淺談遷安市水土保持生態(tài)工程建設(shè)

劉天旭 曹紅飛

遷安市位于河北省東北部，總面積12082，總?cè)丝?3.6萬，轄19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、1個街道辦事處。隨著鐵礦資源的大規(guī)模開發(fā)，遷安市經(jīng)濟發(fā)展迅猛的同時也帶來了資源消耗和生態(tài)與環(huán)境問題，急需采取有效措施進行全面綜合治理。

1. 以小流域治理和集雨水窖建設(shè)為重點，扎實推進水土保持工作

遷安市2000~2012年民間資本參與水土保持工程建設(shè)共治理水土流失面積5.56萬畝，累計投入20265萬元，其中農(nóng)民大戶投入1192.8萬元、獨立出資投入18756.3萬元、股份合作213.6萬元；民間資本參與水土保持工程建設(shè)治理開發(fā)模式的參建個數(shù)為164個，其中林果產(chǎn)業(yè)型147個、循環(huán)經(jīng)濟型6個、生態(tài)經(jīng)濟型11個；民間資本參與水土保持工程建設(shè)增加林草面積4.86萬畝、坡改梯面積0.37萬畝、增加糧食生產(chǎn)能力48.1萬kg、年均每畝增收237元、當?shù)厝罕娛芤嫒藬?shù)為17800人、人均增收330元、吸收剩余勞動力4623人。

遷安市加強政策扶持鼓勵民間資本參與水土保持工程建設(shè)，政府出臺了“誰投資、誰所有、誰管護”的政策，村集體與個人（或股份聯(lián)合體）簽訂承包治理合同，使民間資本水土保持工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)在規(guī)定的使用期限內(nèi)，可依法和按照有關(guān)程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等權(quán)益。在國家、省、市水土流失治理項目選擇時，結(jié)合大戶的治理區(qū)域和開發(fā)方向，在材料和資金上給予適當補助，財政資金和個體資金捆綁使用，既彌補了財政治理資金的不足，又調(diào)動了群眾和企業(yè)參與治理水土流失的積極性，收到良好效果。

2. 抓好三項工程，強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理

近年來，礦山生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點和制約經(jīng)濟又好又快發(fā)展的難點。遷安市先后實施了建設(shè)綠色礦山、百礦披綠、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理三項工程，截至目前，全市累計栽植松柏、油松、沙棘等各種綠化苗木2億多株，修整邊坡、砌護、覆土等動用土石900多萬m2，綠化面積1萬多畝，累計投入資金2億多元。通過治理，原來到處揚塵的尾礦庫和充滿安全隱患的采場得到有效治理，生態(tài)環(huán)境大大改善，形成環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的新型綠色礦山，為人們休閑、娛樂提供一個優(yōu)良的場所。

2.1 實施綠色礦山建設(shè)，積累工作經(jīng)驗

從2005年開始積極探索實踐礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作，在全市實施了“綠色礦山”建設(shè)。從2005到2007年，先后爭取國家和省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理資金1100多萬元，企業(yè)配套資金4000多萬元，培樹起了“馬蘭莊鎮(zhèn)紅石崖村利用剝巖土復墾造地解決耕地緊缺，新水村在尾礦庫上建生態(tài)園緩解環(huán)境污染，莊戶溝村利用廢棄排土場搞養(yǎng)殖業(yè)促民增收，首鋼大石河鐵礦利用采后遺坑建設(shè)尾礦庫節(jié)約土地”四種模式，為礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理積累了寶貴經(jīng)驗。

2.2 實施百礦披綠工程，全面推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作

在已有工作的基礎(chǔ)上，2007年10月份，聘請河北省地質(zhì)五隊對全市范圍內(nèi)的采礦坑、排土場、尾礦庫進行了全面勘查，勘查面積達14000畝。組織專家科學編制了《遷安市礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃》，依據(jù)此規(guī)劃又逐企業(yè)編制了《礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程項目設(shè)計》，并要求企業(yè)在考慮經(jīng)濟的合理性、技術(shù)的可行性的基礎(chǔ)上，嚴格按設(shè)計標準施工。全面落實《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》，采礦權(quán)人必須依法履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的義務(wù)，繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金，累計收繳相關(guān)礦山企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金1億多元，用于礦山環(huán)境生態(tài)恢復治理。

2.3 實施三項修復，從根本上改善礦區(qū)惡劣的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境

2011年遷安市制定了 《遷安市礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理實施方案》，重點實施工程修復、地貌修復、生態(tài)修復。一是工程修復。礦山企業(yè)的排土場、尾礦庫坡面明顯向緩，疏松壩體采取加固措施并修建排水系統(tǒng)到位，尾礦庫潰壩、排土場滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患的有效消除，做到排土場臺階式排土，坡面安全穩(wěn)固，尾礦庫擋水壩體全面加固，庫區(qū)得到有效治理。二是地貌修復。礦山露天采坑閉坑后，廢料臺廢料全部回填采礦坑，恢復原有地形地貌，全面消除廢料臺安全隱患，采礦坑、廢料臺壓占土地達到實施植被恢復基本條件。三是生態(tài)修復。排土場實現(xiàn)邊排放邊治理邊綠化；尾礦庫坡面全面綠化美化；恢復地貌后的采礦坑實施綠化；礦山企業(yè)及交通干線、風景區(qū)、重要工程設(shè)施周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3. 建設(shè)四條生態(tài)綠道，打造“綠色遷安”

為切實推進水土保持工作，遷安市于2011年啟動綠道建設(shè)，計劃打造長城山野綠道、森林生態(tài)綠道、山水融城綠道、濱河田園綠道四條綠道，形成“一橫三縱”主體結(jié)構(gòu)，總長113.1。在綠道及主干道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，按照宜林則林、宜果則果的造林原則，充分發(fā)動群眾按照最低100m的標準，最大限度進行綠化、美化，力爭可視范圍內(nèi)全部綠化，提升沿路綠化景觀效果。同時，專門制定出臺了遷安市造林綠化獎補辦法，規(guī)定了工程造林、社會造林、高山遠山雨季造林等具體獎勵政策，2011年、2012年共兌現(xiàn)獎補資金1.6億元，2013年單獨列支8200萬元專項用于支持造林綠化。僅過去兩年時間，綠道周邊完成荒山綠化3.6萬畝，栽植經(jīng)濟林4.2萬畝。