肅南新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展調(diào)研報(bào)告

安玉鋒

（甘肅省肅南縣皇城綿羊育種場(chǎng)，甘肅 肅南 734031）

1 肅南縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

肅南縣是以放牧為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)大縣，有可放牧草地178.5萬h m2，年內(nèi)家畜飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭（只）以上，年末存欄量達(dá)60萬頭（只）以上，出欄率達(dá)到79.81%，全縣絨毛、肉類、鮮奶產(chǎn)量分別達(dá)到2093t、8891 t、24 40t。近年來肅南縣以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧村發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)天然草原生態(tài)良性循環(huán)為核心，全力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，取得了顯著成效。

2 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域家庭經(jīng)營(yíng)的必然性

從各國(guó)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的歷史來看，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了一百多年，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，家庭經(jīng)營(yíng)始終具有很強(qiáng)的生命力。歐美雖然是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，資源流動(dòng)性很高，但是以家庭農(nóng)牧場(chǎng)為主的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織形式仍然沒有根本改變。其農(nóng)畜產(chǎn)品的加工、包裝、物流、營(yíng)銷是以工業(yè)化、市場(chǎng)化為主體，但農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的98%卻是農(nóng)牧戶。我國(guó)在改革開放后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，家庭經(jīng)營(yíng)的地位得到了恢復(fù)和鞏固，其發(fā)展速度也是空前的。對(duì)于如何看待農(nóng)牧業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)走過很多彎路，付出過慘重的代價(jià)。

3 新型農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必要性和可行性

家庭經(jīng)營(yíng)盡管是世界各國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的最重要主體，但面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，不但無法保護(hù)自身利益，甚至連進(jìn)入市場(chǎng)都十分困難。分散的農(nóng)牧戶，無法知道農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)供求、新技術(shù)信息，更沒有能力開拓市場(chǎng)，開發(fā)新技術(shù)。小規(guī)模的分散農(nóng)牧戶，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中缺資金、缺技術(shù)、缺少市場(chǎng)信息，生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售困難，尤其是現(xiàn)代的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者必須面對(duì)市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新，才能夠生存和發(fā)展。

從近代和現(xiàn)代的人類發(fā)展歷史來看，如何解決農(nóng)牧業(yè)家庭生產(chǎn)組織面臨的各種突出矛盾和困難，主要有兩種選擇：其一是完全否定家庭經(jīng)營(yíng)；其二是通過社會(huì)化服務(wù)體系彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)的不足。

在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，否定家庭經(jīng)營(yíng)后，有的提出了集體合作化的方式。前蘇聯(lián)、東歐的歷史都證明在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推行集體化是失敗的。我國(guó)改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無論是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的集體化，還是農(nóng)村信用和購銷方面的合作化，也都沒有成功。

近年來還有人在看到家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的局限性后，提出應(yīng)通過企業(yè)組織代替家庭經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐證明，靠企業(yè)組織來發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)也是不能取得成功的。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，克服家庭經(jīng)營(yíng)局限性的唯一出路是建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。通過健全的社會(huì)化服務(wù)體系，才能為家庭經(jīng)營(yíng)增添新的活力。

試想家庭經(jīng)營(yíng)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果發(fā)展農(nóng)牧業(yè)所需要的生產(chǎn)資料能夠得到及時(shí)供應(yīng)、農(nóng)畜產(chǎn)品能夠順利以合理價(jià)格銷售、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有效保護(hù)，以及所需要的信息與技術(shù)有相應(yīng)的組織提供，那么家庭經(jīng)營(yíng)的局限性自然就能夠有所突破。

