大凌河干流河道采砂存在問(wèn)題及采砂分區(qū)規(guī)劃

邵 帥

(朝陽(yáng)市供排水管理處，遼寧 朝陽(yáng)122000)

1 河流概況

大凌河位于遼寧省西部，是遼寧省西部最大的河流。大凌河上游分南、西兩支，有三源:南源出建昌縣黑山即南支，水量較大被視為干流;西源出自河北省平泉縣水泉溝，北源出自凌源縣萬(wàn)元店鄉(xiāng)熱水湯村，西、北兩源共同構(gòu)成大凌河的西支;兩支到大城子附近會(huì)合。東北流經(jīng)努魯兒虎山和松嶺間縱谷，接納老虎山河、牤中河、西河等支流，到義縣轉(zhuǎn)向循醫(yī)巫閭山西側(cè)南流，在凌海市東南注入遼東灣，河口三角洲規(guī)模大，汊流發(fā)育［1］。大凌河宮山咀至凌海市大凌河入?？诙瘟?xí)慣稱作大凌河干流，流經(jīng)葫蘆島、朝陽(yáng)、錦州3 市的建昌、喀左、朝陽(yáng)縣、雙塔區(qū)、北票市、義縣、凌海市，干流全長(zhǎng)447 km，流域面積23 263 km2。

2 河道采砂存在問(wèn)題

大凌河干流義縣星星屯至凌海市沈山鐵路橋泥沙級(jí)配良好，因市場(chǎng)價(jià)值較高，已經(jīng)形成掠奪性開(kāi)采，超采嚴(yán)重。而北票市下河山溝至九關(guān)臺(tái)門(mén)因泥沙級(jí)配較差，成品率較低，無(wú)人開(kāi)采，河道淤積嚴(yán)重。大凌河干流采砂主要集中在義縣與凌海市河段，其余河段目前尚無(wú)采砂現(xiàn)象［2］。由于河道游蕩、演變劇烈的特點(diǎn)造成大凌河干流河道采砂存在下列問(wèn)題:

2.1 采砂采補(bǔ)不平衡

自大凌河干流大規(guī)模采砂開(kāi)始，義縣至凌海市河段砂場(chǎng)密布。自2000 年至今為大凌河枯水期，平均推移質(zhì)輸沙量?jī)H為433.6 萬(wàn)t。義縣至凌海市砂場(chǎng)每年平均開(kāi)采量可達(dá)500 萬(wàn)m3，則大凌河下游采砂采補(bǔ)不平衡;大凌河干流其它河段多年沖淤平衡，河道穩(wěn)定。

2.2 采砂管理存在的問(wèn)題

1)大凌河干流采砂審批部門(mén)不統(tǒng)一，既有經(jīng)省水行政主管部門(mén)依法許可審批的，也有經(jīng)市縣違規(guī)同意的，還有未經(jīng)批準(zhǔn)盜采的，經(jīng)合法批準(zhǔn)的采砂也普遍存在著嚴(yán)重超采問(wèn)題。國(guó)土、稅務(wù)、工商部門(mén)只能根據(jù)水行主管部門(mén)審批情況發(fā)放證照、收費(fèi)，不負(fù)責(zé)管理。在采砂高額利潤(rùn)驅(qū)使下，采砂企業(yè)為獲取暴利不擇手段，一般的采砂業(yè)主都存在一定的社會(huì)背景，事實(shí)上存在著管不好甚至管不了的實(shí)際問(wèn)題［3］。

2)大凌河干流一般都以行政審批為主，未進(jìn)行采砂合理性和可行性審查，現(xiàn)有砂場(chǎng)多批為一岸開(kāi)采，以河道中心線為界，開(kāi)采界限較模糊［4］。致使采砂混亂，盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。砂場(chǎng)多地處偏僻且河流較長(zhǎng)，加之河道管理部門(mén)人員有限，監(jiān)管十分困難，無(wú)法做到及時(shí)有效地監(jiān)管［5］。

