民族區(qū)域自治地方輿論治理研究——以大理白族自治州為例

朱 波

（大理學(xué)院政法與經(jīng)管學(xué)院，云南大理 671003）

一、輿論治理是民族區(qū)域自治地方化解社會(huì)治理危機(jī)的重要途徑

（一）研究民族區(qū)域自治地方輿論治理的必要性

民族區(qū)域自治制度有助于把國(guó)家富強(qiáng)和民族繁榮結(jié)合起來，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。民族自治地方是實(shí)行區(qū)域自治的主體，在遵守國(guó)家統(tǒng)一法律、政策的前提下，自治機(jī)關(guān)因地制宜制定符合本地方實(shí)際的特殊政策措施，加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2014年9月28日至29日召開的中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)強(qiáng)調(diào)支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針。解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好。要旗幟鮮明地反對(duì)各種錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)各族干部群眾識(shí)別大是大非、抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力思想滲透的能力〔1〕。

2015年1月，習(xí)近平總書記“云南行”受到輿論廣泛關(guān)注，網(wǎng)友評(píng)論多以點(diǎn)贊為主，認(rèn)為這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)云南的重視，對(duì)邊疆建設(shè)、少數(shù)民族發(fā)展的重視；表明我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重視；考察白族千年古老村落，稱贊傳統(tǒng)村落“記得住鄉(xiāng)愁”，體現(xiàn)了總書記對(duì)民族傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)村落保護(hù)的重視。

由于民族自治地方是我國(guó)自然地理、社會(huì)文化環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的地區(qū)，民族地區(qū)突發(fā)公共事件往往與民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、物質(zhì)利益分配不均、多元民族文化與宗教信仰的差異、邊疆特殊的地緣政治格局、社會(huì)個(gè)體心理失衡等有關(guān)。如2008年“拉薩3·14事件”、貴州“甕安事件”、云南“孟連事件”，2009年“烏魯木齊7·5事件”，2010年4月青海玉樹地震等事件表明我國(guó)民族地區(qū)突發(fā)公共事件相較于非民族地區(qū)，其突發(fā)性更強(qiáng)、復(fù)雜性更多、牽涉面更廣。再如2009年2月22日發(fā)生在大理州南澗彝族自治縣無量鄉(xiāng)和平村委會(huì)小鋪?zhàn)由绲摹皥?zhí)法沖突事件”，還有2008年6月2日發(fā)生在大理州巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)南山村委會(huì)貝忙村的村民“抬尸鬧喪事件”，都屬于民族區(qū)域自治地方突發(fā)公共事件，鬧事者還在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖渲染事件，歪曲事實(shí)，引起網(wǎng)絡(luò)論壇跟風(fēng)炒作。

可見有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解各種因自然災(zāi)害或公共危機(jī)導(dǎo)致的輿情事件是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。民族自治地區(qū)多民族聚居、多種文化并存、經(jīng)濟(jì)落后、傳播方法少、人才缺、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，如果沒有突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制，不加強(qiáng)突發(fā)事件中重要輿情和敏感信息的收集和研究，不創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式，就會(huì)不利于化解社會(huì)治理危機(jī)，危害政府對(duì)內(nèi)對(duì)外形象，不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（二）化解社會(huì)治理危機(jī)必須重視輿論治理

輿論治理是民族區(qū)域自治地方化解社會(huì)治理危機(jī)的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)傳播日益發(fā)達(dá)的新形勢(shì)下，其目標(biāo)就是要了解社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、確定社會(huì)決策的目標(biāo)取向，并得到科學(xué)的社會(huì)治理、社會(huì)決策的操作效果評(píng)估。

大理州州委、州政府先后兩次被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到要保證民族自治地方政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮，一定要通過輿情看到社會(huì)發(fā)展中還存在的問題，才能科學(xué)決策，在管理中有的放矢。

