遼寧省防汛抗旱工作若干問題及對策

袁國兵，蘇建軍

(1. 建平縣水利技術(shù)推廣服務(wù)中心，遼寧 朝陽122400;2. 建平縣水資源管理辦公室，遼寧 朝陽122400)

0 引 言

遼寧省位于我國東北部，處于東北三省的最南端，地形比較復(fù)雜，東部是長白山脈，西部是熱河丘陵，中部是遼河平原，南部瀕臨黃海和渤海，處在濕潤和干燥的過渡地帶，屬于寒溫帶大陸性性氣候。由于不同的自然環(huán)境和大氣環(huán)流的影響，遼寧省的降水時(shí)空分布不均勻，年內(nèi)、際間變化大，從而形成遼寧省旱澇交替，災(zāi)害不斷的氣候。近年來，遼寧地區(qū)極端災(zāi)害天氣頻繁發(fā)生，遼寧省現(xiàn)有的防汛抗旱措施已無法滿足防汛抗旱的要求，因此，分析目前防汛抗旱工作中存在的問題并提出相應(yīng)措施顯得十分必要。

1 遼寧省災(zāi)害性天氣的特征分析

1.1 洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析

由于遼寧省山地，丘陵，海洋，平原等各地貌類型比較完備，加之大氣環(huán)流因素作用，所以洪澇干旱發(fā)生的頻次比較多，占?xì)庀鬄?zāi)害的比重比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949—2010年，全省發(fā)生158 次氣象災(zāi)害，其中洪水災(zāi)害40 次，旱災(zāi)共35 次，風(fēng)災(zāi)和雹災(zāi)69次，霜凍災(zāi)害14 次，不同災(zāi)害所占百分比如圖1 所示，洪澇干旱災(zāi)害占比達(dá)到了47%，是各氣象災(zāi)害類型發(fā)生頻率最大的。據(jù)洪災(zāi)資料統(tǒng)計(jì)，從1949—2014年，全省發(fā)生洪災(zāi)的年份多達(dá)32 a，平均每兩年發(fā)生一次洪災(zāi)，其中產(chǎn)生一般災(zāi)害的占到了39%，特大災(zāi)害為總災(zāi)年的9%，平均每10 a發(fā)生一次。洪水災(zāi)害給農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人們生活帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，僅2013年的“8·16”暴雨洪水事件，帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)114.19 億元。同時(shí)，遼寧省也是干旱頻發(fā)的省份，從1949 －2014年，發(fā)生干旱的年份為20 次，占統(tǒng)計(jì)年份的27%，平均每2.7 a發(fā)生一次，特大干旱年份共發(fā)生3 次，占統(tǒng)計(jì)年份的5%。

1.2 洪澇干旱災(zāi)害的分布

根據(jù)洪災(zāi)資料，分析全省各地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次，發(fā)現(xiàn)遼寧省洪災(zāi)多發(fā)地區(qū)主要集中在遼河平原地區(qū)，如圖3。該地區(qū)地形主要?jiǎng)澐譃? 種類型:平原洼地、平原坡地、山區(qū)谷地。這些地區(qū)洪澇頻發(fā)的主要原因是地勢低洼，容易受到河水回水的頂托作用以及丘陵地區(qū)的地下水側(cè)向補(bǔ)給，造成洪水無法宣泄，從而形成洪災(zāi)［1］。該地區(qū)是遼寧省的農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，防范和治理洪澇災(zāi)害工作顯得十分必要。

全省發(fā)生干旱具有范圍廣，次數(shù)多，但是不同的區(qū)域發(fā)生干旱的程度并不相同。根據(jù)1949 －2014年全省各地市旱情統(tǒng)計(jì)分析，采用旱災(zāi)受災(zāi)指數(shù)公式:

式中:Yi為旱災(zāi)受災(zāi)指數(shù);si為旱災(zāi)受災(zāi)面積;Si為播種面積。旱災(zāi)受災(zāi)指數(shù)能夠相對客觀地反映出受災(zāi)的情況。

圖1 遼寧省各氣象災(zāi)害統(tǒng)計(jì)圖

根據(jù)遼寧省各地市的多年平均受災(zāi)指數(shù)，可以將全省分為4個(gè)不同程度的干旱區(qū)，分別為遼西低山丘陵區(qū)、中北部地區(qū)、遼東山區(qū)和遼南丘陵區(qū)，其多年受災(zāi)指數(shù)分別為0.217，0.133，0.09，0.182，干旱分區(qū)如圖4 所示。根據(jù)水利部國家農(nóng)業(yè)干旱評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)，將旱災(zāi)分為四個(gè)等級(jí)，見表1。由表1 可知，遼西丘陵區(qū)屬于中度干旱地帶，遼南丘陵盡管屬于輕度干旱地帶，但值0.182 較大，也應(yīng)注重抗旱工作。

表1 國家農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)(試行)

