柳城縣開展農(nóng)機(jī)深松（深耕）整地作業(yè)補(bǔ)貼工作綜述

◎蘭慕迪

（柳城縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站 545200）

農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目是黨和國家實(shí)施的一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策，同時(shí)也是一項(xiàng)有效增強(qiáng)土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重大技術(shù)措施，今年柳城縣首次示范推廣該項(xiàng)目。

柳城縣現(xiàn)有耕地總面積7．73萬 hm2，其中，甘蔗種植面積 3．45萬 hm2、水果種植面積 1．9 萬 hm2、桑葉種植面積0．94萬hm2。適宜深松作業(yè)的耕地面積約 3．4萬hm2，分布在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)是馬山鄉(xiāng)四塘農(nóng)場、東泉鎮(zhèn)柳城華僑農(nóng)場、龍頭鎮(zhèn)伏虎華僑農(nóng)場。全縣現(xiàn)有80馬力以上大馬力拖拉機(jī)140臺(tái)，其中，1004型拖拉機(jī)7臺(tái)、1204型拖拉機(jī)12臺(tái)、1254型拖拉機(jī)1臺(tái)，基本上配套有鏵式犁、旋耕機(jī)等機(jī)具。

一、工作開展情況

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證深松深耕整地工作的順利開展，縣農(nóng)機(jī)部門成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣深松深耕整地工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)機(jī)局綜合股，并安排專人負(fù)責(zé)，確保補(bǔ)貼工作順利推進(jìn)。

（二） 做好調(diào)查摸底。為認(rèn)真做好2015年農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作，縣農(nóng)機(jī)部門根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)文件精神，積極組織農(nóng)機(jī)骨干人員，深入到基層一線，向農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織了解農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)貼需求情況，廣泛聽取農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、種植大戶、村居負(fù)責(zé)人等各方面的意見建議，同時(shí)對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。

（三） 規(guī)范操作流程。開展深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)貼程序遵循“先作業(yè)后補(bǔ)貼、先公示后兌現(xiàn)”的原則，主要采取以下6個(gè)步驟進(jìn)行：

1．簽訂作業(yè)合同。種植經(jīng)營者自主選擇農(nóng)機(jī)代耕服務(wù)者為其提供深松整地作業(yè)服務(wù)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的監(jiān)督下簽訂農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，確定作業(yè)地塊及面積、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)機(jī)具、質(zhì)量要求、補(bǔ)助金額等。

農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶等自耕者無須簽訂作業(yè)合同，但需預(yù)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站提交作業(yè)計(jì)劃及相應(yīng)的土地承包（或租賃、流轉(zhuǎn)）合同等證明材料。

2．核查初驗(yàn)。實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)后，由農(nóng)機(jī)代耕服務(wù)者以行政村或農(nóng)場為單位填寫《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)驗(yàn)收單》，經(jīng)種植經(jīng)營者簽名、村委或農(nóng)場簽名及蓋公章后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站與財(cái)政所組織村委或農(nóng)場等單位負(fù)責(zé)人及代耕服務(wù)者、種植經(jīng)營者進(jìn)行核查、初步驗(yàn)收，有關(guān)各方在驗(yàn)收單上簽字，對(duì)實(shí)施作業(yè)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

3．申請(qǐng)補(bǔ)助。農(nóng)機(jī)代耕服務(wù)者憑身份證或營業(yè)執(zhí)照、農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)合同、農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)驗(yàn)收單，到縣農(nóng)機(jī)局辦理作業(yè)補(bǔ)助申請(qǐng)，提供銀行賬號(hào)。

4．復(fù)核驗(yàn)收。縣農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)代耕服務(wù)者提供的材料進(jìn)行審核，會(huì)同縣財(cái)政局組織開展作業(yè)面積驗(yàn)收（驗(yàn)收比例達(dá)100%）和作業(yè)質(zhì)量抽檢（抽檢比例不低于10%）。

5．公示。驗(yàn)收抽查合格后，縣農(nóng)機(jī)局制作《農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)助情況公示表》，在村委和農(nóng)場等單位進(jìn)行不少于7天的公示。

6．兌付補(bǔ)助。公示結(jié)束無異議后，縣農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助款進(jìn)行匯總，制作《農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)助款結(jié)算兌付報(bào)告》，填寫《農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)助款結(jié)算兌付明細(xì)表》，連同農(nóng)機(jī)代耕作業(yè)服務(wù)者身份證明（營業(yè)執(zhí)照） 復(fù)印件、農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)合同（復(fù)印件）、農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)驗(yàn)收單等材料送縣財(cái)政局?？h財(cái)政部門按規(guī)定將深松深耕整地補(bǔ)助費(fèi)直接兌付給農(nóng)機(jī)代耕服務(wù)者。

（四） 深入廣泛宣傳。在上級(jí)文件下達(dá)后，該縣及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員會(huì)議，培訓(xùn)開展農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)助工作相關(guān)要求。組織農(nóng)機(jī)骨干深入到基層一線向部分農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織廣泛宣傳深松深耕作業(yè)的意義、作用、技術(shù)要求和補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民群眾對(duì)補(bǔ)貼政策的認(rèn)識(shí)程度和使用新技術(shù)的自覺性，提高基層干部的認(rèn)知度。

