城中村改造存在的問題與對策

朱清

（安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

城中村改造存在的問題與對策

朱清

（安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人們的生活條件得到了極大的改善，特別現(xiàn)階段很多城中村涌現(xiàn)出來，這就需要相關(guān)部門進(jìn)行城中村改造工作，但在改造中，利益協(xié)調(diào)也成為了城中村改造的一大難點。本文從城中村改造工作中經(jīng)常遇到的重難點問題入手，分析城中村改造的三個利益相關(guān)者，研究怎采取哪些措施加以應(yīng)對。

城中村改造；利益關(guān)系；分析與應(yīng)對

城中村的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的特殊表現(xiàn)，也是城市化進(jìn)程發(fā)展所導(dǎo)致的結(jié)果，但它的出現(xiàn)卻對城市發(fā)展起到了一定阻礙作用，尤其是土地資源的利用受到極大限制，因此，城中村改造就成為了地方政府的重要工作。

1 城中村改造工作中遇到的重難點問題

在城中村改造工作中，最大的問題就是利益協(xié)調(diào)，如果不能做好這項工作就會使其改造工作受到限制，致使城中村改造停滯不前。對于城中村改造利益協(xié)調(diào)來說，在使村民得到合理安置、與現(xiàn)代生活相一致的同時，也要使開發(fā)企業(yè)獲得合理經(jīng)濟(jì)效益，更要提升城市品位，使政府具有良好的投資環(huán)境，也就是說處理好政府、開發(fā)企業(yè)以及居民的協(xié)調(diào)關(guān)系。這三者既相輔相成，也互相制約。在改造中有兩點需要作為利益協(xié)調(diào)重點，分別為資金來源和拆遷補償［1］。由于補償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)城中村改造工作經(jīng)常碰壁。

2 城中村改造中利益相關(guān)者利益關(guān)系分析

2.1 地方政府

地方政府在城中村改造中所體現(xiàn)的利益關(guān)系主要是體現(xiàn)在達(dá)到政府所制定的目標(biāo)，使公眾從中受益，并獲得應(yīng)有的財政收入。我國對于土地使用有明確要求，土地歸國家所有，政府要壟斷土地市場，對于集體土地不可以直接流轉(zhuǎn)于市面，只有在得到國家征用并成為國有土地以后，才能以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的形式讓土地需求人員使用。但使用土地人員應(yīng)向政府繳納使用資金，政府在將所征得的部分資金交給集體土地所有者。在這一過程中，政府并沒有自行支付費用，并從中獲得了一定收益，這些收益就是政府利益的體現(xiàn)，也是政府財政收入的重要來源。但有時由于受到開發(fā)企業(yè)的財力影響，再加上部分官員受到政績誘惑，通常只注重項目和資金，這樣一來就使政府失去了原本性質(zhì)，而受限于開發(fā)企業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益。

2.2 開發(fā)企業(yè)

開發(fā)企業(yè)的進(jìn)行一切活動的終極目的都是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，在城中村改造中也不例外。開發(fā)企業(yè)在與城中村居民進(jìn)行談判時，由于信息不對稱情況普遍存在，就使其往往占據(jù)談判上風(fēng)。但在改造中所需資金較多，時間較長，并夾雜著各種不確定因素，致使開發(fā)企業(yè)在拆遷工作中經(jīng)常遇到各種阻礙，尤其是難以應(yīng)對國家隨時變化的相關(guān)政策，容易使開發(fā)企業(yè)陷入無利潤可賺境地，這些需要開發(fā)企業(yè)認(rèn)真考慮。

2.3 村民

由于很多人對農(nóng)民的認(rèn)識有偏差，對于農(nóng)民并不尊重，這樣就使城中村村民希望能夠擺脫農(nóng)民身份，與城市人有一樣的生產(chǎn)生活方式。對于城中村改造很多村民愿意接受，但卻擔(dān)心現(xiàn)有利益喪失，在城市中生活又得不到應(yīng)有保障，這種得不償失的情況讓村民十分擔(dān)憂。同時很對村民視野較為狹隘，在考慮問題時難以做到一應(yīng)俱全，還有不少村民擔(dān)心即便在城市中生活，但自己就是城市中的農(nóng)民，今后生活讓他們很是憂心，再加上部分決策存在不透明性更是讓村民擔(dān)心，他們只能通過提高補償來保護(hù)切身利益［2］。