1)年際間的交替性。受季風(fēng)性氣候因素和山地、平原、海洋地貌因素影響，本省降水量在年際間變化很大，旱澇災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，并且會(huì)交替出現(xiàn)，但交替周期并不確定，旱澇發(fā)生情況如圖4 所示，其中值1 代表一般洪災(zāi)，值2 代表特大洪災(zāi);值－1 代表一般旱災(zāi)，值－2 代表特大旱災(zāi)［2］。

2)災(zāi)害的季節(jié)性。根據(jù)降雨資料分析顯示，全年的降雨量，夏季約占60%，秋季占20%，冬春兩季只占到20%左右，降水的年內(nèi)分配不均衡，造成夏季的防汛工作壓力較大，春季抗旱壓力較大，春旱約占總干旱次數(shù)的80%左右。

圖2 遼寧省澇災(zāi)的分布區(qū)圖

圖3 遼寧省旱災(zāi)程度分區(qū)圖

圖4 遼寧省洪旱災(zāi)害發(fā)生頻率圖

3)災(zāi)害的區(qū)域性。從圖3 中可知，洪澇災(zāi)害主要集中在遼河中下游平原地帶，盡管東部降雨量可達(dá)800mm，但由于山地地形因素，形成洪澇災(zāi)害的概率并不大。而全省都有可能發(fā)生旱災(zāi)，只是發(fā)生的區(qū)域和程度不同，遼西和遼南發(fā)生旱災(zāi)的概率大，中部次之，遼東地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)概率比較小，見圖5。

圖5 1949—2015年遼寧省洪澇和旱災(zāi)的統(tǒng)計(jì)情況圖

2 遼寧省防汛抗旱工作存在的問題

盡管遼寧省的防汛抗旱工作取得了很大進(jìn)展，但是還存在諸多問題。主要集中在防汛抗旱的工程方面，表現(xiàn)為防洪抗旱的工程標(biāo)準(zhǔn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;非工程方面主要體現(xiàn)在預(yù)報(bào)和監(jiān)測能力落后，管理模型傳統(tǒng)和保障體系落后等方面［3］。

2.1 防汛抗旱工程標(biāo)準(zhǔn)偏低

1)中小型河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低。全省的流域面積在100 ～3 000 km2的441 條中小河流中，有半數(shù)河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5 a一遇，還有20%的河流沒有設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)。尤其是遼東地區(qū)的中小型河流，屬于山區(qū)河流，匯流時(shí)間短、沖刷強(qiáng)度大，破還行強(qiáng)，一旦出現(xiàn)歷時(shí)短的暴雨，很容易形成洪災(zāi)。

2)中小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低。全省相當(dāng)一部分中小型水庫屬于20 世紀(jì)60—80年代建設(shè)的，由于但是建設(shè)標(biāo)注低，且年久失修，目前屬于病壩，仍然在運(yùn)行。并且很多小型水庫因承包租賃的管理不到位，造成防洪資料不全，給防洪工作帶來問題。

3)遼寧省抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省的農(nóng)田灌溉工程，引水蓄水工程，設(shè)施薄弱，設(shè)備陳舊，并且工程標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)程度差。

2.2 防汛抗旱保障體系不健全

遼寧省的防洪抗旱組織機(jī)構(gòu)體系建設(shè)目前還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。其中防洪抗旱服務(wù)組織具有機(jī)動(dòng)靈活，服務(wù)高效的優(yōu)勢，成為防洪抗旱的主要力量，但是因?yàn)橘Y金不足，服務(wù)功能單一，服務(wù)的質(zhì)量不高，服務(wù)水平落后。

同時(shí)，防汛抗旱的物資儲(chǔ)備不足，尤其抗旱物資儲(chǔ)備，更是嚴(yán)重不足。主要問題是，物資儲(chǔ)備庫儲(chǔ)存空間小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，這就限制了防汛抗旱的屋子儲(chǔ)備的數(shù)量和種類，無法做到按需儲(chǔ)備，而且沒有響應(yīng)的消防設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施。

2.3 防汛抗旱管理模式落后

目前遼寧省的防汛抗旱工程體系基本建成，但管理體系還不夠完善［5］。各省市防辦，水文單位、水庫管理單位等各有自己的防汛管理體系，但彼此間卻沒有有效的融合，沒有實(shí)現(xiàn)資源和成果的共享，尤其在汛期來臨時(shí)，可供決策和會(huì)商的時(shí)間有限，會(huì)造成防汛工作難以及時(shí)有效地開展。