以2014年大理輿情統(tǒng)計(jì)分析為例，監(jiān)測(cè)時(shí)間是2014年1月1日至2014年12月31日。監(jiān)測(cè)范圍主要以報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)論壇和微博為監(jiān)測(cè)對(duì)象。報(bào)刊分為全國(guó)性報(bào)刊、港澳臺(tái)報(bào)刊和地方性報(bào)刊，云南地方性報(bào)刊主要指黨報(bào)黨刊及都市類報(bào)刊，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)范圍為新華社輿情平臺(tái)及各論壇，新聞門戶網(wǎng)站以新浪、騰訊、云南網(wǎng)為主，微博監(jiān)測(cè)以新浪微博和騰訊微博為主。輿情分類按立場(chǎng)與傾向分為正面、中性、負(fù)面；按報(bào)刊地域?qū)傩苑譃槿珖?guó)性報(bào)刊、港澳臺(tái)報(bào)刊和地方性報(bào)刊；網(wǎng)絡(luò)輿情按話題分為民生就業(yè)、建言獻(xiàn)策、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、城建拆遷、城市管理、三農(nóng)問題、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、政務(wù)監(jiān)督、文化教育、事故災(zāi)害、水電開發(fā)和其他。

根據(jù)新華社輿情監(jiān)測(cè)綜合服務(wù)平臺(tái)、新華社多媒體數(shù)據(jù)庫提供的輿情數(shù)據(jù)，2014年媒體有關(guān)大理的報(bào)道總量有所增加。涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展等方面，大理州宣傳報(bào)道的影響力得到提升。涉及的負(fù)面報(bào)道中，中央媒體的報(bào)道集中在大理火災(zāi)、泥石流等安全事故上，云南地方媒體除了關(guān)注大理古城收取維護(hù)費(fèi)、大理古城城管與商販發(fā)生矛盾、大理照光寺發(fā)“致歉”微博外，貪腐、民生、環(huán)境問題均有涉及。

從網(wǎng)絡(luò)輿情來源上看，2014年大理州相關(guān)輿情主要來源于微博，其次為大理本地網(wǎng)絡(luò)論壇，此外，網(wǎng)友還通過百度貼吧、天涯論壇、人民網(wǎng)云南地方領(lǐng)導(dǎo)留言板等表達(dá)意見，訴求主要以城市管理、政務(wù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等問題為主。整體來看，當(dāng)?shù)厝烁矣诎l(fā)出自己的聲音，敢于提出民生訴求、反映監(jiān)管缺位、揭露腐敗現(xiàn)象等。網(wǎng)民們參與政策討論、抨擊社會(huì)風(fēng)氣、表達(dá)自身訴求，話題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、生態(tài)等各個(gè)方面。

2014年大理州整體輿論環(huán)境良好，但有些方面仍然存在隱患。如城市環(huán)境衛(wèi)生、城市建設(shè)、交通狀況、道路綠化等問題輿論關(guān)注度高，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；各區(qū)縣基層官員貪腐、政府公職人員服務(wù)態(tài)度差、相關(guān)職能部門不作為是網(wǎng)友反映較多的問題；鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村低保發(fā)放等是網(wǎng)友持續(xù)關(guān)注的話題；大理作為知名旅游城市，旅游類輿情多發(fā)；洱海、蒼山環(huán)境保護(hù)也是網(wǎng)友持續(xù)關(guān)注的話題。2015年，這些話題仍將是網(wǎng)友高度關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)該在接受網(wǎng)友監(jiān)督的同時(shí)，保持有效溝通、實(shí)地調(diào)查、實(shí)實(shí)在在解決問題，盡可能降低輿情的負(fù)面影響力。

二、民族區(qū)域自治地方社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的輿論預(yù)警系統(tǒng)

