構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制框架下的國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略

東 艷 副研究員

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所;責(zé)任編輯：周明)

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構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制框架下的國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略

東 艷 副研究員

國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略是一國(guó)根據(jù)本國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、階段特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)要素情況，國(guó)際生產(chǎn)分工和全球貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，本國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際分工的模式、程度和方式，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式及管理體制所進(jìn)行的規(guī)劃。

黨的十八大提出全面深化改革的目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)具體提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及重大原則，其中，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措之一。本文所討論的國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略，是在全面深化改革總體目標(biāo)下，在開放型經(jīng)濟(jì)新體制的架構(gòu)內(nèi)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式及管理體制所進(jìn)行的相應(yīng)調(diào)整。國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略應(yīng)服從構(gòu)建開放型新體制戰(zhàn)略部署的要求。

一、國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的背景與新戰(zhàn)略構(gòu)建的總體思路

(一)國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及中國(guó)對(duì)外開放新形勢(shì)的新戰(zhàn)略

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)外開放的廣度和深度不斷擴(kuò)展，加入WTO后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易相關(guān)的體制、制度日趨完善，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)展。近年來(lái)，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生的變化為國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整提出新要求。這些新變化主要表現(xiàn)在：第一，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整引發(fā)全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)的變遷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升要求中國(guó)重新確定其在全球貿(mào)易治理及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的角色。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要驅(qū)動(dòng)力，在美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的引領(lǐng)下，高標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域、全方位的自由貿(mào)易區(qū)談判成為各國(guó)謀求在全球經(jīng)貿(mào)及國(guó)際戰(zhàn)略布局中有利地位的重要平臺(tái)，要求中國(guó)提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在對(duì)外開放中的地位。第三，全球貿(mào)易模式正從傳統(tǒng)的貿(mào)易模式向以全球價(jià)值鏈為特點(diǎn)的新貿(mào)易模式轉(zhuǎn)換，中國(guó)應(yīng)提高在全球價(jià)值鏈分工中所處的位置，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地融入全球分工體系中。第四，金融危機(jī)后全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段。美國(guó)和歐盟等已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始重新重視向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，提出“再工業(yè)化”、“回包”等促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策，重視發(fā)展新能源、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的挑戰(zhàn)加大。第五，中國(guó)生產(chǎn)要素條件、外部需求變化等要求中國(guó)對(duì)出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，人口紅利的逐漸喪失、土地、能源約束、環(huán)境惡化要求中國(guó)培育國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

(二)國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略應(yīng)促進(jìn)“開放型經(jīng)濟(jì)”深化發(fā)展

國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略是開放型經(jīng)濟(jì)體制框架下的，開放型經(jīng)濟(jì)新體制強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)與對(duì)外開放的結(jié)合,以開放促進(jìn)改革。要求“推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度整合、加快培育引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革”。

1. 推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)

通過加快自由貿(mào)易區(qū)談判，參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則從邊界規(guī)則向邊界內(nèi)規(guī)則(behind the border barriers)擴(kuò)展的趨勢(shì)。邊界內(nèi)規(guī)則主要規(guī)范對(duì)象涉及一國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，如國(guó)有企業(yè)行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工等。借助自由貿(mào)易區(qū)談判、雙邊投資協(xié)定談判，以開放促改革，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)環(huán)境和勞工保護(hù)等條款將倒逼國(guó)內(nèi)改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。在實(shí)踐路徑方面，通過上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，內(nèi)陸、沿邊開放，形成全方位的、內(nèi)外結(jié)合的開放模式。

2.引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合

從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向進(jìn)出口平衡并重。通過對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)中國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，探索中國(guó)在資源、要素、環(huán)境約束下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

