農(nóng)村飲水安全問(wèn)題探討與對(duì)策

文志平

(貴州省印江縣水務(wù)局，貴州 印江 555200)

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農(nóng)村飲水安全問(wèn)題探討與對(duì)策

文志平

(貴州省印江縣水務(wù)局，貴州 印江 555200)

摘要：水資源分布的不均衡，工業(yè)化對(duì)水資源的需求猛增，居民節(jié)水意識(shí)的薄弱等多種原因造成我國(guó)水資源面臨著嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)狀。廣大農(nóng)村地區(qū)隨著城市化與工業(yè)化的發(fā)展，大量地下水與湖泊水被污染，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村飲水安全。同時(shí)，農(nóng)村自我保健差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不健全，加劇了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題需要加大資金投入、推廣凈水裝置，加強(qiáng)水資源保護(hù)等多項(xiàng)舉措?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)，以促進(jìn)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的有效解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全問(wèn)題；解決措施

近年來(lái)，飲水安全得到國(guó)家的高度重視，加大了資金投入，就印江縣而言，從2005年至2015年經(jīng)歷了“十一五”、“十二五”，期間共下達(dá)農(nóng)村飲水安全資金15779萬(wàn)元，解決農(nóng)村人口30.89萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。雖然農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得到了國(guó)家和縣委政府的高度重視，但是由于特殊地理、水資源分部不均、區(qū)域發(fā)展不平衡等原因，農(nóng)村飲水安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，情況仍然十分復(fù)雜。因此，積極開展農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的分析與探究工作具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1我國(guó)農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題

1.1　區(qū)域飲水安全問(wèn)題差異顯著、成因十分復(fù)雜

我國(guó)飲水安全問(wèn)題在空間分布上具有復(fù)雜性、多層次與交叉性的特點(diǎn)，不同地域的飲水問(wèn)題差異大，成因復(fù)雜，研究工作進(jìn)展困難重重。以印江縣為例，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題較為突出原因在于地理環(huán)境、氣候條件以及地質(zhì)構(gòu)造上的差異更大程度上增加砷超標(biāo)對(duì)飲用水的污染。水資源在空間分布上展現(xiàn)出極大差異，造成工程性缺水，蓄水能力差，供水保證率低、取水不便等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。綜合來(lái)講，根據(jù)我縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題嚴(yán)重性，在解決上需要因地制宜，但由于成因復(fù)雜，部分地方飲用水安全問(wèn)題仍然無(wú)法得到有效解決。

1.2　農(nóng)村水資源嚴(yán)重短缺、水資源污染嚴(yán)重

隨著全球變暖趨勢(shì)的加重，極端天氣頻發(fā)，部分地區(qū)在降水量上都呈現(xiàn)出極端化的趨勢(shì)。水量缺乏、保證率低與降水過(guò)大所導(dǎo)致的內(nèi)澇的矛盾長(zhǎng)期存在，加劇了區(qū)域水資源分布的不均衡性[1]。針對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，節(jié)水措施未能有效推廣，農(nóng)業(yè)灌溉水資源浪費(fèi)尤為嚴(yán)重，進(jìn)一步降低了水資源的短缺問(wèn)題。同時(shí)，工業(yè)化的迅猛發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的水污染現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。湖泊與地下水的細(xì)菌超標(biāo)、常見(jiàn)有機(jī)污染、重金屬污染與持久性有機(jī)污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重，污染物所具有的富集特性以及生物毒性，威脅了地區(qū)生態(tài)平衡的同時(shí)，對(duì)于廣大農(nóng)民的生命健康造成了嚴(yán)重威脅。

1.3　缺乏高效的飲水安全監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)前，隨著我國(guó)衛(wèi)生水平的進(jìn)步，眾多廣大地區(qū)群眾對(duì)于飲水問(wèn)題高度重視，開始使用凈水裝置，以提升水安全保障性。但是，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)收入低、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等原因，在進(jìn)水裝置的推廣上仍然存在很大的問(wèn)題。同時(shí)，在基層水利監(jiān)測(cè)中，缺乏高效的飲用水安全監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)于農(nóng)民自取水，相關(guān)的監(jiān)測(cè)體系尚未建立，造成很大的安全隱患。另外，基層組織缺乏有效的飲用水安全應(yīng)急預(yù)案，飲水水質(zhì)監(jiān)管不到位，經(jīng)費(fèi)缺乏，多種原因加重了我國(guó)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題。

1.4　地方經(jīng)濟(jì)落后，群眾飲水安全意識(shí)不到位

多數(shù)工程因水源較分散，多以一個(gè)水源點(diǎn)為供水單元采取分散分片供水，或采用多個(gè)水原點(diǎn)匯總后進(jìn)行分散分片供水，水源保證率低，水源保護(hù)困難，加之季節(jié)性和區(qū)域性干旱發(fā)生頻率高，致使鄉(xiāng)村供水工程保證率低，各工程實(shí)施的難易程度不同，農(nóng)村飲水安全工程水源分散且輸水管較長(zhǎng)，施工條件惡劣，在工程的實(shí)施中有不少的工程為提水工程，單位造價(jià)較高。再加之地方經(jīng)濟(jì)落后，縣級(jí)配套資金又不能足額不到位，一定程度上也影響了工程建設(shè)質(zhì)量，建成后運(yùn)行管理費(fèi)用高，群眾意識(shí)不到位，重建輕管嚴(yán)重，不能也不愿承擔(dān)較高的工程運(yùn)行管理費(fèi)，致使部分工程建成后不能長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

