水利統(tǒng)計工作中存在問題及改進措施

劉永軍，仲 爽

(黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局水利工程管理分站，黑龍江齊齊哈爾161005)

統(tǒng)計工作是國家管理和科學決策的重要基礎工作，水利統(tǒng)計工作則是水利行業(yè)管理的重要基礎手段，掌握水利活動的情況，為水利宏觀決策提供了數(shù)據(jù)支撐。在當前全面深化改革、全面依法治國、全面深化水利改革發(fā)展的新形勢下，對提高水利統(tǒng)計工作有了更高的要求。因此我們應該認識到水利統(tǒng)計工作的重要性，預防統(tǒng)計工作常見問題，分析做好基層水利統(tǒng)計工作所需條件，使水利統(tǒng)計工作科學化、制度化、常態(tài)化[1]。

1 水利統(tǒng)計工作的重要性

水利統(tǒng)計工作是水利發(fā)展改革中重要的基礎性工作，水利統(tǒng)計具有提供基準數(shù)據(jù)支撐，進行統(tǒng)計監(jiān)督反饋等功能，可以最直觀的反映水利行業(yè)的發(fā)展過程和建設成果，既可以反映出水利工作的成就，又可以反映出水利工作的不足和努力方向，為制定水利政策、加強水利管理提供數(shù)據(jù)參考[2]。

水利統(tǒng)計工作是根據(jù)水利建設、管理、發(fā)展、監(jiān)督和決策的需要開展的統(tǒng)計調(diào)查活動，是水利行業(yè)管理的重要手段。水利統(tǒng)計工作內(nèi)容全面，工作量大，貫穿于水利工作的每個環(huán)節(jié)。它包括水利規(guī)劃、水利建設、水利工程管理、防汛抗旱、水土保持、水政水資源、水利人員、水利企業(yè)等方面內(nèi)容，可以說只要有水利工作開展就應該有水利統(tǒng)計。在國家高度重視水利、全面深化改革的新形勢下，對水利統(tǒng)計工作提出了更高的要求。

2 水利統(tǒng)計工作的常見問題

隨著水利統(tǒng)計工作多年的發(fā)展、創(chuàng)新和經(jīng)驗積累，已經(jīng)形成了完善的水利統(tǒng)計指標體系。建立了水利綜合統(tǒng)計年報、水利工程建設進度報表、水利安全生產(chǎn)報表、水資源統(tǒng)計報表、國家防汛抗旱報表、水利工程情況報表等等，這些水利統(tǒng)計工作已經(jīng)成為常態(tài)化的工作。在2010年至2012年又籌備并開展完成了第一次全國水利普查工作，水利事業(yè)發(fā)展狀況得到了全面的反映。

目前，縣級以上地方水行政主管部門基本都有水利統(tǒng)計職能機構，有專職的水利統(tǒng)計人員，也建立了水利統(tǒng)計制度，但是在日常統(tǒng)計工作中仍避免不了會出現(xiàn)一些問題:①存在下發(fā)的統(tǒng)計報表無填表說明、無指標解釋、無數(shù)值單位，統(tǒng)計范圍不明確;②存在領導不重視、工作人員責任心不強，出現(xiàn)虛報、漏報、瞞報、遲報現(xiàn)象;③存在統(tǒng)計工作布置的時間緊、任務重，根本無法按照規(guī)定的時間要求完成相應的統(tǒng)計工作;④存在統(tǒng)計內(nèi)容過細、統(tǒng)計指標不合理、統(tǒng)計軟件不適用、部分統(tǒng)計內(nèi)容無實際應用價值;⑤存在統(tǒng)計制度不健全、水利部門之間協(xié)調(diào)配合差、統(tǒng)計人員業(yè)務能力弱、工作經(jīng)費無保障等問題。

3 做好基層水利統(tǒng)計工作的措施

3.1 加強水利統(tǒng)計工作組織領導

各級水利部門要加強對水利綜合統(tǒng)計的領導，從人員、制度及工作環(huán)境等方面為統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的條件。只有單位領導高度重視、嚴謹對待，才能給予工作人員開展工作的平臺，在整個統(tǒng)計工作中形成嚴謹?shù)淖黠L，堅持實事求是的原則，確保統(tǒng)計工作順利完成并達到預期效果。

3.2 提高水利統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)

