中國法學(xué)教育與法律職業(yè)發(fā)展的困境與出路

劉靈芝

(大連民族大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 大連116605)

中國的司法改革離不開法律職業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，而法律職業(yè)發(fā)展與法學(xué)教育密不可分。截至2010 年底，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，標(biāo)志著中國法治建設(shè)的重點(diǎn)和主要矛盾已經(jīng)由立法轉(zhuǎn)向執(zhí)法和司法，必將不斷推動(dòng)中國執(zhí)法、司法活動(dòng)的深入發(fā)展，同時(shí)也為法學(xué)理論研究提出了新的重大課題。目前，中國一方面法治建設(shè)缺乏大量法律職業(yè)人才，另一方面法學(xué)教育與法律職業(yè)人才需求之間不協(xié)調(diào)，由此引發(fā)我們思考:如何更好地破解法學(xué)教育與法律職業(yè)人才需求之間的矛盾。

一、法學(xué)教育在中國法治建設(shè)中的作用

高等院校法學(xué)教育屬于國家法治建設(shè)的重要組成部分，在為國家培育法律職業(yè)隊(duì)伍方面起著重要作用。徐顯明教授指出，當(dāng)前中國高等法學(xué)教育正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是社會(huì)主義法治國家建設(shè)為高等法學(xué)教育提出了新要求，高等法學(xué)教育面臨著新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)［1］。

首先，法學(xué)教育，尤其是法學(xué)本科教育，可以培養(yǎng)學(xué)生公民意識和權(quán)利意識，使其形成法治觀念，樹立起法律信仰，為將來從事法律職業(yè)打下良好基礎(chǔ)。法律意識和法治觀念作為一種特殊的社會(huì)意識體系，是社會(huì)主體對法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對法和法律這種特殊社會(huì)范疇的觀點(diǎn)、看法、情感和態(tài)度的總和。

其次，高等院校法學(xué)教育能夠使法科學(xué)生養(yǎng)成和遵守法律職業(yè)倫理。法律職業(yè)共同體的形成、維系和發(fā)展與法律職業(yè)倫理是密不可分的，法律職業(yè)倫理是法律職業(yè)共同體形成的內(nèi)在標(biāo)志，更是其維系和發(fā)展不可或缺的重要條件。透過建立在信念、角色和責(zé)任基礎(chǔ)之上“制度化”的法律職業(yè)倫理規(guī)范體系的確立與完善，則法官、檢察官和律師在法治國家應(yīng)信守蘊(yùn)涵著相同價(jià)值和信仰的職業(yè)倫理規(guī)范［2］。

再次，高等院校法學(xué)教育是實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)發(fā)展的基本條件之一。改革開放30 多年以來的法學(xué)教育，一定程度上促進(jìn)了中國法治建設(shè)和法治發(fā)展，為國家培養(yǎng)了大批的法律職業(yè)人才。高校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展和法律人才的培養(yǎng)成為推動(dòng)我國民主與法治建設(shè)的重要力量。世界各國的法治發(fā)展史也表明，沒有良好的法學(xué)教育制度和現(xiàn)代法治觀念，法治建設(shè)就不可能順利進(jìn)行。在當(dāng)今大力倡導(dǎo)依法治國、建設(shè)法治國家的背景下，法學(xué)教育更是肩負(fù)重?fù)?dān)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步有所作為，為中國法律職業(yè)人才的培養(yǎng)發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、法學(xué)教育與法律職業(yè)發(fā)展存在的問題

法學(xué)教育屬于國家法治建設(shè)的重要組成部分。高等院校的法學(xué)教育是法律職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其中法學(xué)本科教育既是一般的素質(zhì)教育，又是一種特殊的職業(yè)教育，與法律職業(yè)發(fā)展有直接的密切關(guān)系。在中國當(dāng)下全面推行依法治國的背景下，法學(xué)教育與法律職業(yè)發(fā)展面臨的問題引起我們深刻的思考。

1.目前法學(xué)教育目標(biāo)定位不夠明確

高等院校的法學(xué)教育是一個(gè)國家法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。高等院校法學(xué)教育的發(fā)展，需要在準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)具體制度的改革，同時(shí)通過完善社會(huì)主義法治理念教育，把握好中國法學(xué)教育的特色和方向［1］。