2.3 采砂造成社會(huì)治安惡化

投身采砂行業(yè)的人員背景復(fù)雜，砂場(chǎng)之間為爭(zhēng)奪地盤(pán)經(jīng)營(yíng)經(jīng)常發(fā)生打架斗毆事件，給社會(huì)治安帶來(lái)問(wèn)題。大型運(yùn)砂車輛超載運(yùn)輸對(duì)鄉(xiāng)村公路造成嚴(yán)重破壞，砂場(chǎng)引起的粉塵和噪音對(duì)附近村民生活造成嚴(yán)重影響［6］。

3 采砂分區(qū)規(guī)劃分析

3.1 采砂規(guī)劃原則

采砂規(guī)劃堅(jiān)持環(huán)境友好和人水和諧理念、正確處理砂石資源保護(hù)與利用的關(guān)系、綜合協(xié)調(diào)上下游、左右岸及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃之間關(guān)系、合理規(guī)劃采砂分區(qū)、科學(xué)分配采砂總量和實(shí)施有效監(jiān)管的思想理念，堅(jiān)持以下4 個(gè)原則:

1)堅(jiān)持維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航、供水和水環(huán)境安全的原則。采砂規(guī)劃要充分考慮安全、沿河涉河工程和設(shè)施正常運(yùn)用的要求，要與大凌河干流綜合規(guī)劃、防洪以及河道整治等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。力求整體與局部、上游及下游、左岸與右岸、近期與遠(yuǎn)期的平衡。適度、有序、可持續(xù)開(kāi)采，由河流砂資源承載力決定開(kāi)采規(guī)模、程度及方式。

3)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃中相關(guān)要求。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，最大限度將采砂規(guī)劃與河道治理相結(jié)合，盡量滿足新形勢(shì)下河道采砂的需求［7］。

4)堅(jiān)持總量控制、分年實(shí)施、突出重點(diǎn)、兼顧一般等原則。

3.2 采砂規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)對(duì)大凌河干流河道演變與泥沙補(bǔ)給情況，在保證河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、涉河工程安全，滿足生態(tài)及環(huán)境要求的前提下，使大凌河干流采砂合理、適度、有序進(jìn)行。經(jīng)綜合分析后，對(duì)干流河道進(jìn)行采砂分區(qū)劃定，即禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)。本次規(guī)劃以2010 為基準(zhǔn)年。規(guī)劃期為5 a，即2011 年至2015 年。規(guī)劃期內(nèi)水沙條件發(fā)生較大改變或涉河工程發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充修訂規(guī)劃［8］。

3.3 采砂分區(qū)規(guī)劃

3.3.1 禁采區(qū)規(guī)劃

禁采區(qū)劃定:大凌河干流縱向需對(duì)與河道相交的涉河工程劃定禁采區(qū)，包括水庫(kù)、橋梁、穿河管線、擬建橡膠壩、攔河閘等。大凌河干流橫向需對(duì)與河流基本平行的涉河工程(主要為堤防)，劃定橫向禁采范圍，即對(duì)主槽(主行洪線)以外河道兩側(cè)灘地進(jìn)行橫向禁采區(qū)劃定。因大凌河干流不同河段在泥沙補(bǔ)給和河道特性方面的差異，本次規(guī)劃將大凌河干流分為，建昌縣與喀左縣河段、朝陽(yáng)市區(qū)河段、義縣與凌海市河段3 個(gè)河段(大凌河干流河道上已建水庫(kù)管理范圍不在本次規(guī)劃范圍內(nèi))。

3.3.1.1 縱向禁采區(qū)劃定

1)建昌縣與喀左縣河段。

由于建昌縣與喀左縣河段為大凌河上游，屬大凌河源頭段，兩岸多為丘陵，加之多年干旱，來(lái)水較少，來(lái)砂量也較少，且砂石質(zhì)量差，成品率低，所以本規(guī)劃將荊條溝上游河段(除頭道營(yíng)子至坤都營(yíng)子段保留區(qū)外)、后背至東山咀河段、小河沿至北營(yíng)子河段化為禁采區(qū)。