（一）民意監(jiān)測(cè)是輿論的第一種預(yù)警功能

傳播學(xué)者拉斯韋爾認(rèn)為“如果在政策制定過程中，缺少關(guān)于政策成功所仰賴的公眾輿論狀況的專門信息，那么政策制定的過程就是十分危險(xiǎn)的”〔2〕。若對(duì)重大社會(huì)輿情“若明若暗”狀態(tài)缺乏預(yù)警，等到事態(tài)發(fā)展成突發(fā)性事件后又手足無措，就會(huì)加重群眾的對(duì)抗情緒，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的加快，民眾對(duì)公平和公正的追問意識(shí)增強(qiáng)，城市管理、社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家立法、政府決策、干部的選拔任用、官員的政績(jī)考核評(píng)價(jià)、升遷等諸多方面的工作，都不同程度地引入了民意調(diào)查程序。中央黨校政法部黃小勇副教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“現(xiàn)代化使得政府決策越來越復(fù)雜，越來越依賴于知識(shí)而非簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)，民意調(diào)查能讓決策者客觀地獲得關(guān)于決策事項(xiàng)所包含的豐富信息，為政府科學(xué)、民主、依法執(zhí)政帶來了新契機(jī)。在此基礎(chǔ)上，暢通社情民意通道，了解民意所向，決策者才能最大限度地作出正確決策。這是匯聚民智、提升執(zhí)政能力的重要手段”〔3〕。

2014年2月9日，騰訊微博網(wǎng)友反映，大理州賓川縣雞足山各大寺庵山門緊閉，游客只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)。上午10時(shí)許，大量游客、香客流連于金頂寺山門外，久久不愿離開。其原因是全山寺院僧團(tuán)抗議賓川雞足山旅游開發(fā)公司的不當(dāng)行為。當(dāng)天晚上當(dāng)?shù)卣侣勣k回應(yīng)此事正在處理，但雞足山各大寺庵從2月9日起閉門靜修7天。這件事的導(dǎo)火索是節(jié)假日期間網(wǎng)友表示道路被旅游車壟斷經(jīng)營(yíng)，車票貴，嚴(yán)重影響寺院的車輛通行。從網(wǎng)友的評(píng)論中可以看出，雞足山旅游收費(fèi)高早已引發(fā)游客不滿，如果有關(guān)部門在開發(fā)景區(qū)的同時(shí)，重視并尊重雞足山景點(diǎn)文化氛圍，注意監(jiān)測(cè)民意，合理引導(dǎo)開發(fā)，就不至于演變成一場(chǎng)輿論事件。這個(gè)例子從反面說明政府需要“小心傾聽”輿論。

（二）輿論監(jiān)督是輿論預(yù)警功能的第二種表現(xiàn)

輿論監(jiān)督本義指廣大民眾、大眾媒體對(duì)政府機(jī)構(gòu)或公共組織或知名人士行為的評(píng)論和監(jiān)督。美國(guó)第二十八任總統(tǒng)威爾遜認(rèn)為，“公眾輿論對(duì)于精英的冒險(xiǎn)行為可以起到一個(gè)剎車作用，政策制定者由于害怕失去大眾的支持而不走極端”〔4〕。公眾作為社會(huì)事務(wù)的直接或間接參與者、社情民意的表達(dá)者和公共利益的維護(hù)者，是輿論監(jiān)督的基本話語來源。作為民主社會(huì)的根基，公民依法享有言論自由權(quán)，這是輿論監(jiān)督的權(quán)利基礎(chǔ)。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)大眾傳媒的作用日益突顯，并逐漸成為輿論監(jiān)督的主體〔5〕。

輿論監(jiān)督之所以是輿論預(yù)警功能的第二種表現(xiàn)，是因?yàn)槠洳皇强斩粗肛?zé)被監(jiān)督的對(duì)象，而是以事實(shí)證明錯(cuò)誤和不良習(xí)慣的存在。無論新聞報(bào)道還是人們的議論，揭露的事實(shí)既是定性的依據(jù)，又是激起民眾憤慨的導(dǎo)火線，所以輿論監(jiān)督的影響力才不容忽視。面對(duì)輿論監(jiān)督，要及時(shí)核實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)內(nèi)橫向與縱向的信息共享，要有接受媒體采訪的主觀意愿，或承認(rèn)錯(cuò)誤、或澄清謠言、或化解誤會(huì)。

