淺談小水電站的建設(shè)管理程序

□左燕霞

加強(qiáng)小水電建設(shè)管理需要建立科學(xué)有序的小水電開發(fā)建設(shè)秩序，因此，在水電站開發(fā)建設(shè)中從前期、規(guī)劃、并網(wǎng)、建設(shè)、驗(yàn)收管理等方面來規(guī)范建設(shè)管理程序，并嚴(yán)格按照規(guī)范的程序執(zhí)行，對(duì)合理開發(fā)利用水能資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益具有重要的意義。

1.前期管理

小水電站建設(shè)前期項(xiàng)目單位應(yīng)向發(fā)改委等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書；依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)在可行性研究報(bào)告審批前，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門審批流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并完成水資源論證、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相應(yīng)主管部門的審批；可行性研究報(bào)告編制完成后，需通過水行政主管部門初審，將以上各報(bào)告書的批文與可行性研究報(bào)告書一并報(bào)發(fā)展改革部門審批；在可研報(bào)告審批后，需盡快委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并經(jīng)發(fā)改部門、水行政主管部門審批；施工圖完成后，委托相應(yīng)資格的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，一經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖不得變更。

2.規(guī)劃管理

水電站工程在可行性研究報(bào)告審批前還應(yīng)向國土資源主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地審批和規(guī)劃審批。應(yīng)持水行政、環(huán)保主管部門的 《流域綜合規(guī)劃同意書》、《防洪規(guī)劃同意書》和《水土保持方案》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》等審批材料，向國土資源主管部門申請(qǐng)完成水電站項(xiàng)目的建設(shè)用地審批，憑國土資源部門的《項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見》進(jìn)行立項(xiàng)審批。然后，按照建設(shè)用地批準(zhǔn)、選址意見書、出具規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)方案審批、施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可等建設(shè)規(guī)劃程序，準(zhǔn)備齊全相應(yīng)的申請(qǐng)資料向具備管理權(quán)限的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃審批。

3.并網(wǎng)管理

水電站項(xiàng)目經(jīng)主管部門審批立項(xiàng)后項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向電力主管部門申請(qǐng)并網(wǎng)，水電站在開工前必須經(jīng)過電力主管部門的同意，項(xiàng)目單位在委托有資質(zhì)的單位完成接入系統(tǒng)、并網(wǎng)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)后及時(shí)向上一級(jí)電力部門進(jìn)行組織審查和審批工作；在一系列設(shè)計(jì)工作通過審批后，可通過招投標(biāo)確定并網(wǎng)工程的施工單位完成并網(wǎng)工程施工，由項(xiàng)目單位及時(shí)組織向電力主管部門申請(qǐng)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收；并網(wǎng)工程全部實(shí)施完成且通過電力主管部門組織的驗(yàn)收后，向國家能源局華北監(jiān)管局申請(qǐng)進(jìn)行機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試，與相關(guān)單位及時(shí)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《購售電合同》等，同時(shí)組織開展并網(wǎng)調(diào)試、有關(guān)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作；在并網(wǎng)工程的這些準(zhǔn)備工作完成后組織人員申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，使水電站正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營階段。

4.建設(shè)管理

項(xiàng)目單位在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”的要求進(jìn)行管理。

在小水電站建設(shè)過程中，實(shí)施招投標(biāo)制，設(shè)備供應(yīng)單位、監(jiān)理單位和施工單位等參建單位必須通過招投標(biāo)型式確定符合水電站工程建設(shè)規(guī)模對(duì)應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)施；實(shí)施合同管理制，項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法訂立合同，合同雙方依據(jù)相關(guān)條款履行各自的職責(zé)完成水電站工程建設(shè)任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營等實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)；實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格按照水利部 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。

5.驗(yàn)收管理

水電站建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照 “誰審批，誰驗(yàn)收”的原則及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行單位驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等驗(yàn)收程序，在驗(yàn)收過程中未通過的小水電建設(shè)項(xiàng)目，不得正式投產(chǎn)。

單位工程完工后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行單位工程驗(yàn)收；在工程建設(shè)達(dá)到一定關(guān)鍵階段時(shí)應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收，安裝調(diào)試完成后的每臺(tái)機(jī)組，需進(jìn)行機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收前向相關(guān)的主管部門申請(qǐng)水土保持、環(huán)境保護(hù)、檔案驗(yàn)收、消防驗(yàn)收等專項(xiàng)驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收前均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，形成竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作報(bào)告和竣工驗(yàn)收鑒定書初稿；小水電工程全部完建，經(jīng)過試運(yùn)行確能正常投入生產(chǎn)時(shí)，在完建后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收鑒定書和規(guī)劃、環(huán)保、公安消防等部門出具的認(rèn)可或準(zhǔn)許使用文件報(bào)水行政主管部門辦理水電站備案登記。

6.建議

小水電站按照建設(shè)管理程序建設(shè)完成后應(yīng)該重視和加強(qiáng)運(yùn)行管理，在運(yùn)行過程中應(yīng)健全組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程和設(shè)備的管理與維護(hù)，采取參加檢修、組織授課多種方式對(duì)運(yùn)行管理人員進(jìn)行技術(shù)和安全培訓(xùn)，不斷地完善和提高電站的組織管理、技術(shù)管理和安全管理水平，確保水電站能夠長期、有效、安全的運(yùn)行，為社會(huì)創(chuàng)造良好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>