2)朝陽(yáng)市區(qū)河段。

該河段流經(jīng)朝陽(yáng)市市區(qū)和擬建朝陽(yáng)縣新縣城城區(qū)，跨河橋梁、穿堤管線等涉河工程較多，其中橋梁14 座，已建3 座橡膠壩，擬建3 座橡膠壩，已建兩座大型水庫(kù)，1 處應(yīng)急供水水源地，管線、光纜多條。

為維護(hù)該河段河勢(shì)穩(wěn)定、保障涉河工程安全運(yùn)行，保護(hù)水源地水生態(tài)環(huán)境安全，本此規(guī)劃在朝陽(yáng)市區(qū)段劃分2 個(gè)禁采區(qū)分別為哈腦營(yíng)子至金溝禁采區(qū)、下河山溝至九關(guān)臺(tái)門(mén)禁采區(qū)(其中扎蘭營(yíng)子至八家子可采區(qū)內(nèi)的禁采河段)。哈腦營(yíng)子至金溝河段為朝陽(yáng)市市區(qū)與朝陽(yáng)縣城區(qū)段，涉河工程密集包括橋梁9 座(閻王鼻子壩下橋、朝陽(yáng)縣凌河大橋、哨口橋、南大橋、舊南大橋、朝陽(yáng)珠江路大橋、朝陽(yáng)凌風(fēng)大橋、朝陽(yáng)麒麟大橋、木營(yíng)子大橋)、閻王鼻子水庫(kù)、已建3 座橡膠壩、擬建3 座橡膠壩、朝陽(yáng)水文站1 座、以及多條穿河管線，本次規(guī)劃將該河段劃定為禁采區(qū)。下河山溝至九關(guān)臺(tái)門(mén)河段，本河段內(nèi)涉河工程包括橋梁3 座(金嶺寺鐵路橋、白石大橋、白石壩下橋)、白石水庫(kù)，依據(jù)《遼寧省水利廳、土地局＜關(guān)于對(duì)已建成水利工程劃定管理、保護(hù)范圍的意見(jiàn)＞(遼政辦發(fā)［1994］34 號(hào))》規(guī)定，水庫(kù)回水末端上游2 000 m、下游500 m為水庫(kù)保護(hù)范圍，加之北票市對(duì)北票市大凌河干流河道生態(tài)治理的需要，本次劃定下河山溝至九關(guān)臺(tái)門(mén)河段為禁采區(qū)。自扎蘭營(yíng)子至八家子為建平縣應(yīng)急供水水源地河段，河段內(nèi)主要涉河建筑物有截潛壩，輸水管線，加壓泵站，以及集水井。

應(yīng)急工程取水頭部均布置在本河段內(nèi)，本河段規(guī)劃為禁采河段。

3)義縣與凌海市河段。

該河段流經(jīng)義縣縣城和凌海市城區(qū)，跨河橋梁、穿堤管線等涉河工程較多，其中橋梁10 座，擬建3座橡膠壩，2 處供水水源地，管線、光纜多條。為維護(hù)該河段河勢(shì)穩(wěn)定、保障涉河工程安全運(yùn)行，保護(hù)水源地水生態(tài)環(huán)境安全，本此規(guī)劃在義縣與凌海市河段劃分4 個(gè)禁采區(qū)，分別為破臺(tái)子至萬(wàn)佛堂東山禁采區(qū)、頭溝至星星屯禁采區(qū)、黎家街至向陽(yáng)禁采區(qū)、向陽(yáng)至入海口禁采區(qū)(其中沙河驛至大白臺(tái)子為可采區(qū)內(nèi)的禁采河段)。自破臺(tái)子至萬(wàn)佛堂東山為禁采區(qū)，本河段內(nèi)主要涉河建筑物大型橋梁2 座，1 個(gè)風(fēng)景區(qū)。

