民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及實現(xiàn)路徑——基于遼寧省TC市的調(diào)研

劉淑華，李 鴻，李京諾

(大連民族大學(xué) a.國際商學(xué)院;b.東北少數(shù)民族研究院 ，遼寧 大連116605)

一、問題提出

增強國家文化整體實力和競爭力，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，這是黨的十八大報告提出的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。十八屆三中全會提出:要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵各類市場主體公平競爭;鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻。中國文化資源非常豐富且極具特色，文化產(chǎn)業(yè)已成為民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點和技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)。在由人才、資金和技術(shù)等要素構(gòu)成的文化產(chǎn)業(yè)鏈中，資金短缺問題是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。當前，中國民間資本總量越來越大，投資機制靈活，運營效率高，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引入民間資本投資，是文化產(chǎn)業(yè)乃至全國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的必經(jīng)之路。

1.民間資本界定

目前學(xué)界較為流行的觀點認為，民間資本是一個國家或地區(qū)內(nèi)的非國有資本和非外商資本的總合，是掌握在民營企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。通俗地講，只要是在國有資本和外商資本之外的，均可以算做民間資本。

2.文化產(chǎn)業(yè)界定

聯(lián)合國教科文組織關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義如下:文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標準，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動。2003年9月，國家文化部將文化產(chǎn)業(yè)界定為:“從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)?！?012年，國家統(tǒng)計局對“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的界定是:“為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合”。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新定義，國內(nèi)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要由四部分組成，即文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)活動、文化用品的生產(chǎn)活動和文化專用設(shè)備的生產(chǎn)活動。其中文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動構(gòu)成文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主體，其他三個方面是文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補充。

二、民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及特點

1.民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模

調(diào)研發(fā)現(xiàn)2013年TC市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資35 070萬元，較2010年增長283.9%。上述固定資產(chǎn)投資中，民間資本的貢獻率達到60%以上，較2010年實現(xiàn)了大幅增長，該市民間資本在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資強度顯著加大。但是2013年同期的工業(yè)固定資產(chǎn)投資(以采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)四項數(shù)據(jù)合計計算)達到5 957 116萬元，是文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的169.9倍;該類固定資產(chǎn)投資中，民間資本的貢獻率為57%。2013年同期的批發(fā)和零售業(yè)固定資產(chǎn)投資也達到268 985萬元，是文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的7.7倍;在批發(fā)和零售業(yè)固定資產(chǎn)投資中，民間資本的比重約占59%。而2013年該市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資僅占全市固定資產(chǎn)投資總額的0.34%，顯然文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資總額的比重過小。對比分析，民間資本盡管在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資強度顯著加大，但與工業(yè)乃至傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，投入額度仍然偏小。

2.民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域

2012年，國家統(tǒng)計局把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)劃分成10個大類、50個中類、120個小類。從2013年該市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況看，該市民間資本在文化產(chǎn)業(yè)上的投資，已經(jīng)覆蓋了全部10個大類，但只覆蓋了36個中類和82個小類，相應(yīng)的覆蓋率只達到72.0%和68.3%。

3.民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)的去向

從統(tǒng)計結(jié)果上看，民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，主要分布于發(fā)行服務(wù)領(lǐng)域的圖書、報刊批發(fā)零售，廣告服務(wù)，工藝美術(shù)品制造的書畫創(chuàng)作，娛樂休閑服務(wù)領(lǐng)域的歌舞廳娛樂活動、網(wǎng)吧活動，攝影擴印服務(wù)，印刷復(fù)制服務(wù)的裝訂及印刷相關(guān)服務(wù)，各類文化用品的銷售等傳統(tǒng)、低端領(lǐng)域。除書畫創(chuàng)作以外，附加值普遍不高。以廣告服務(wù)為例，該市民間資本投資該領(lǐng)域的主要形式是小型廣告企業(yè)，其基本上只能承攬牌匾制作、簡單平面設(shè)計、廣告噴繪等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，無法承接廣告創(chuàng)意設(shè)計、精品廣告視頻制作等高端業(yè)務(wù)。

4.民間資本投入文化產(chǎn)業(yè)的意向

據(jù)對該市中心城區(qū)居民進行的隨機調(diào)查顯示，100位已成年的各年齡段居民中，在資金充裕的情況下愿意投資工業(yè)企業(yè)的占9%、愿意投資從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占16%、愿意投資從事第三產(chǎn)業(yè)的約占75%。在75位表示愿意投資第三產(chǎn)業(yè)的受訪者中，傾向于投入金融領(lǐng)域(儲蓄、基金、期貨、證券、小額貸款公司)的達49位，占68.1%，傾向于投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的只有9位，只占12.0%，并且9位受訪者均傾向于投資復(fù)印、辦公用品零售、攝影擴印三個領(lǐng)域，對其他文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域顧慮較深。