如2014年，大理州發(fā)生了“云龍泥石流”“下關(guān)山火”“大理照光寺發(fā)‘致歉’微博”等事件，網(wǎng)友對(duì)不同階段的關(guān)注點(diǎn)不一樣。如“大理照光寺發(fā)‘致歉’微博事件”，網(wǎng)友最初通過人民網(wǎng)地方留言板、新浪微博等反映大理照光寺年久失修、面臨坍塌的危險(xiǎn)，但該訴求并未得到相關(guān)部門回應(yīng)，因此，在事件發(fā)展過程中，輿論普遍認(rèn)為相關(guān)部門不作為，使相關(guān)部門處于被動(dòng)地位。

再如2014年6月8日，新浪微博網(wǎng)友“雜字”首發(fā)微博稱“15公里外的黑惠江上游正在修建一個(gè)年產(chǎn)20萬噸的硫酸廠”，很快有上百條轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，大理州劍川縣修建硫酸廠一事受到網(wǎng)友普遍關(guān)注。在網(wǎng)友提出質(zhì)疑的初期，劍川縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就硫酸廠相關(guān)事項(xiàng)與網(wǎng)友進(jìn)行交談，此舉得到部分網(wǎng)友贊許，認(rèn)為“劍川官方能夠與網(wǎng)友進(jìn)行對(duì)話，是很開明的做法”。但在其后，當(dāng)?shù)卣疀]有作出相關(guān)回應(yīng)，質(zhì)疑聲逐漸放大，引發(fā)媒體介入。如果最初網(wǎng)友反映的問題得到妥善解決，事件就會(huì)逐漸平息。其實(shí)，從網(wǎng)絡(luò)輿情來看，網(wǎng)友多針對(duì)出現(xiàn)的具體問題來表達(dá)自己的訴求，并未出現(xiàn)過激言論，談不上是網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴，政府應(yīng)該把它當(dāng)成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，客觀看待，對(duì)網(wǎng)友的訴求進(jìn)行客觀回應(yīng)，針對(duì)網(wǎng)友質(zhì)疑“對(duì)癥下藥”，保持沉默反而會(huì)刺激網(wǎng)友。

輿論監(jiān)督的另一角度是政府應(yīng)該對(duì)媒體的不實(shí)負(fù)面報(bào)道及時(shí)反應(yīng)，才能保證地方形象不受損害。如2008年11月，大理市遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，洱海水位迅速上漲，造成洱海周邊部分居民受災(zāi)。11月5日，《春城晚報(bào)》發(fā)表了題為《洱海水位上漲3.9米 居民家中幾能游泳》的夸張報(bào)道，引起了各方的關(guān)注，造成了不良影響。大理市市委宣傳部立即約見撰稿記者，說明其報(bào)道的不實(shí)之處，要求其立即設(shè)法消除不良影響，該記者作出檢討，并于11月6日在《春城晚報(bào)》刊發(fā)兩篇正面報(bào)道。市委宣傳部同時(shí)聯(lián)系新華網(wǎng)云南頻道、云南信息報(bào)等媒體，及時(shí)刊發(fā)大理市積極抗災(zāi)救災(zāi)的正面報(bào)道，以正視聽，基本消除了這次不實(shí)報(bào)道造成的不良影響。

（三）精確進(jìn)行輿情分析是輿論預(yù)警功能的根本要求

輿情分析的目的是及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地搜集、分析民眾的心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)等。由專業(yè)的輿情分析師運(yùn)用科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，按照流程對(duì)傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡(luò)版（含中央媒體、地方媒體、市場(chǎng)化媒體、部分海外媒體）、網(wǎng)站新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博等網(wǎng)絡(luò)輿情主要載體進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)輿情事件起因、傳播載體、傳播路徑規(guī)律以及應(yīng)對(duì)策略得失等多角度進(jìn)行分析。