因此本河段規(guī)劃為禁采區(qū)。自頭溝至星星屯河段有橋梁3 座(義縣鐵路橋、義縣大凌河橋、錦阜高速橋)、水源井5 處，河段主要涉河建筑物有泵站、集水井以及高壓輸電線等，加之義縣縣城正在此河段，擬建有橡膠壩人工湖等水利工程，本河段規(guī)劃為禁采區(qū)。黎家街至向陽(yáng)河段有橋梁3 座(沈山鐵路橋、102 國(guó)道公路橋、秦沈客運(yùn)專線橋)以及凌海市城區(qū)，城區(qū)內(nèi)有綠化景觀帶及3 錢條穿河管線(三八管線、遼河油田輸油管線、秦沈天然氣管線)，本河段規(guī)劃為禁采區(qū)。

橫家街至入?？诤佣?，本河段上游居城市較遠(yuǎn)，砂石質(zhì)量較差，成品率較低。下游屬于大、小凌河入?？跐竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)，為保護(hù)該河段生態(tài)環(huán)境，本河段規(guī)劃為禁采區(qū)。沙河驛至大白臺(tái)子段，因?yàn)楸竞佣蝺?nèi)有一座大型橋梁為可采區(qū)內(nèi)的禁采河段。

3.3.1.2 橫向禁采區(qū)劃定

大凌河干流與河流相平行的涉河工程主要為堤防工程，堤防橫向?qū)挾纫欢ǚ秶鸀楣こ贪踩Ｗo(hù)范圍，本次規(guī)劃依據(jù)《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL171—96)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行堤防工程禁采區(qū)劃定。大凌河干流兩岸局部修筑有堤防，朝陽(yáng)市城區(qū)段、建昌縣城區(qū)段、義縣城區(qū)段、凌海市城區(qū)段、黎家街至小河葦田分廠段均修有堤防。大凌河干流裸露的河灘地已成為遼西城市群塵沙暴的來(lái)源之一，兩岸灘地不宜進(jìn)行開(kāi)采。

本次規(guī)劃將主槽(主行洪線)以外的河道橫向?qū)挾葎澏榻蓞^(qū)，有堤防段為主槽(主行洪線)以外至兩岸大堤間橫向區(qū)域，大凌河干流橫向禁采區(qū)自上而下左右兩岸各形成禁采區(qū)域帶。橫向可采區(qū)的邊界線為主行洪線，主行洪線以內(nèi)為可采區(qū)，以外為禁采區(qū)。

3.3.2 可采區(qū)規(guī)劃

可采區(qū)劃定?？刹蓞^(qū)的可開(kāi)采存儲(chǔ)量為693.75 萬(wàn)m3，年度可開(kāi)采量為138.75 萬(wàn)m3。建昌縣與喀左縣河段沒(méi)有劃定可采區(qū)，主要是因?yàn)椋摵佣翁幱诖罅韬由嫌?，由于多年干旱，?lái)水較少，來(lái)砂量也較少，加之該河段上游建有宮山咀水庫(kù)，攔蓄了大量的河水與泥沙，每年下泄泥沙僅7.47 萬(wàn)t，河道內(nèi)砂石成品率極低，砂石內(nèi)含泥土較多，不適合用作建筑用砂，因此在本河段現(xiàn)狀無(wú)砂場(chǎng)。因此本河段沒(méi)有規(guī)劃可采區(qū)。

