基層水利工程管理現(xiàn)狀與探索

□溫 玲

隨著社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，水利事業(yè)的重要性開始日益凸顯，水利工程作為國(guó)家的基礎(chǔ)性設(shè)施工程，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全緊密聯(lián)系著。60多年來，我國(guó)興修興建了大批水利工程，在防洪、排澇、灌溉等方面發(fā)揮了顯著的成效，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全和生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和規(guī)劃利用方面做出了突出的貢獻(xiàn)。大多水利工程的選址都在偏僻的基層地區(qū)，因此，基層管理工作對(duì)于確保水利工程安全，發(fā)揮水利工程最大效益具有重要意義。

1.基層水利工程管理工作現(xiàn)狀

基層水利工程管理單位一般是負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)行管理工作，承擔(dān)防汛抗旱、灌溉排澇、水政執(zhí)法等職能。由于水利工程的特殊性，在管理工作中往往涉及到水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合，如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)本流域地方水行政主管部門及當(dāng)?shù)厝罕?，是基層水利工作人員面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

水利工程大多修建在交通不便、條件艱苦的偏僻地區(qū)，數(shù)量多、范圍廣，舊有的管理水平相對(duì)落后，傳統(tǒng)紙質(zhì)技術(shù)資料及檔案管理等制度早已不能滿足當(dāng)今的信息化管理要求。

基層水利工程的管理工作較為基礎(chǔ)、單調(diào)、枯燥，管理人員容易產(chǎn)生懈怠心理，思想意識(shí)不到位。多方面原因?qū)е禄鶎铀芾黻?duì)伍中高層次專業(yè)技術(shù)人才較少，年輕技術(shù)干部雖作為新鮮力量但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)存在不足，缺乏創(chuàng)新精神。

基層水利工程管理工作要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展，如何增強(qiáng)管理意識(shí)、提高管理水平、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前工作中需要思考與探求的問題。

2.管理工作的思考與探索

2.1 流域管理意識(shí)

基層水利管理是涉及多方的系統(tǒng)工作，樹立流域管理意識(shí)，有利于基層工作的順利開展。以白洋淀為例，白洋淀為大清河流域中游緩洪滯瀝的大型平原洼淀，俗稱“九河下梢”，北支入淀河流有白溝引河，南支有潴龍河、唐河、孝義河、漕河、瀑河、萍河、府河。白洋淀四周有提防環(huán)繞，東為千里堤（一級(jí)確保提防），南有淀南新堤，西有四門堤和漲水埝，北為新安北堤，總長(zhǎng)203km，淀內(nèi)總面積366km2，全淀由143個(gè)淀泊組成，其中百畝以上的99個(gè)。白洋淀隸屬安新、高陽(yáng)、容城、雄縣、任丘5縣市，淀內(nèi)有純水村36個(gè)，人口9.6萬，村基高程在9.5～10.5m之間，淀內(nèi)現(xiàn)有葦田約17萬畝，臺(tái)田、園田2.3萬畝，淀邊有半水村62個(gè)。白洋淀面積廣、涉及行政區(qū)劃多，是重要的內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，其周邊閘涵等水利工程的安全及運(yùn)行與防洪安全、水資源發(fā)展利用、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生都有不同程度的關(guān)聯(lián)，樹立流域管理意識(shí)、統(tǒng)籌全局理念，才能從根本問題上改變，在協(xié)調(diào)地方水行政主管部門和當(dāng)?shù)厝罕姷幕A(chǔ)上，更好地完成工程管理工作任務(wù)，同時(shí)彌補(bǔ)以說教為主的傳統(tǒng)執(zhí)法工作、強(qiáng)制提高執(zhí)法力度，推進(jìn)水政執(zhí)法工作的科學(xué)性。

2.2 科學(xué)管理方法

基層水利管理工作多年來沿用的管理模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化科學(xué)管理的要求，基層水利事業(yè)亟需發(fā)展和實(shí)施新的管理方法。在技術(shù)管理中應(yīng)當(dāng)趨向于應(yīng)用現(xiàn)代化管理科學(xué)理論和以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為中心的各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段。例如，在閘涵工程的日常監(jiān)測(cè)與維護(hù)方面，設(shè)置監(jiān)控、預(yù)警裝置，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證其安全運(yùn)行。積極推進(jìn)基層技術(shù)資料檔案的數(shù)字化，與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件歸集比較，其在方便管理人員查閱相關(guān)技術(shù)文件的同時(shí)，提高了技術(shù)資料的利用效率和安全保密性。豐田“看板管理”，最初應(yīng)用于企業(yè)準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)方式（JIT）控制現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)流程中，這種管理方法也可以借鑒到基層管理工作中，大多基層閘所單位基本只有十幾人的編制，“看板管理”能夠使每個(gè)管理人員明確當(dāng)前階段的工作內(nèi)容與要求，結(jié)合個(gè)人具體工作業(yè)務(wù)分組負(fù)責(zé)，自主制定工作計(jì)劃并實(shí)施完成，這種管理方法不僅提高了日常工作效率，而且充分調(diào)動(dòng)了基層管理人員積極性，激發(fā)了工作熱情。

2.3 人員水平與素質(zhì)

現(xiàn)代水利發(fā)展不斷進(jìn)步,水利的社會(huì)化程度、現(xiàn)代化水平將明顯提高，水利行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,對(duì)基層水利管理工作也提出了新的更高的要求。提高管理人員管理水平和職業(yè)素質(zhì)，要有計(jì)劃地培養(yǎng)工程管理人才，加強(qiáng)職工的技術(shù)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新技能、開拓新方法?；鶎庸ぷ髦塾趯?shí)際，年輕的技術(shù)管理人員更要充分利用技術(shù)圖紙、衛(wèi)星定位、三維建模工具、相關(guān)文獻(xiàn)資料等可用資源熟悉和掌握所轄工程的具體情況，結(jié)合理論知識(shí)，在工作中開拓創(chuàng)新。

3.結(jié)語

水利工程的建設(shè)與管理與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)，基層水利工程管理工作是水利事業(yè)的基礎(chǔ)保障。基層水利工程管理工作要充分認(rèn)識(shí)基層管理工作現(xiàn)狀，樹立現(xiàn)代化管理理念，開拓科學(xué)管理方法，提高管理人員管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷探索基層水利工程管理工作的未來與發(fā)展。□