“水娃娃”帶來的水利春天

□易 境

十月的小沔鎮(zhèn)鼎罐村，施工車輛穿梭，現(xiàn)場一片繁忙，正在緊鑼密鼓建設(shè)的就是重慶市合川區(qū)渠江提水工程?！靶尥晁畯S以后，我們就能喝大江里的干凈水了?！痹诂F(xiàn)場幫工的當?shù)卮迕窳_建中高興地說道。渠江提水工程是合川區(qū)創(chuàng)新水利投融資模式取得的一個新“戰(zhàn)果”。

打造融資平臺 助推水利建設(shè)

“原來合川區(qū)建設(shè)水利工程全靠上級資金支持，很多想干的事干不了，現(xiàn)在培養(yǎng)了江城水務(wù)這個‘水娃娃’，能給我們多干好些事呢?！苯撬畡?wù)有限公司副總經(jīng)理陳登鳳介紹。

2011年，合川區(qū)委區(qū)政府將江城水務(wù)有限公司劃撥給區(qū)水務(wù)局，作為水利投融資平臺。經(jīng)過多年打造培養(yǎng)，江城水務(wù)有限公司的注資從原來的1000萬元增加到2.3億元，下轄15個城鎮(zhèn)水廠、5座小水電站，負責全區(qū)2座中型和22座小（1）型水庫的生態(tài)養(yǎng)殖管理，擔任了全區(qū)50多個水利項目的法人。

合川區(qū)水務(wù)局在水利項目策劃包裝期，注重考察項目區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展控制性詳細規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，把具有發(fā)展前景和土地開發(fā)價值的中小河流治理、防洪、水土保持等項目列為優(yōu)質(zhì)項目，通過江城水務(wù)公司進行土地儲備及融資。同時，牢牢掌控水利建設(shè)開發(fā)中土地遞延資產(chǎn)的使用權(quán)，通過整治土地進行出讓，拉動土地增值，形成了“水利項目建設(shè)—土地儲備及融資—土地整治出讓增值—再投入水利項目”的水利建設(shè)滾動模式。

目前江城水務(wù)有限公司已與雙槐、銅溪、淶灘、燕窩、三廟等鎮(zhèn)合作土地儲備633.7畝，擬獲銀行6億元貸款授信，首期已落實2.4億元貸款，徹底解決了區(qū)級組織實施的水利工程建設(shè)項目配套資金問題。

居住在銅溪鎮(zhèn)的居民郭志勇，對于家門前的趙家渡堤防工程一直津津樂道：“你看，原來我們那個河灘亂得不得了，這樣整一整多好看，我現(xiàn)在進城也方便多了?！?/p>

趙家渡堤防工程建設(shè)正是由江城水務(wù)有限公司通過水利融資平臺推進的。項目負責人李達明介紹：“以前合川城區(qū)修堤防要么是BT項目，要么是住建委的事情，而趙家渡堤防可是合川水務(wù)人自己修建的第一座城市堤防?！睋?jù)了解，趙家渡堤防全長1.92km，在施工中盡量保持了當?shù)厣鷳B(tài)和河床原貌，不僅成為一段防洪護岸，更是一道美觀的生態(tài)堤防。

“工程投資規(guī)模達4.2億元，除爭取中央、市級資金外，其余均由江城水務(wù)有限公司自籌。堤防修得自然美觀，我們儲備在周邊的土地就能增值，這樣才能實現(xiàn)滾動發(fā)展?！标惖区P介紹，該工程竣工后，不僅提升了合川區(qū)的城市防洪能力，而且推動了城區(qū)涪江南岸的整體開發(fā)。

創(chuàng)新PPP模式 盤活水利資源

2014年年底，合川區(qū)人民政府與中建集團旗下的中建地下空間有限公司簽署渠江提水工程PPP合作框架協(xié)議，投資3.84億元啟動華鎣山渠江提水工程一期項目。該工程將把渠江水經(jīng)華鎣山引入東部經(jīng)濟走廊，解決6個鎮(zhèn)的生活和工業(yè)用水問題，惠及人口超過45萬人。

在合川區(qū)，同樣采取PPP合作模式的還有正在修建的石廟子水庫。該水庫是合川區(qū)第三座中型水庫，總投資3.41億元，建成后將極大改善覆蓋片區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件，解決小沔、三匯、獅灘3個鎮(zhèn)1.9萬畝農(nóng)業(yè)灌溉以及1.1萬場鎮(zhèn)人口、1.08萬農(nóng)村居民的用水問題。

合川區(qū)位于嘉陵江、涪江、渠江三江匯流之處，水資源豐沛，但是時空分配不均，城鎮(zhèn)防洪壓力巨大。長期以來，該區(qū)囿于有限的財力，水利項目一直依賴國家投入，特別是城鎮(zhèn)堤防、農(nóng)村飲水安全項目投入嚴重不足。為了改變以往“一條腿”的走路模式，合川區(qū)不斷探索創(chuàng)新水利投融資機制，徹底盤活了全區(qū)水利資源。

助推財政補助 投入不斷攀升

在 《合川區(qū)加快水利改革試點方案》中，合川區(qū)對保持公共財政對水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增加提出了明確要求：財政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入的增幅與同期財政經(jīng)常性收入的增幅同步，前期經(jīng)費原則上不低于列入市級前期工作指導(dǎo)性計劃項目總投資的5%。在探索創(chuàng)新水利投融資機制的實踐中，公共財政對水利的投入也呈現(xiàn)上升趨勢。

“在合川區(qū)，三江砂石資源豐富，以前砂石拍賣所得全部收歸區(qū)級財政統(tǒng)一分配，投入水利建設(shè)的資金寥寥無幾。而且砂船老板經(jīng)常濫挖濫采、偷采超采，水生態(tài)安全和行洪安全都得不到保障。區(qū)政府同意由江城水務(wù)有限公司統(tǒng)一管理采砂之后，不僅保障了砂石的有序開采，而且拍賣收入反哺于水利建設(shè)，還有力推動了合川區(qū)的水利持續(xù)發(fā)展?！焙洗▍^(qū)水務(wù)局局長李文才介紹。

目前，合川區(qū)砂石開采經(jīng)營權(quán)授權(quán)給江城水務(wù)有限公司管理運行，由其承擔全區(qū)河道砂石開采經(jīng)營活動。每年砂石銷售利潤的70%將用于區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)，20%用于沿江鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?014～2016年，三江砂石拍賣達2.16億元，合川水利的春天真正到來了?！崩钗牟判χf道。

據(jù)介紹，2011年以來，合川區(qū)運用投融資機制引入社會資本投入水利建設(shè)超過10億元，合川水利建設(shè)進入了“快車道”?！?/p>