有學(xué)者認(rèn)為，中國的大學(xué)法學(xué)院由于是從高中招生的，因而要求法學(xué)院的教育不僅僅是一種法律職業(yè)的教育，而且還要是一種普通的通識教育、素質(zhì)教育［3］。有學(xué)者建議把四年制的本科法學(xué)教育改為六年制的法律職業(yè)碩士教育，認(rèn)為“在以高中為起點(diǎn)的四年制法學(xué)教育中，恐怕是很難培養(yǎng)出合格的法律人來的。法律職業(yè)的高素質(zhì)要求和目前法學(xué)教育的低起點(diǎn)之間，存在著不可克服的矛盾。”［1］也有學(xué)者提出，法學(xué)教育必須從專業(yè)學(xué)歷教育延伸至法律職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)與法律職業(yè)的有機(jī)連接與互動(dòng)。但職業(yè)教育不宜在本科階段進(jìn)行，本科教育是寬口徑基礎(chǔ)教育，不能定位于狹窄的職業(yè)教育，更不能是應(yīng)試教育。法律職業(yè)教育適宜在研究生階段進(jìn)行［4］。

筆者認(rèn)為，在法學(xué)教育定位及培養(yǎng)模式上，單純追求考研率的“應(yīng)試化”和單純面向職場的“職業(yè)訓(xùn)練化”均失之片面。在國家法治建設(shè)亟需法律職業(yè)人才的大背景下，中國高等院校法學(xué)教育不能停留于學(xué)科專業(yè)教育，必須與法律職業(yè)相連接，但也不能完全定位于職業(yè)教育。因?yàn)橹袊魇?、自治區(qū)、直轄市、市、縣(自治縣旗)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不十分均衡，法律職業(yè)人才需求也大有不同。

在法學(xué)教育培養(yǎng)模式方面，近年來，中國各法學(xué)高等院校均開始重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，充分利用多媒體教學(xué)手段和實(shí)踐教學(xué)基地，開展法律診所教育和模擬法庭訓(xùn)練，增加了實(shí)踐教學(xué)比例，但總體上看，各法學(xué)院校仍是以專業(yè)學(xué)科教育為主要目標(biāo)，以課堂講授為主要手段。法學(xué)教育手段的單一化使學(xué)生接受的理論知識不能滿足社會(huì)實(shí)踐的需求，這就形成了法學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)就失業(yè)的困境狀態(tài)。

2011 年12 月，教育部、中央政法委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，該《若干意見》的出臺(tái)，為中國法學(xué)教育的定位提供了指導(dǎo)和參考標(biāo)準(zhǔn)。

2.司法考試制度對法律職業(yè)發(fā)展的影響

中國從2002 年起，對初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這標(biāo)志著中國國家統(tǒng)一司法考試制度基本確立。作為法律職業(yè)準(zhǔn)入資格的基本測評方式，國家統(tǒng)一司法考試的確立無疑在很大程度上影響著法學(xué)教育的發(fā)展，同時(shí)也影響著法律職業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展。

從司法考試本身來看，必考科目在法學(xué)教學(xué)中會(huì)逐漸得到強(qiáng)化，司法考試不考或所占分?jǐn)?shù)比例較小的科目在法學(xué)教學(xué)中會(huì)逐漸被忽視，這樣必將使學(xué)生的法學(xué)知識面逐漸縮小。

從法律職業(yè)發(fā)展來看，司法部規(guī)定可以參加司法考試主體的多元化，對法律職業(yè)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)造成一定影響。如司法部2014 年司法考試公告規(guī)定的報(bào)名條件之一是法律專業(yè)本科畢業(yè)或非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識。此外，司法部規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市所轄自治縣(旗)，各自治區(qū)所轄縣(旗)，各自治州所轄縣;國務(wù)院審批確定的十四個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)所轄縣(縣級市、區(qū))和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(縣級市、區(qū))等，可以將報(bào)名學(xué)歷條件放寬為高等學(xué)校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷。普通高等學(xué)校2015 年應(yīng)屆本科畢業(yè)生可以報(bào)名參加國家司法考試。司法部的上述規(guī)定表明，中國西部地區(qū)和民族地區(qū)法律職業(yè)人才嚴(yán)重短缺，急需大批法律職業(yè)人才;但同時(shí)也表明，只要是本科畢業(yè)生即可報(bào)名參加國家司法資格考試，即有相當(dāng)一部分考生是非法學(xué)專業(yè)的人。實(shí)踐中，有許多非法學(xué)專業(yè)的人通過參加短期司法考試輔導(dǎo)考取了司法職業(yè)資格。筆者認(rèn)為，這種現(xiàn)象對中國法律職業(yè)隊(duì)伍發(fā)展的弊大于利。