只有建立健全了社會(huì)化服務(wù)體系，在不改變家庭經(jīng)營(yíng)的前提下，才能確保農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。以肅南縣的細(xì)羊毛為例，生產(chǎn)季節(jié)較為集中（6月25日～7月15日），牧民剪毛點(diǎn)多處于夏牧場(chǎng)，無固定棚舍，剪毛季節(jié)多為雨季。羊毛一旦剪下來，無法儲(chǔ)存，只能盡快上市出售。商販正是瞅準(zhǔn)這一時(shí)機(jī)，壓級(jí)壓價(jià)大量收購羊毛，導(dǎo)致牧民收入降低。長(zhǎng)期下來，嚴(yán)重打擊了牧民養(yǎng)殖細(xì)毛羊的積極性，為提高收入，只有大量飼養(yǎng)家畜，而不注重家畜改良，導(dǎo)致草地載畜量大幅度上升，生態(tài)壓力驟增。因此，對(duì)廣大牧民的細(xì)羊毛產(chǎn)銷、儲(chǔ)運(yùn)，就需要通過社會(huì)化服務(wù)來組織收集、整理、分級(jí)、儲(chǔ)運(yùn)，保證質(zhì)量、按質(zhì)論價(jià)，統(tǒng)一上市銷售，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。更何況細(xì)毛羊及其產(chǎn)品的生產(chǎn)還需要其他技術(shù)、信息等，一家一戶根本不可能將細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善程度是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的根本區(qū)別不在于是否以家庭為基本的經(jīng)營(yíng)單位從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，而在于是否有健全的信息、技術(shù)、物資、資金、農(nóng)畜產(chǎn)品收購加工銷售等社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)牧戶服務(wù)。正因?yàn)槿绱耍h的十八大以來，把社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系、國(guó)家農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)體系一起，共同構(gòu)成進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的三大環(huán)境，而且把建立健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為深化農(nóng)牧村改革，完善農(nóng)牧村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4 新型農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

4.1 科技服務(wù)體系

發(fā)揮已有科技服務(wù)部門職能，形成合力，全方位、多途徑開展科技服務(wù)。依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧、獸醫(yī)、草原、農(nóng)技、事業(yè)型農(nóng)牧場(chǎng)等技術(shù)服務(wù)單位，開展畜種改良、疫病防控、草原治理、人工草地種植、草原流轉(zhuǎn)、合理載畜監(jiān)控、科技培訓(xùn)等科技服務(wù)。上述部門既要各有重點(diǎn)，更要上下互通、相互配合、資源共享，構(gòu)筑良好的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)與科技服務(wù)新模式。開展村一級(jí)“兩員”（防疫員、配種員）隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)，建設(shè)一支不脫產(chǎn)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、穩(wěn)得住、能干事的“兩員”隊(duì)伍。

4.2 信息服務(wù)體系

通過信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，通過信息服務(wù)培育新型農(nóng)牧民，通過信息化縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)的重要手段和迫切要求。政府農(nóng)牧行政部門搞好農(nóng)牧業(yè)信息的采集、整理和發(fā)布，積極開展以手機(jī)、電視、電腦等模式，為農(nóng)牧民提供及時(shí)有效的各類農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)、走勢(shì)等綜合信息服務(wù)，是農(nóng)牧民的畜產(chǎn)品能及時(shí)以較高的價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)。并通過氣象部門為農(nóng)牧民及時(shí)提供災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，盡量減少農(nóng)牧民因各類災(zāi)害造成人畜損傷。

4.3 市場(chǎng)服務(wù)體系

以專業(yè)合作社為主體的市場(chǎng)服務(wù)體系的建立，是肅南縣新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容。但是，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行過程中利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、民主決策的意識(shí)不強(qiáng)、程度不高。根據(jù)筆者的調(diào)研，全縣目前建有農(nóng)民專業(yè)合作社52個(gè)，運(yùn)作正常的不足10個(gè)，真正以合作社形式運(yùn)作，帶動(dòng)社員共同致富的更是鳳毛麟角。以皇城北峰村綠牧場(chǎng)專業(yè)合作社、康樂上游村上游畜產(chǎn)品專業(yè)合作社、大河鄉(xiāng)紅灣村五個(gè)佳羊毛專業(yè)合作運(yùn)行較為突出。以五個(gè)家羊毛專業(yè)合作社為例。五個(gè)家羊毛專業(yè)合作成立于2008年，是肅南縣各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社的后起之秀，它總結(jié)了其他合作社成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，將村民委員會(huì)的職能和合作社的功能有機(jī)的結(jié)合在一起。積極聯(lián)系行政和業(yè)務(wù)主管部門爭(zhēng)取項(xiàng)目，開展細(xì)毛羊統(tǒng)一改良、統(tǒng)一穿衣、統(tǒng)一剪毛，羊毛統(tǒng)一分級(jí)、統(tǒng)一打包、統(tǒng)一銷售的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。2010～2014年連續(xù)五年細(xì)羊毛和細(xì)毛羔羊銷售均價(jià)為全縣最高。特別是在羊毛銷售過程中，民主化程度較高，具備了合作化運(yùn)行的雛形。市場(chǎng)服務(wù)體系的建設(shè)，既要有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，更要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。因此農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系的建設(shè)，還需做大量的工作，逐步完善，使其融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大體系。

綜上所述，肅南縣新型農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以科技、信息、市場(chǎng)三位一體的綜合服務(wù)體系。