2.4 防汛抗旱預(yù)報(bào)監(jiān)測能力低

為了準(zhǔn)確地監(jiān)測和收集區(qū)域的雨情、水情和災(zāi)情，對防洪和干旱的趨勢做出預(yù)測和判斷，我國與20世紀(jì)90年代提出了建設(shè)覆蓋全國的國家防汛指揮系統(tǒng)，遼寧省市國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的組成部分，目前正在建設(shè)中，目前的產(chǎn)品包括氣象產(chǎn)品應(yīng)用子系統(tǒng)、信息服務(wù)子系統(tǒng)和會(huì)商子系統(tǒng)等。但從總體來說，中小型流域的雨情、水情和災(zāi)情的信息采集系統(tǒng)還不完善，通信系統(tǒng)效率還不夠高，從而造成監(jiān)測和預(yù)報(bào)能力較低，導(dǎo)致防汛和抗旱的準(zhǔn)備工作不充分，還不能使洪澇和干旱災(zāi)害的損失減到最低。

3 防汛抗旱工作對策探析

面對防汛抗旱工作與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不相適應(yīng)的問題，防汛抗旱管理工作應(yīng)從工程措施和非工程措施兩方面不斷改進(jìn)。

3.1 工程措施

1)要加強(qiáng)河道的治理措施，尤其是要提高中小河流的防洪能力。應(yīng)采取新修堤防、加固堤防、疏浚河道、護(hù)岸工程、攔河閘壩新修及改造、跨河橋梁改造等一系列工程措施，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保大江大河干流主要河段、地級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過50 a一遇以上，重要支流、中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 a一遇或20 a一遇［6］。

2)修建新的水庫、泵站等蓄水、引水工程。遼寧省地區(qū)洪水多以暴雨洪水為主，降雨時(shí)空分布不均，汛期水量豐富，容易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害。根據(jù)不同地區(qū)的防洪抗旱要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況修建以防洪、灌溉或綜合運(yùn)用等不同目的水庫，一方面可以對汛期的洪水起到調(diào)節(jié)作用，對防御洪水災(zāi)害起到重要作用，另一方面可以最大限度的將水資源存蓄起來。通過泵站、渠道等將水資源調(diào)配到缺水地區(qū)或枯水時(shí)期利用，解決工農(nóng)業(yè)用水和生活用水，有效緩解水資源的時(shí)空分布不均，對抗旱工作起到重要作用。

3.2 非工程措施

水利工程的建設(shè)是防汛抗旱的基礎(chǔ)，但防汛抗旱的管理制度、保障體系和測報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)支撐等又是防汛抗旱工作的關(guān)鍵。對于解決遼寧省防汛抗旱工作存在的若干問題可采取以下非工程措施。

1)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱預(yù)案編制和實(shí)施。防汛抗旱預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)洪澇干旱災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，對減少洪澇干旱的影響、提高應(yīng)對洪澇干旱的應(yīng)對能力和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。因此，遼寧省防汛抗旱預(yù)案的編制必須遵循以下原則和要求:防洪預(yù)案的編制應(yīng)全面貫徹責(zé)任制，各級(jí)防汛抗旱預(yù)案編制應(yīng)突出本級(jí)的重點(diǎn)，在人員和組織上予以保障，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高預(yù)案的針對性和時(shí)效性，預(yù)案應(yīng)從防大汛、抗大洪出發(fā)，考慮各種不利情況的遭遇并制定相應(yīng)的措施［7］。

2)建立科學(xué)規(guī)范的管理體系，將遼寧省防洪抗旱的工程措施和非工程措施緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮綜合效益。加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)防洪抗旱的社會(huì)化管理;同時(shí)，需要建立健全政策法規(guī)體系和先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮遼寧地區(qū)防洪工程體系的綜合效益［8］。

3)建立健全防汛抗旱保障體系。加快遼寧省防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè);建立標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、建設(shè)管理體系、運(yùn)行維護(hù)體系相結(jié)合的保障體系;爭取國家資金的投入和社會(huì)資金的整合力度，購置防汛抗旱必須物資，確保防汛抗旱工作得到物資保障。

4)促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備在防汛抗旱預(yù)測、預(yù)報(bào)中的應(yīng)用，提高極端災(zāi)害性天氣條件下防汛抗旱的預(yù)測預(yù)報(bào)和檢測能力［9］。根據(jù)遼寧省各地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)增設(shè)防汛抗旱自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)信息的采集、處理、傳送的自動(dòng)化，并與汛情、旱情的分析、預(yù)測、調(diào)度等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，滿足防汛抗旱指揮決策的需要;通過衛(wèi)星等現(xiàn)代化信息設(shè)備加強(qiáng)對極端天氣的監(jiān)測和分析，加大對極端氣候條件下災(zāi)害性天氣的研究，為制定防汛抗旱預(yù)案提供理論依據(jù)。

4 結(jié) 語

防汛抗旱工作是否到位直接關(guān)系到洪澇、干旱等災(zāi)害對社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成損失的程度，面對近年來遼寧省不斷出現(xiàn)的極端氣象災(zāi)害，暴露出遼寧省的防汛抗旱工作在水利工程措施方面及應(yīng)對災(zāi)害的管理保障體系方面，都存在一定的問題，要結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，不斷改進(jìn)，進(jìn)一步提高防汛抗旱的能力。

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