三、民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)形成現(xiàn)狀的原因分析

1.歷史觀念原因——文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革開放時間較晚

受傳統(tǒng)觀念的影響，政府在管理文化產(chǎn)業(yè)時過多考慮文化與意識形態(tài)的關(guān)系，更重視意識形態(tài)在文化產(chǎn)業(yè)中的影響，結(jié)果導(dǎo)致忽視文化產(chǎn)業(yè)自身存在的商業(yè)價值和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的市場規(guī)律。在計劃經(jīng)濟及改革開放初期，文化產(chǎn)業(yè)主要依靠財政撥款，政府對文化事業(yè)的管控嚴格，形成了管理模式僵硬和投資主體單一的狀況。文化領(lǐng)域一直未能和經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同步改革開放，直至2002年中共黨的十六大首次將“文化產(chǎn)業(yè)”寫入報告后，國務(wù)院在2003年下發(fā)了《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定》，才首次把文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向民間資本打開閘門。同經(jīng)濟領(lǐng)域的改革開放相比，文化領(lǐng)域的改革開放滯后了20多年，這是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間資本投資發(fā)展不快的深層次歷史原因。

2.體制機制原因——符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的市場體制尚未完全形成

雖然早在2010年，國務(wù)院便已明確規(guī)定面向民間資本開放“廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)展、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與服務(wù)、文化設(shè)施(博物館、圖書館、文化館、電影院等)建設(shè)”等領(lǐng)域，但與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，文化產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)濟體制尚未完全形成，生產(chǎn)要素還無法在該領(lǐng)域完全自由流通并受到諸多限制。譬如，民間資本雖然可以從事出版物發(fā)展業(yè)務(wù)，但現(xiàn)階段出版物的準生證——書號，仍然由國家新聞出版總署分配給各出版社(各出版社均為國有企業(yè))，這種配給制，使得民營資本從事出版物發(fā)展業(yè)務(wù)必須從國營出版社購買書號才能實現(xiàn)。再如民營資本雖然可以投資制作電視劇，但最重要的播放載體——電視臺并未對民間資本開放，這也使得從事電視劇制作業(yè)務(wù)成為高投資風(fēng)險行業(yè)，市場體制不夠健全。

3.產(chǎn)權(quán)制度原因——文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)界定模糊

長期以來，中國文化產(chǎn)業(yè)都是作為事業(yè)來發(fā)展，具有很強的壟斷性。近年來雖通過一系列的產(chǎn)權(quán)改革，將事業(yè)部分和經(jīng)營部分進行了剝離，但畢竟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時間不長，且事業(yè)部分和經(jīng)營部分尚未有明確的界定，以前的一些制度和政策障礙依然存在，民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域和具體定位模糊不清。客觀上形成了民間資本的進入壁壘，使民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一種“欲試還休”的尷尬狀態(tài)。

4.地方政府原因——配套政策尚未完全落實

早在2003年國務(wù)院便提出給予社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“國民待遇”，創(chuàng)造與國有文化企業(yè)同等外部環(huán)境。但在落實“國民待遇”的過程中，地方由于受多重復(fù)雜原因制約，并未形成令民間資本完全滿意的配套環(huán)境。如各級地方政府為加強財源建設(shè)，在開展招商引資過程中“鐘愛”能為地方財力帶來迅速、穩(wěn)定貢獻的工業(yè)項目，“歧視”文化產(chǎn)業(yè)項目尤其是本土民間投資的文化產(chǎn)業(yè)項目，使得本土民間投資的文化產(chǎn)業(yè)項目難以享受到招商引資的一些優(yōu)惠政策。再如文化企業(yè)的產(chǎn)品中無形資產(chǎn)占有相當大比例，其固定資產(chǎn)規(guī)模普遍較弱，這直接造成文化企業(yè)難以獲得抵押貸款等高效融資手段的支持。在此情況下，地方政府應(yīng)積極設(shè)立支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金和基金，為本土民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供金融兜底扶持。但在財力有限、負債較重的地方，落實專項資金和基金確實存在現(xiàn)實困難。

5.社會引導(dǎo)原因——缺乏有效的項目支撐

民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)必須要有足夠誘惑的項目作為引擎，但是縱觀中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合條件的項目著實很少。當前來看，最為創(chuàng)新的項目是各地區(qū)正在大力推行的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，然而，大部分地區(qū)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)很大程度上停留在理念上，處于摸索期，鮮有成功的模式供借鑒。缺乏有效項目作支撐，一定程度上降低了民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的積極性。文化產(chǎn)業(yè)要想吸引民間資本進入必須開發(fā)出有足夠吸引力的可行性創(chuàng)意項目。

6.民間資本自身原因——逐利性和謹慎性

民間資本具有與生俱來的逐利性和謹慎性等屬性特點。逐利性，即民間資本與兼顧社會效益最大化的國有資本不同，它以追求投資回報為原始目的，時刻謀求實現(xiàn)投資收益的最大化;謹慎性，是民間資本的持有者出于穩(wěn)妥安全、未雨綢繆等原因，相對文化產(chǎn)業(yè)，民間資本更愿意進入房地產(chǎn)、股市等領(lǐng)域，因此文化產(chǎn)業(yè)在初期很難獲得民間資本的青睞。這兩種屬性決定了民間資本在市場體制不健全、風(fēng)險因素不確定的情況下，不愿意積極主動地投入文化產(chǎn)業(yè)。