3 主要應(yīng)對措施

3.1 規(guī)劃政府部門權(quán)力

政府是為人民服務(wù)的地方，代替人民行使權(quán)力，在開展工作時具有強(qiáng)制性，且這種強(qiáng)制性是合乎國家法律的。但這種強(qiáng)制力職能用于維護(hù)公眾利益，不能用于維護(hù)某種特殊利益。城中村改造所涉及的利益相關(guān)者較多，容易啟發(fā)社會經(jīng)濟(jì)問題，很多政府工作者依仗強(qiáng)制力暴力施工，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心中的地位。為此一定要規(guī)范與約束好政府部門權(quán)力，使其了解自身在城中村改造中應(yīng)發(fā)揮的作用，合理安排征地與拆遷工作，并參與到開發(fā)企業(yè)與村民談判工作中，為城中村改造村民爭取更多的利益，切實保護(hù)村民的應(yīng)得權(quán)益，真正成為人民幫助者。同時要呼吁新聞人士、法律人士參與到城中村改造中，鼓勵其一同與政府保護(hù)村民利益。

3.2 創(chuàng)新征地機(jī)制

由于我國現(xiàn)有征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，很多被拆遷住戶自身利益得不到保證，導(dǎo)致城中村村民不愿接受改造工作，每年因拆遷補償達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)所引發(fā)的沖突層出不窮，因此作為政府部門應(yīng)創(chuàng)新征地機(jī)制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，制定一套符合更多人利益的機(jī)制。在設(shè)計征地拆遷補償政策時，一定要關(guān)注各個利益相關(guān)者，尤其是村民相應(yīng)權(quán)益要得到保護(hù)。同時在制定補償政策時，應(yīng)注重利益均衡，實現(xiàn)村民利益最大化，并將村民未來收益考慮在內(nèi)，為村民未來生活提供保障。如可以將土地折價成為其股份中的一部分，且將競爭制度引入其中，通過競爭的方式?jīng)Q定征地補償資金。

3.3 構(gòu)建完善的利益相關(guān)者保障權(quán)益

在城中村改造的利益相關(guān)者中城中村村民屬于弱勢群體，因此，在構(gòu)建社會評價機(jī)制時，一定要注重公眾參與，實現(xiàn)信息公開化，降低項目建設(shè)所帶來的不良影響。如在的構(gòu)建項目評價機(jī)制時，通常在擬定中就會發(fā)現(xiàn)有不確定因素的存在，容易引發(fā)一些社會問題，這時就可以建立一套風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，防止在日后問題爆發(fā)時出現(xiàn)缺乏應(yīng)急預(yù)案的情況。同時在制定方案時，還應(yīng)讓村民參與進(jìn)來，給予其足夠的發(fā)言權(quán)，并將村民意見作為重要考慮內(nèi)容，以便保證他們的利益不受侵害，這樣才能大大保護(hù)村民的作用，并實現(xiàn)村民與城市一同發(fā)展。

3.4 優(yōu)化安置方案

村民安置問題一直是城中村改造的一大難點，村民得不到合理安置就會影響改造進(jìn)度，這就需要優(yōu)化安置方案。在城中村改造以后，原本屬于村民的土地就會成為國家所有，這時的村民也就失去了基本的生活保障，以往的一次性補償?shù)入y以達(dá)到農(nóng)民長久發(fā)展的目標(biāo)，因此應(yīng)設(shè)立村民養(yǎng)老機(jī)制，并做好社會補償與失業(yè)保障機(jī)制，合理安置不同年齡段村民，使其能夠通過自身努力保障基本生活。

城中村改造工作是一項利國利民的工作，但其利益相關(guān)者眾多，因此需要開展的工作也很多，這就需要政府發(fā)揮自身作用，合理安置城中村村民，保證其基本生活，促使該項工作的順利完成。

［1］高冉，高文杰，張?zhí)m蘭，任俊卿.城中村改造中的博弈關(guān)系分析與應(yīng)對［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（12）：7489-7491.

［2］朱順天，杜雪儀，杜婉怡.城中村改造下的經(jīng)濟(jì)利益分析及應(yīng)對［J］.學(xué)理論，2015（19）：101-102.

Based on analysis of transformation of village inside city interest relationship and response

ZHU Qing
（Anhui finance&trade vocational college，Hefei Anhui 230601）

In recent years，our country economy fast development，people's living conditions are improved greatly.Urban villages emerged at this stage，need to related department to work.But in the reform，interest coordination has become a big difficulty.Urban villages often encountered in the remolding work of this paper，the difficult point problem of analysis of transformation of village inside city three stakeholders，study how to take steps to deal with.

Urban village reconstruction；Interest relations；Analysis and deal with

TU984.2

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2015.04.028

1672-7304（2015）04-0056-02

（責(zé)任編輯：廖建勇）

朱清（1984-），女，安徽池州人，副教授，研究方向：房地產(chǎn)投資。