統(tǒng)計人員的專業(yè)知識水平和對待工作的態(tài)度直接關系著工作的成敗。水利統(tǒng)計工作人員必須熟悉了解水利專業(yè)知識，能夠理解水利統(tǒng)計各指標的內(nèi)容、數(shù)值獲取方法、數(shù)值大小的實際意義，能夠操作計算機統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)錄入、審核、上報。統(tǒng)計人員要加強學習、不斷提高業(yè)務工作水平，要重視基層資料的收集工作的質(zhì)量，做好各部門的組織協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，統(tǒng)一成果、資源共享，為水利管理和決策提供可靠依據(jù)。統(tǒng)計工作人員在具備專業(yè)知識的同時，還要有強烈的責任感和使命感，講究職業(yè)道德，堅持統(tǒng)計工作的獨立性。

3.3 建立健全水利統(tǒng)計工作制度

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，為了開展好水利統(tǒng)計工作，就應建立相應的工作制度，用來規(guī)范和保證水利統(tǒng)計工作的順利開展。水利部對1999年出臺的《水利統(tǒng)計管理辦法》進行了全面修訂，于2014年10月9日以水規(guī)計〔2014〕322號印發(fā)，該辦法為水利統(tǒng)計工作的開展和完善具有重要指導意義。各級水行政主管部門應建立健全統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計指標體系，組織開展水利統(tǒng)計資料收集、整理、匯總和上報工作，建立水利統(tǒng)計資料檔案，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，組織開展統(tǒng)計培訓，維護水利統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為水利統(tǒng)計工作提供必要的人員、經(jīng)費等保障條件，提高水利統(tǒng)計能力和水平，建立健全水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，嚴格執(zhí)行各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)審核程序，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與評估，不斷提高水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 科學設計水利統(tǒng)計報表指標

在統(tǒng)計工作中有部表、省表、市表、縣表，有常規(guī)的統(tǒng)計報表、也有臨時制定的統(tǒng)計報表。在統(tǒng)計工作中經(jīng)常存在統(tǒng)計范圍過大過小、統(tǒng)計內(nèi)容過粗過細、統(tǒng)計指標過簡過深的現(xiàn)象，既浪費了統(tǒng)計人力物力財力，又無統(tǒng)計實際應用意義。設計統(tǒng)計指標必須以水利內(nèi)容相應的科學理論為依據(jù)，堅持需要與可能相結(jié)合的原則，充分利用已有水利統(tǒng)計資源。在新《水利統(tǒng)計管理辦法》第十八條規(guī)定了水利統(tǒng)計調(diào)查項目，應遵循的原則:①凡從已批準實施的各種水利統(tǒng)計調(diào)查中能夠搜集到資料的，不得重復調(diào)查;凡從已有資料或利用現(xiàn)有資料整理加工能夠得到所需資料的，不得制定統(tǒng)計調(diào)查項目;②最大限度地減少調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，降低調(diào)查成本。凡一次性調(diào)查能滿足需要的，不得進行定期調(diào)查;凡非全面調(diào)查能滿足需要的，不得進行全面調(diào)查;③制定水利統(tǒng)計調(diào)查項目要進行必要性、可行性和科學性論證，并征求有關職能機構、基層單位的意見，必要時應開展試點。

3.5 規(guī)范水利工程建設管理工作

規(guī)范的水利建設和管理工作為水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取創(chuàng)造條件。在統(tǒng)計工作中，如要獲取灌區(qū)取水量這個指標，這就要求灌區(qū)取水工程有標準斷面、有水量計量設施、有計量人員、有計量記錄工作，只有具備了這些條件才能夠獲取取水量這個數(shù)值;如要獲取水利工程、水工建筑物的設計參數(shù)信息時，就需統(tǒng)計人員查閱水利工程設計檔案，但有時會出現(xiàn)找不到設計、有多個版本設計不知以哪個為準、有設計但里面無所需統(tǒng)計數(shù)值的現(xiàn)象。因此，只有水利工程建設配套、規(guī)范水利工程管理才能保障基層水利統(tǒng)計工作的順利開展。

3.6 建立水利統(tǒng)計工作考評體系

各項工作在落實領導責任時都強調(diào)一級抓一級、層層抓落實，水利統(tǒng)計的開展同樣需要上級水務部門的示范、引導和監(jiān)督，需要本級水務部門或本級政府統(tǒng)計部門的監(jiān)督和考核。因此，需建立水利統(tǒng)計工作的考核評價體系，才能使水利統(tǒng)計工作不斷完善發(fā)展，使水利統(tǒng)計工作適應水利改革發(fā)展的新形勢要求。

[1]李會長，石雙元，張金隆.加快水利統(tǒng)計改革步伐適應水利事業(yè)發(fā)展[J].人民長江，2001，32(06):44－45.

[2]丁善慧.芻議改進和完善水利統(tǒng)計工作[J].黑龍江水利科技，2007，35(06):144.