如2015年2月，新華網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析中心聯(lián)合清華大學(xué)新聞研究中心發(fā)布《城市網(wǎng)絡(luò)形象——輿情處理能力（1月份）榜單》〔6〕（以下簡(jiǎn)稱《榜單》），共有15個(gè)涉及重要輿論事件的地級(jí)城市接受了城市網(wǎng)絡(luò)形象——輿情處理能力的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。該報(bào)告數(shù)據(jù)主要來源于新華網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和清華大學(xué)新聞研究中心監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括輿情初始回應(yīng)速度、過程回應(yīng)速度、初始回應(yīng)效果、過程回應(yīng)效果、最終處置效果及媒體運(yùn)用能力六個(gè)維度?！栋駟巍凤@示，大理在六個(gè)維度的四個(gè)指標(biāo)排行榜中位列第一，因此，在總分榜中排第一〔6〕。

大理在此次測(cè)評(píng)中涉及的重要輿論事件是2015年1月3日凌晨巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)省級(jí)文物保護(hù)單位拱辰樓發(fā)生火災(zāi)。文物保護(hù)一直是大眾普遍關(guān)注的話題，4日，一條關(guān)于“火災(zāi)禁止發(fā)布信息”的短信引起公眾的關(guān)注與質(zhì)疑，熱度甚至超過了火災(zāi)本身，網(wǎng)友認(rèn)為是政府“欲蓋彌彰”。6日，巍山縣委常委、縣委辦公室主任張紹平回應(yīng)稱此舉為阻止謠言傳播，沒有掩蓋火災(zāi)真相的本意。同日火災(zāi)原因查明為電氣故障。15日，大理白族自治州人民政府新聞辦公室稱火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)受到處理。2月1日，云南省人民檢察院表示，火災(zāi)事故犯罪嫌疑人殷某某被批準(zhǔn)逮捕?！栋駟巍穼?duì)此次輿論事件處理的評(píng)價(jià)是：“當(dāng)?shù)卦诨貞?yīng)‘禁轉(zhuǎn)令’上內(nèi)容尚可，但在回應(yīng)速度上晚了兩天，使效果打了折扣。不過，當(dāng)?shù)毓俨┰诨馂?zāi)發(fā)生后4個(gè)小時(shí)就發(fā)布相關(guān)情況值得肯定，同時(shí)，后續(xù)的信息發(fā)布也井然有序，有效遏止了謠言的產(chǎn)生，維護(hù)了地方形象?！?/p>

可見，精準(zhǔn)的輿情分析是一種執(zhí)政資源，它可以檢驗(yàn)政策、制度的合理程度，能幫助識(shí)別有價(jià)值的工作方式，最重要的是能避免今后僅依據(jù)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、擁有的知識(shí)，甚至是雄心勃勃的推測(cè)就提出管理意見的誤區(qū)。

三、民族區(qū)域自治地方輿論引導(dǎo)力提升的思路

（一）坦誠(chéng)面對(duì)輿情，創(chuàng)新輿論應(yīng)對(duì)技巧

政府加強(qiáng)輿論治理的關(guān)鍵在于治理者是否有求實(shí)態(tài)度，在合法合理的基礎(chǔ)上積極解決問題，是否有能力進(jìn)行科學(xué)策劃與論證。