2農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題對(duì)策

2.1　加強(qiáng)對(duì)飲用水資源的保護(hù)力度，嚴(yán)格貫徹水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)

如何解決農(nóng)村飲用水污染的問(wèn)題，成為解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的關(guān)鍵。政府應(yīng)在制度、管理等多方面進(jìn)行資源上的整合，切實(shí)提升水資源保護(hù)力度。地方各級(jí)政府應(yīng)建立以市、縣兩級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)所組成的飲用水安全規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)的水資源保護(hù)規(guī)劃，聯(lián)合衛(wèi)生、國(guó)土資源、財(cái)政以及環(huán)保等相關(guān)部門，加大對(duì)水資源保護(hù)的執(zhí)法力度，將水資源保護(hù)放在工作中的突出位置。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)水資源保護(hù)法等相關(guān)的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上制定符合區(qū)域現(xiàn)狀的規(guī)章規(guī)范，加大對(duì)污染企業(yè)的懲罰力度，切實(shí)做好水資源的保護(hù)工作。在城市規(guī)劃中，應(yīng)積極以綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想，嚴(yán)格控制污染企業(yè)的數(shù)量，禁止高污染企業(yè)在飲用水源附近開工建廠，禁止在水資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥的使用，大力營(yíng)造綠化帶、積極推廣沼氣池等多項(xiàng)舉措，切實(shí)將水資源保護(hù)執(zhí)行到位。

2.2　積極引入社會(huì)資金，加大飲用水安全投資力度

農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題關(guān)系到廣大農(nóng)民的生命健康、關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府應(yīng)在農(nóng)村水利工程中，積極引入社會(huì)資金，積極號(hào)召工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)村飲用水工程的投資力度，為農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的解決提供充實(shí)的物質(zhì)資金保障。采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的政策，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)利益作為有效驅(qū)動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)投資工作的推進(jìn)。

2.3　制定突發(fā)性事件的應(yīng)急機(jī)制與預(yù)案，建立健全高效的監(jiān)測(cè)體系

政府應(yīng)將農(nóng)村飲用水安全突發(fā)事件管理納入應(yīng)急管理體系，按照國(guó)家頒布的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總體要求相關(guān)規(guī)定，制定符合本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，著手建立有效的監(jiān)測(cè)體系。在預(yù)案的制定中，應(yīng)深入廣大農(nóng)村地區(qū)，獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，提升預(yù)案的可行性。定期及不定期加強(qiáng)預(yù)案的演練，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)群眾參與預(yù)案演練的熱情，適時(shí)向群眾宣傳飲用水安全常識(shí)，提升農(nóng)村地區(qū)的飲水安全意識(shí)。另外，監(jiān)理高效的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，及時(shí)督促污染企業(yè)做好相關(guān)的減排降污措施。對(duì)水源地區(qū)展開動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為水源地保護(hù)管理系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，建立地方監(jiān)測(cè)中心，為水資源的保護(hù)提供完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2.4　積極推廣凈水裝置，采取科學(xué)的水處理技術(shù)設(shè)施

加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的飲用水補(bǔ)貼力度，推廣使用凈水裝置，進(jìn)一步提升水資源凈水保護(hù)力度。聯(lián)合社會(huì)凈水裝置生產(chǎn)企業(yè)，積極開展降價(jià)促銷等措施，推動(dòng)凈水裝置在農(nóng)村地區(qū)的推廣。同時(shí)，采用科學(xué)、合理的水處理技術(shù)，針對(duì)高氟、高砷、苦咸水等，研究高效、簡(jiǎn)易的去除技術(shù)與材料，采用有機(jī)碳、膜技術(shù)等方式，有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)便水處理以及消毒技術(shù)的推廣，切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)的自我保健意識(shí)，提升衛(wèi)生意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的解決。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，成因復(fù)雜，在不同地域展現(xiàn)出巨大的差異性特征，嚴(yán)重威脅著我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的飲水安全?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)各部門之間的有效合作，加大資金投入，引入社會(huì)資金，建立有效的飲用水安全網(wǎng)絡(luò)，對(duì)飲用水實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為水資源保護(hù)提供充足的信息資源。同時(shí)，在廣大地區(qū)積極推廣凈水裝置，切實(shí)提升飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雪松,高鑫.我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2007(02):145-148.

[作者簡(jiǎn)介]文志平 (1979-)，女，苗族，貴州銅仁人，工程師 。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號(hào)：R123.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-7596(2015)09-0133-02