三、對策與建議

1.明確法學(xué)教育目標(biāo)和定位

針對目前中國法學(xué)教育出現(xiàn)的法學(xué)教育與法律職業(yè)之間相互脫節(jié)、法學(xué)教育與法律職業(yè)之間缺乏機(jī)制聯(lián)動(dòng)的問題，解決的途徑之一是使法學(xué)教育與法律職業(yè)相契合，使法學(xué)教育與法律職業(yè)人才培養(yǎng)相結(jié)合，促進(jìn)法科學(xué)生法律職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成。法學(xué)教育過程中，加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的核心環(huán)節(jié)，是將法學(xué)教育與法律職業(yè)銜接的必要步驟。因而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)倫理的培養(yǎng)和訓(xùn)練，廣泛開展雙師型教學(xué)模式，繼續(xù)推廣案例教學(xué)、診所教育、模擬審判等教學(xué)模式。

2.完善司法資格考試制度

在2015 年1 月20 日召開的中央政法工作會(huì)議上，中央政法委要求，完善并實(shí)施法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，研究將司法考試制度改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將法律職業(yè)立場、倫理、技能等納入考試范圍。這無疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國法律職業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。筆者建議，改革司法考試制度，一是應(yīng)當(dāng)限定參加司法資格考試人員為法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生;二是適當(dāng)提高司法考試過級率，以便儲(chǔ)備法律職業(yè)人才。

3.健全初任法官、檢察官錄用制度

中國現(xiàn)行初任法官、初任檢察官招錄考試，除規(guī)定報(bào)考者具有司法職業(yè)資格以外，還照搬普通行政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員考試模式，必須通過公務(wù)員考試。而公務(wù)員考試筆試科目中的行政職業(yè)能力測試、申論科目考試與法官審理案件所需的知識和能力關(guān)聯(lián)度極小，這兩門科目的加入毫無疑問會(huì)稀釋法律知識測試在考試結(jié)果中所占的比例，可能將真正高素質(zhì)的法律人才拒之門外。

徐顯明教授曾指出，怎樣使我們的法學(xué)教育、職業(yè)考試制度有一個(gè)科學(xué)的銜接關(guān)系，是我們未來法學(xué)教育在錄用制度上創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在［5］。根據(jù)中國《公務(wù)員法》規(guī)定，目前中國的法官、檢察官屬于公務(wù)員序列。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快修訂《中華人名共和國公務(wù)員法》，使法官、檢察官脫離公務(wù)員序列，由最高人民法院、最高人民檢察院對基層人民法院和基層人民檢察院實(shí)行垂直管理，使法官和檢察官依法獨(dú)立行使其審判權(quán)和檢察權(quán)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，中國高等院校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確法學(xué)教育的目標(biāo)和定位，改革法學(xué)教育培養(yǎng)模式，使法學(xué)教育與國家司法考試形成良性互動(dòng)，并逐步完善初任法官、初任檢察官錄用制度，盡快促使法官、檢察官錄用制度與國家公務(wù)員錄用制度分離，使中國法律職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展，使中國高等院校法學(xué)教育為法律職業(yè)發(fā)展和國家法治建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

［1］徐顯明. 法學(xué)教育是一個(gè)國家法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程［EB/OL］.［2013 －06 －19］.http://legal.people.com.cn.

［2］常艷，溫輝.法律職業(yè)共同體倫理問題研究［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2012(2):39 －43.

［3］邵宇.對當(dāng)前我國法學(xué)教育與法律職業(yè)銜接的對策研究［J］.全國商情:經(jīng)濟(jì)理論研究，2005(3):121 －122.

［4］周祖成.中國法學(xué)教育改革的基本方向［J］. 重慶高教，2010(1):1 －5.

［5］徐顯明.中國法學(xué)教育的發(fā)展趨勢與改革任務(wù)［J］.中國大學(xué)教育，2009(12):4 －6.