四、推進民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)路徑

1.構(gòu)建科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)市場體系，促進民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)

各級政府都要全面深化文化領(lǐng)域改革，充分認識到加強文化建設(shè)的必要性和緊迫性，真正摒棄重“工(業(yè))”輕“文(化)”思維，切實把文化產(chǎn)業(yè)視為拉動地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要動力引擎。要加快推進文化體制改革，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營”的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)運營機制。要正確處理文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大力破除行業(yè)壁壘和體制“路障”，營造國有資本和民間資本之間、龍頭企業(yè)與小微企業(yè)之間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的良好環(huán)境。要深入研究文化產(chǎn)業(yè)市場體系及其發(fā)展規(guī)律，努力提升文化產(chǎn)業(yè)核心層的競爭力、大力扶持文化產(chǎn)業(yè)外圍層發(fā)展速度、積極拓展文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層的經(jīng)營范圍，建立健康、充滿活力的特色文化產(chǎn)業(yè)市場體系，暢通民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的通道，為文化產(chǎn)業(yè)全面加速發(fā)展提供體制、機制保障。

2.實施重大項目帶動戰(zhàn)略，吸引民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)

加速推進文化產(chǎn)業(yè)重點項目的開發(fā)與建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。一是加大項目立項支持力度。支持更多的文化產(chǎn)業(yè)的重點園區(qū)和項目列入國家和省級重點建設(shè)項目，在建設(shè)用地指標審批上給予支持。二是加大投入力度，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴張能力。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金或貸款貼息資金，對文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)建設(shè)、公益性重點文化設(shè)施建設(shè)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在前期規(guī)劃與設(shè)計、品牌塑造與宣傳、文化遺址 (遺產(chǎn))保護以及具體項目建設(shè)實施方面給予充分扶持;拓寬融資渠道，建立和完善多元化投融資機制。三是制定文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，大型基礎(chǔ)性、公益性文化項目，應(yīng)當由政府投資建設(shè);對于競爭性項目應(yīng)當盡量讓位于民間資本。四是實施多元支持措施。在稅收、土地、規(guī)劃、行政事業(yè)收費、高新技術(shù)企業(yè)認證、品牌培育等方面對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)予以傾斜。提升文化企業(yè)的盈利水平，可以對民間資本產(chǎn)生更大的吸引和示范效應(yīng)。

3.積極培育文化市場擴大消費需求，引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)

群眾對文化的需求是文化形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的基本前提。要把擴大文化消費上升為地區(qū)消費拉動經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的重要組成部分，按照公益性、基本性、均等性、便利性相結(jié)合的原則，切實推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，打造社區(qū)“半小時文化圈”和農(nóng)村“十分鐘娛樂圈”，依托重大節(jié)會和民族民間文化資源，努力培育文化市場。要采取措施進一步增強文化消費能力、優(yōu)化文化消費環(huán)境、培育文化消費熱點，填補居民收入持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化帶來城鎮(zhèn)居民大幅增加帶來的文化消費需求缺口，把群眾對優(yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求和消費愿望，轉(zhuǎn)化成支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力，引導(dǎo)群眾文化消費需求和民間資本投資需求的有效對接，實現(xiàn)群眾和投資者雙贏。

4.完善地方各項配套政策機制，幫扶民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)

加速落實國家關(guān)于民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的各項規(guī)定，抓緊研究制定地區(qū)各項配套扶持政策、服務(wù)機制。一是認真落實完善地方配套政策。在現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進一步細化政策實施內(nèi)容，增強可操作性。二是高效保障民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)資源。要在招商引資過程中實現(xiàn)工業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)項目兩碗水端平，杜絕重“工”輕“文”現(xiàn)象，認真落實民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)所需的用地、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等基礎(chǔ)資源。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解文化產(chǎn)業(yè)融資瓶頸。創(chuàng)新文化無形資產(chǎn)質(zhì)押擔保制度，積極探索以知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無形資產(chǎn)開展質(zhì)押貸款試點，暢通文化產(chǎn)業(yè)“綠色貸款通道”，完善文化投融資服務(wù)平臺，鼓勵各類金融機構(gòu)面向文化企業(yè)開發(fā)不同規(guī)模和層次、符合行業(yè)特色和企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，破解融資瓶頸。四是建立完善文化人才隊伍培養(yǎng)機制。深入實施人才強市戰(zhàn)略，做強高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，尤其要重點加強專業(yè)文化經(jīng)營管理人才和文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供卓越人才支撐。

［1］十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》［EB/OL］.［2015-01-09］.http://www. scio. gov. cn/zxbd/wz/Document/1351283/1351283.htm.

［2］中國共產(chǎn)黨《十八大報告》［EB/OL］.［2015-01-18］.http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

［3］鄭俊芳，鄧修明.民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的路徑探析［J］.會計之友，2013(2):46-47.

［4］孫柏楠.遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策思考［J］.理論界，2013(9):47-48.

［5］王慧.大連地區(qū)民間資本合理利用的對策研究［J］.商場現(xiàn)代化，2014(15):170-171.