二、存在問題

（一） 政策下達(dá)晚，組織實(shí)施難。柳城縣春耕時(shí)間一般在立春剛過就開始了，但自治區(qū)的有關(guān)政策在今年4月中下旬才下達(dá)，造成時(shí)間緊、任務(wù)重、人力少、操作難。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站總編制33個(gè)，但實(shí)際在編人員22人，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名農(nóng)機(jī)員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無農(nóng)機(jī)員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼工作無法正常開展。

（二） 宣傳不深入，認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目是黨和國家實(shí)施的一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策，在該縣屬于首次示范推廣。農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)深松深耕整地的認(rèn)識(shí)還有一定的差距，思維仍然停留在傳統(tǒng)作業(yè)模式，對(duì)農(nóng)機(jī)深松深耕作業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏實(shí)施該項(xiàng)技術(shù)的主動(dòng)性和積極性。部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的政策、工作程序、甚至補(bǔ)貼方式等不了解或了解不多，有的合作社理事長把補(bǔ)助試點(diǎn)工作與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼混為一談，以為是補(bǔ)貼機(jī)具。

（三） 操作程序復(fù)雜，監(jiān)管難度大。機(jī)械深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)貼程序遵循“先作業(yè)后補(bǔ)貼、先公示后兌現(xiàn)”原則，種植經(jīng)營者要經(jīng)過→簽訂作業(yè)合同→核查初驗(yàn)→申請(qǐng)補(bǔ)助→復(fù)核驗(yàn)收→公示→兌付補(bǔ)助6個(gè)步驟后才能得到補(bǔ)貼款。農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作面廣量大，可能會(huì)出現(xiàn)深松深耕標(biāo)準(zhǔn)不高、深度達(dá)不到要求的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)多報(bào)面積、憑空虛報(bào)面積、以翻旋耕面積虛報(bào)為深松面積等虛報(bào)面積的問題，需要加大監(jiān)管力度，否則會(huì)出現(xiàn)套取補(bǔ)助資金的問題。

（四） 補(bǔ)貼面積要求高，補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)低。作業(yè)面積要求每戶達(dá)10畝以上；作業(yè)深度≥30cm的甘蔗、香蕉耕地深松（或深耕） 整地作業(yè)，每畝補(bǔ)助50元，作業(yè)深度≥25cm的其他作物耕地深耕整地作業(yè)，每畝補(bǔ)助30元。柳城縣農(nóng)村單家獨(dú)戶的機(jī)耕面積少，土地流轉(zhuǎn)還沒有大規(guī)模進(jìn)行平整，一戶最多的也不過10多畝，按照目前的補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶申請(qǐng)作業(yè)補(bǔ)貼資金，需要從村屯-村民委-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣農(nóng)機(jī)局多次來回跑才能得到補(bǔ)貼，扣除來回辦理補(bǔ)貼手續(xù)的路費(fèi)，基本上所剩無幾。

（五） 沒有相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，缺乏配套設(shè)備。核查深耕深松面積和質(zhì)量時(shí)，需要相應(yīng)的GPS測畝儀、測量儀器和交通費(fèi)用，由于沒有配套工作經(jīng)費(fèi)，縣農(nóng)機(jī)局一時(shí)難以籌集足夠的經(jīng)費(fèi)購買相關(guān)設(shè)備。

三、建議與對(duì)策

（一） 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要利用廣播、電視、報(bào)紙和農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)深松深耕整地的重大意義和補(bǔ)助政策，提高農(nóng)民的積極性，營造良好輿論氛圍。

（二） 做好經(jīng)費(fèi)保障。建議區(qū)、市、縣都要安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證深松深耕整地項(xiàng)目實(shí)施工作的必要支出。

（三） 簡化操作程序。把作業(yè)補(bǔ)貼審核權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，減輕機(jī)手申報(bào)程序，機(jī)耕組織或農(nóng)戶按規(guī)定完成機(jī)耕作業(yè)后，報(bào)告到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出2人以上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)面積，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所把補(bǔ)貼款直接發(fā)放到農(nóng)戶帳戶上。

（四） 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范陽光操作，制定有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)測定方法，組織技術(shù)人員、監(jiān)管人員深入作業(yè)現(xiàn)場，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，通過實(shí)地查看、現(xiàn)場測量等方式，確保深松深耕整地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求和實(shí)際效果。

（五） 加大補(bǔ)貼力度。開展深松深耕整地作業(yè)需要大馬力拖拉機(jī)及配套的深松深耕機(jī)具，作業(yè)成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。建議各級(jí)政府加大深松深耕作業(yè)補(bǔ)貼資金力度，建立健全“政府引導(dǎo)、農(nóng)民投入、財(cái)政補(bǔ)貼”的農(nóng)機(jī)深松深耕整地作業(yè)長效投入機(jī)制，使黨和國家這項(xiàng)新的惠農(nóng)政策惠及千家萬戶。