大凌河干流自北營(yíng)子至九官臺(tái)門(mén)河段長(zhǎng)152 km，該河段河寬200 ～500 m，河道平均比降1.2‰～0.9‰。該河段由于處于朝陽(yáng)市城區(qū)段，加之兩座大型水庫(kù)，區(qū)段內(nèi)涉河建筑物較多，所以砂場(chǎng)較少，分布也比較集中，因此劃分了1 個(gè)可采區(qū)。北營(yíng)子至八家子河段長(zhǎng)11.77 km，區(qū)間有第二牦牛河匯入，附近村鎮(zhèn)較多，建筑用砂量也較大，無(wú)跨河橋梁等大型涉河工程，來(lái)砂量也較為充足，加之上游河勢(shì)較陡，至該河段河勢(shì)變緩，如不進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖杩＃嗌橙菀茁溆?，使河道阻塞，不利于行洪?？紤]采砂與疏浚相結(jié)合的原則，本河段劃定為可采區(qū)。(但下游3 km扎蘭營(yíng)子至八家子為水源地，劃定為可采區(qū)內(nèi)的禁采河段。)大凌河干流自九官臺(tái)門(mén)至入海口河段長(zhǎng)150.7 km，該河段河寬150m ～2300m，河道平均比降0.23‰～0.65‰。

該河段流經(jīng)義縣城區(qū)段與凌海市城區(qū)段，該段河道內(nèi)涉河建筑物較多，包括橋梁、管線、水源地、高壓輸電線塔，加之入海口自然保護(hù)區(qū)禁采，所以可以采砂的區(qū)段砂場(chǎng)分布較集中，因此劃分了3 個(gè)可采區(qū)。九官臺(tái)門(mén)至破臺(tái)子河段長(zhǎng)14.16 km，該河段比降0.63‰，由于距離上游的北票市城區(qū)與下游的義縣城區(qū)均較遠(yuǎn)，因此該河段現(xiàn)狀無(wú)沙場(chǎng)。該河段的泥沙主要來(lái)自上游的白石水庫(kù)下泄，與支流二道河的泥沙。其中白石水庫(kù)平均年下泄780 萬(wàn)t 泥沙，加之該段河道河勢(shì)較緩，泥沙容易落淤，使得河道抬高，不利于行洪和河勢(shì)穩(wěn)定，因此該河段按照采砂分區(qū)的原則，實(shí)行采砂與疏浚相結(jié)合的原則，劃定為可采區(qū)。

雙臺(tái)子至頭溝河段長(zhǎng)5.36 km，該河段距離義縣城區(qū)較近，大凌河義縣城區(qū)其它河段涉河建筑物較多，不適合劃定為可采區(qū)，為了義縣城區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，在不影響防洪安全的前提下，在距離縣城較近的河段應(yīng)劃定一段可采區(qū)，加之現(xiàn)狀該河段已有砂場(chǎng)開(kāi)采，因此該河段劃定為可采區(qū)。

星星屯至黎家街河段長(zhǎng)49.96 km，該河段比降0.6‰，該河段由于涉河工程較少，距離城區(qū)較近，區(qū)間有多條支流匯入，來(lái)砂量較大，加之來(lái)砂質(zhì)量較好，成品率較高，地勢(shì)平坦便于開(kāi)采運(yùn)輸。使得該區(qū)段成為天然優(yōu)良的砂石開(kāi)采河段，因此本河段劃定為可采區(qū)。該分區(qū)內(nèi)部分河段有涉河工程(沙河驛至大白臺(tái)子長(zhǎng)4.38 km)規(guī)劃為可采區(qū)內(nèi)的禁采河段［6］。