2014年7月2日，新華社發(fā)表題為《大理：古城維護(hù)費(fèi)5年后“舊事重提”》的文章稱，2014年7月1日起施行的《大理市大理古城保護(hù)管理辦法》明確規(guī)定，大理市古城保護(hù)管理局的主要職責(zé)之一為依法征收和管理古城維護(hù)費(fèi)，收費(fèi)對(duì)象為商戶。引發(fā)廣大媒體和網(wǎng)友的轉(zhuǎn)載和評(píng)論。在沒有明確古城維護(hù)費(fèi)收還是不收前，該輿情會(huì)一直存在，一旦有媒體報(bào)道或是網(wǎng)友關(guān)注，該事件又會(huì)引發(fā)輿論關(guān)注，衍生出更多話題，如城市管理、景區(qū)管理、政府相關(guān)部門管理不到位等，因此，該輿情應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵還是要解決具體問題，如果相關(guān)部門在回應(yīng)如何解決古城維護(hù)費(fèi)“由誰收”“何時(shí)收”“向誰收”“如何收”和“誰監(jiān)管”等問題時(shí)，能做到回應(yīng)及時(shí)、回應(yīng)內(nèi)容屬實(shí)、回應(yīng)態(tài)度真誠(chéng)、具體問題具體分析的話，將會(huì)為其在輿情應(yīng)對(duì)上的表現(xiàn)加分。

從大理州2014年網(wǎng)絡(luò)輿情來源看，主要集中在新浪微博、騰訊微博、加油大理網(wǎng)、金碧坊等，除新浪微博有部分相關(guān)內(nèi)容得到官方回復(fù)外，其余均無回復(fù)。相關(guān)部門應(yīng)該關(guān)注網(wǎng)民觀點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)民提出的質(zhì)疑予以正面回復(fù)，應(yīng)該在各論壇注冊(cè)帳號(hào)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接回復(fù)，同時(shí)通過官方微博發(fā)布權(quán)威回復(fù)，防止負(fù)面輿情出現(xiàn)“傳而不達(dá)”的情況，甚至進(jìn)一步傳播。

另外，應(yīng)該完善突發(fā)事件處理機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行危機(jī)公關(guān)應(yīng)對(duì)等方面的培訓(xùn)，從政府回應(yīng)的時(shí)間、態(tài)度、措辭等方面進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的訓(xùn)練，避免政府回應(yīng)成為新的輿情點(diǎn)的情況出現(xiàn)。

（二）通過大眾媒體搭建政府與民眾順暢溝通的橋梁

大眾傳媒議程設(shè)置作用是明顯的，在形成人們的社會(huì)態(tài)度方面，可以起到一種“粘合劑”的作用。如民族地區(qū)黨報(bào)除了具有一般黨報(bào)的屬性外，還應(yīng)該具有一般黨報(bào)所不具有的特征。民族地區(qū)黨報(bào)應(yīng)該定位地方特色，突出個(gè)性，增強(qiáng)可讀性和感染力，才能在宣傳團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮重要作用〔7〕?！洞罄砣?qǐng)?bào)》是中共大理州委機(jī)關(guān)報(bào)，以反映人民群眾的意見和建議，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用為辦報(bào)宗旨。近年來堅(jiān)持結(jié)合西部少數(shù)民族地區(qū)的傳播環(huán)境，針對(duì)城鄉(xiāng)差異、文化水平差異和生活習(xí)慣差異，建立主流傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)測(cè)機(jī)制，重視信息傳播中的民族情感、宗教情感等傾向性分析，深入探討區(qū)域媒介和少數(shù)民族語言傳播媒介在輿論引導(dǎo)中的議程設(shè)置規(guī)律，對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)公眾的信息接受習(xí)慣和心理進(jìn)行分析與研究，成為國(guó)內(nèi)外人士了解魅力大理的最佳“窗口”。

從新華社輿情平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，2014年，新華社對(duì)大理的報(bào)道增幅較大，但是其他中央媒體對(duì)大理的報(bào)道增幅不大。應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與中央媒體的合作，使報(bào)道的影響力更大、影響范圍更廣。

