生態(tài)補償需善用市場之手

□趙 娜

政府補償是生態(tài)補償最直接、最簡單的形式，而市場補償則是政府補償?shù)挠幸嫜a充。當前市場補償資金主要源于對生態(tài)資源的直接使用者、受盜者收取生態(tài)資源稅、資源補償費、資源維護費等。

市場補償機制更能發(fā)揮造血作用

一提到生態(tài)補償，都知道要從輸血型補償向造血型補償方式轉變。

重慶大學資源及環(huán)境科學學院教授袁興中認為，輸血型補償即政府財政轉移支付，造血型補償則更加多樣化。但為了獲取資金來源，造血型補償方式基本都會與市場掛鉤。

而環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員劉桂環(huán)指出，兩者是基于不同的角度對補償方式進行的分類。造血型補償是基于補償效果對補償方式進行分類，與輸血型補償相對應。通常運用項目、政策支持的方式，將補償資金轉化為項目安排到受償方，幫助受償方發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

市場補償是根據(jù)補償主體的不同對補償方式進行分類，是與政府補償相對應的一類補償方式。實踐證明，市場化補償方式更有利于促進當?shù)匕l(fā)展恢復造血功能。

袁興中強調，我們生活在一個共同體里，所有利益相關方都應該受益，如果只有一方受益，另一方不受益，則不可持續(xù)。此外，不光人要受益，自然也要受益。這樣，才能建立起互惠互益的可持續(xù)發(fā)展機制。

水權交易是市場補償成功模式

總體上看，我國市場化補償仍處于實踐探索階段，應拓寬生態(tài)補償渠道。

對于省城內的中小流域，在充分利用政府補償方式的基礎上，對轄區(qū)內流域資源進行統(tǒng)一確權登記，按照流域生態(tài)服務付費理念，探索建立碳排放權、排污權、水權交易制度。

劉桂環(huán)認為，比較成功的市場補償模式為水權交易模式，即利用市場機制配置水資源。水權交易模式以跨行業(yè)、跨地區(qū)間的水資源市場化交易，實現(xiàn)豐水地區(qū)向缺水地區(qū)水權的臨時性或永久性轉讓，市場機制在水資源配置中發(fā)揮著重要作用。

“生態(tài)補償基金和生態(tài)（環(huán)境）標志也是目前正在探索的流域生態(tài)補償方式之一?！眲⒐瓠h(huán)說。

生態(tài)補償基金是由政府、非政府組織、企業(yè)或個人向流域生態(tài)保護項目投資。資金主要來源于政府財政投入、企業(yè)罰沒收入、社會公眾參與、生態(tài)彩票等。

生態(tài)（環(huán)境）標志是對生態(tài)環(huán)境友好型的產(chǎn)品進行標記，將這一產(chǎn)品減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的行為以及所產(chǎn)生的生態(tài)服務價值以產(chǎn)品附加值的形式體現(xiàn)在產(chǎn)品價格上，通過社會公眾購買這類產(chǎn)品實現(xiàn)消費者對生產(chǎn)者的補償。具體的形式有有機食品、綠色食品的認證與銷售。廣義的生態(tài)（環(huán)境）標志還包括生態(tài)旅游、文化景區(qū)或生物遺產(chǎn)地標志等。

“目前，還可以在一些具有重要生態(tài)功能的水源地、流域發(fā)展生態(tài)標志物品和服務，將當?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由廣大的消費者支付生態(tài)補償?shù)馁M用?！眲⒐瓠h(huán)認為。

市場補償存在難題

袁興中認為，單靠政府的專項資金和財政轉移支付遠遠解決不了流域內更大面積人群的生計問題以及流域生態(tài)環(huán)境保護問題，所以還是要依靠自身。

劉桂環(huán)表示，市場補償相對于政府補償來說更具有靈活性和激勵性。生態(tài)環(huán)境補償機制不是簡單的扶貧，也不是免費的午餐，落實生態(tài)環(huán)境補償必須要達到“誰使用，誰付費”“誰保護誰受益，誰收益誰補償”的目的。通過市場調節(jié)，可以更有效保證生態(tài)環(huán)境效益外部性的內部化，達到資源優(yōu)化配置的目的，還可以彌補政府補償投入不足、補償主體單一等缺陷，這恰恰說明生態(tài)補償離不開市場手段。

但現(xiàn)實情況是，目前我國開展的流域生態(tài)補償乃至生態(tài)實踐仍然以政府投資或政府主導的財政轉移支付體系為主?！岸谑袌龅牧饔蛏鷳B(tài)補償僅在局部地區(qū)進行了探索，成熟的自由貿易市場還沒有形成，現(xiàn)階段還應采取政府補償為引導、市場補償為輔的補償方式?！眲⒐瓠h(huán)強調。

那么，究竟是哪些原因導致市場補償還一直處于起步階段呢？

產(chǎn)權不夠明晰。在我國自然資源的所有權屬于國家是明確的，但使用主體的權利界限一直很模糊，只有確權登記全部完成后，各主體才可以進行更加明確的主場交易。

運作機制不成熟。目前市場補償只在我國少數(shù)地區(qū)進行了探索，還不成熟，所以需要擴大試點，總結經(jīng)驗并進行推廣。我國還沒有形成成熟的買方和賣方市場，實行市場化機制運作困難。

意義認識不足。市場補償作為政府補償?shù)闹匾a充。下一步應將其作為生態(tài)補償制度設計的重要內容統(tǒng)籌謀劃?！?/p>