3.3.3 保留區(qū)規(guī)劃

保留區(qū)劃定:建昌縣內(nèi)大凌河干流長(zhǎng)68.7 km，該河段在頭道營(yíng)子至坤都營(yíng)子段劃定為保留區(qū)，長(zhǎng)14.27 km，該區(qū)段內(nèi)無(wú)大型涉河工程，考慮該河段處于大凌河上游，由于多年干旱，來(lái)水較少，來(lái)砂量也較少，加之該河段上游建有宮山咀水庫(kù)，攔蓄了大量的河水與泥沙，每年下泄泥沙僅7.47 萬(wàn)t，河道內(nèi)砂石成品率極低，砂石內(nèi)含泥土較多，不適合用作建筑用砂，但應(yīng)預(yù)留一部分建昌縣公路網(wǎng)建設(shè)公益用砂砂源，所以設(shè)置為保留區(qū)。荊條溝至后背河段長(zhǎng)12.22 km，河道比降2.45‰，該河段位于宮山咀水庫(kù)下游，區(qū)段內(nèi)村鎮(zhèn)較多，地勢(shì)平坦，泥沙有部分落淤，應(yīng)及時(shí)疏浚，但該區(qū)段砂石質(zhì)量差，成品率低，不具有開(kāi)采價(jià)值，根據(jù)采砂分區(qū)劃定原則，和該段河道的現(xiàn)實(shí)狀況劃定為保留區(qū)。東山咀至小河沿河段長(zhǎng)12.35 km，河道比降0.97‰，該河段位于喀左縣下游，有兩條大的支流匯入(大凌河西支、西大川河)，區(qū)段內(nèi)村鎮(zhèn)較多，地勢(shì)平坦，泥沙有部分落淤，應(yīng)及時(shí)疏浚，但該區(qū)段砂石質(zhì)量差，成品率低，不具有開(kāi)采價(jià)值，根據(jù)采砂分區(qū)劃定原則，和該段河道的現(xiàn)實(shí)狀況劃定為保留區(qū)。八家子至哈腦營(yíng)子河段長(zhǎng)14.49 km，河道比降1.07‰，該河段現(xiàn)狀沒(méi)有砂場(chǎng)，沿河兩岸村鎮(zhèn)較多，涉河工程較少，地勢(shì)較為平坦，下游為閻王鼻子水庫(kù)，考慮遠(yuǎn)期的村鎮(zhèn)建設(shè)，該區(qū)段劃定為保留區(qū)。金溝至下河山溝河段長(zhǎng)28.5 km，河道比降0.77‰，該區(qū)段位于朝陽(yáng)市城區(qū)與閻王鼻子水庫(kù)下游，上游是大段的禁采區(qū)，區(qū)間有多條支流匯入，兩岸村鎮(zhèn)較多，涉河建筑物較少，由于該河段開(kāi)采歷史較長(zhǎng)，加之大凌河處于枯水期，來(lái)砂較少，砂石資源已經(jīng)枯竭，但考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的朝陽(yáng)市城市建設(shè)和燕都新城建設(shè)以及周邊的村鎮(zhèn)建設(shè)，本次規(guī)劃劃定為保留區(qū)。向陽(yáng)至橫家街河段長(zhǎng)33.4 km，河道比降0.31‰，該區(qū)段位于凌海市市城區(qū)下游，下游是凌河口濕地保護(hù)區(qū)，區(qū)間有大段的已建堤防工程，兩岸村鎮(zhèn)較多，涉河建筑物較少，但現(xiàn)狀無(wú)砂場(chǎng)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的凌海市城市建設(shè)和周邊的村鎮(zhèn)建設(shè)，本次規(guī)劃劃定為保留區(qū)。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)大凌河干流河道采砂的分析，大凌河干流采砂雖然歷史雖然不長(zhǎng)，但近年來(lái)砂場(chǎng)急劇增加、產(chǎn)量逐漸增大，盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采砂已經(jīng)嚴(yán)重破壞了河床原貌，造成河勢(shì)不穩(wěn)定，影響了河道行洪安全，河道生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭受了嚴(yán)重破壞。本次大凌河干流河道采砂規(guī)劃共劃定10 個(gè)禁采區(qū)、4 個(gè)可采區(qū)、6 個(gè)保留區(qū)，通過(guò)采砂規(guī)劃的實(shí)施將能夠有效地保護(hù)河砂資源得以可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。

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