政務(wù)微博優(yōu)勢(shì)也很重要，從大理輿情來源看，新浪微博是主要來源，如果在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠通過微博等平臺(tái)及時(shí)發(fā)聲，回應(yīng)網(wǎng)友訴求，就可以掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。在日常政務(wù)微博管理的過程中與網(wǎng)友多互動(dòng)，使用輕松的語言風(fēng)格及時(shí)發(fā)布有較高實(shí)用性的便民信息；不參與花邊八卦信息傳播，在解讀政策法規(guī)或者回復(fù)網(wǎng)友咨詢、投訴、建議時(shí)要慎重嚴(yán)肅；開設(shè)具有民族區(qū)域自治地方特色的專題專欄，還可以策劃一些活動(dòng)提高微博的知名度和影響力，堅(jiān)持更新內(nèi)容，傳承民族文化，引起粉絲共鳴。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部重視提高自身媒介素養(yǎng)

在自媒體時(shí)代，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)提升顯得尤為重要。所謂媒介素養(yǎng)，就是指在紛繁蕪雜的媒介信息面前呈現(xiàn)出來的信息選擇判斷力、信息理解闡釋力、信息研判評(píng)估力等。黨政干部應(yīng)該提升快速反應(yīng)能力、輿情辨識(shí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、輿論引導(dǎo)能力。一方面要敢于利用自媒體去獲取信息和知識(shí)，選擇判斷、理解詮釋、反思和質(zhì)疑信息，如有網(wǎng)友表示，實(shí)名開微博和用網(wǎng)名開微博不同，帶有一定的職務(wù)身份，顯得更真實(shí)可信。政府職能部門的負(fù)責(zé)人多開設(shè)微博，多與市民互動(dòng)，并且希望他們?cè)诰W(wǎng)上有些雅量，能直面建議和批評(píng)；另一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)借助自媒體發(fā)出主流聲音，要杜絕官腔套話空話，切忌用諸如“無可奉告”“正逐步解決”“按上級(jí)指示正查辦”等模棱兩可的話語，抑或是“你是哪個(gè)單位的”“替誰說話”等呵責(zé)語氣。只有遇事有擔(dān)當(dāng)，及時(shí)公開信息，加強(qiáng)與媒體、公眾雙向溝通的頻次和能力，迅速、真誠(chéng)地公開事實(shí)真相，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，淡化領(lǐng)導(dǎo)場(chǎng)面，做到思想先進(jìn)不拘謹(jǐn)，更敏感、更體貼、更有人情味，才能不斷提高黨和政府的形象和公信力。

綜上所述，人民群眾和政府的意見如果始終處于積極互動(dòng)狀態(tài)，就會(huì)使社會(huì)意識(shí)逐漸接近對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治規(guī)律的正確把握，輿論對(duì)于公共治理的價(jià)值就能最大限度地表現(xiàn)出來，整個(gè)社會(huì)就會(huì)呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)。

〔1〕中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行：習(xí)近平作重要講話 李克強(qiáng)俞正聲講話 張德江劉云山王岐山出席會(huì)議〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30（1）.

〔2〕哈羅德·拉斯韋爾.世界大戰(zhàn)中的宣傳技巧〔M〕.張潔，田青，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：34.

〔3〕李松.中國(guó)迎民調(diào)時(shí)代：專家稱社會(huì)矛盾凸顯期致其興起〔J〕.瞭望新聞周刊，2010（33）：18.

〔4〕李希光，周慶安.軟力量與全球傳播〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，2005：123.

〔5〕盧毅剛.輿論學(xué)教程〔M〕.鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2012：122.

〔6〕新華輿情.新華網(wǎng)發(fā)布城市網(wǎng)絡(luò)形象：輿情處理能力（1月份）榜單〔EB/OL〕.（2014-02-12）〔2014-10-20〕.http：//news.xinhuanet.com/yuqing/2014-02/10/c_126108032.htm.

〔7〕彭文海.民族地區(qū)黨報(bào)如何提高輿論引導(dǎo)力：以湖南湘西州《團(tuán)結(jié)報(bào)》為例〔J〕.新聞天地：下半月刊，2011（6）：41-42.