3.促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合

全球價(jià)值鏈的變化，使國(guó)家間的聯(lián)系程度更加緊密，利益糾葛在一起。生產(chǎn)的一體化，對(duì)要素流動(dòng)性、資源配置效率、市場(chǎng)規(guī)則整合度提出了新要求。高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定談判的重點(diǎn)是各國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的一致性，以及各國(guó)間標(biāo)準(zhǔn)的相融性。國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略應(yīng)適應(yīng)全球價(jià)值鏈生產(chǎn)貿(mào)易模式的新特點(diǎn)，促進(jìn)商品、投資、服務(wù)、知識(shí)及人員在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的跨境流動(dòng)。

4. 加快培育引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

培育引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)包括四個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、全方位開放新優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)以及參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的新優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面，調(diào)整中國(guó)低端制造業(yè)加工貿(mào)易出口占比重較大的局面，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、自有技術(shù)、自主品牌建設(shè)，提升物流、服務(wù)水平，加工貿(mào)易向高端技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在全方位開放新優(yōu)勢(shì)方面，推進(jìn)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)陸和沿邊開放，積極進(jìn)行雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)談判，在WTO談判中發(fā)揮更積極的作用，形成內(nèi)外連通的開放體系。在營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)方面，構(gòu)建適合發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)政策體系。在參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的新優(yōu)勢(shì)方面，加快自由貿(mào)易區(qū)談判，在規(guī)則制定中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

(三)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整與管理體制調(diào)整應(yīng)有機(jī)結(jié)合

對(duì)外貿(mào)易管理體制是對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、政策制定、實(shí)施手段等方面的制度。對(duì)外貿(mào)易管理體制是實(shí)施國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略的手段。中國(guó)加入WTO以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)體制逐漸進(jìn)行了調(diào)整，初步建立了符合WTO規(guī)則要求的對(duì)外貿(mào)易管理體制。2004年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，為全面深化外貿(mào)體制改革提供了制度保障。在開放型經(jīng)濟(jì)新體制中，比較而言，外貿(mào)體制改革更深入一些，而外資和對(duì)外投資體制改革相對(duì)滯后。盡管當(dāng)前外貿(mào)體制改革已經(jīng)取得了較好的成績(jī)，但為了保證國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略的有效實(shí)施，對(duì)外貿(mào)易管理體制需要進(jìn)行相應(yīng)的完善。

二、國(guó)際貿(mào)易新戰(zhàn)略構(gòu)建

(一)在全球貿(mào)易治理中的角色由參與者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變

中國(guó)入世以來(lái)，逐漸融入全球貿(mào)易體系中。接受WTO規(guī)則，履行入世承諾，成為多邊貿(mào)易體制的參與者，是入世十年來(lái)中國(guó)確定的在全球貿(mào)易治理中的角色。以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起使其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位加強(qiáng)。新興經(jīng)濟(jì)體崛起所引發(fā)的全球貿(mào)易主導(dǎo)力量的變動(dòng)、WTO中治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中價(jià)值觀念的差異和沖突，對(duì)現(xiàn)有全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)。作為新興經(jīng)濟(jì)體中的領(lǐng)軍國(guó)家，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)在全球貿(mào)易治理中承擔(dān)更多的責(zé)任。中國(guó)需要向全球貿(mào)易治理中的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。中國(guó)應(yīng)該通過多邊、區(qū)域、雙邊等層面，代表新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家、金磚國(guó)家和東亞國(guó)家的利益，平衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。

(二)自由貿(mào)易區(qū)由經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)向全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略平臺(tái)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的區(qū)域一體化協(xié)定以降低關(guān)稅和配額的政策為主要目標(biāo)，是在多邊貿(mào)易自由化外的一種雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。近年來(lái)， WTO談判躑躅不前，在美國(guó)和歐盟等國(guó)家引領(lǐng)下，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)全球化和地緣政治格局中的意義顯著提升。 具體體現(xiàn)在兩方面：一方面，自由貿(mào)易區(qū)成為發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局謀求有利地位中的戰(zhàn)略平臺(tái)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛利用自由貿(mào)易區(qū)談判而推行其國(guó)際戰(zhàn)略：美國(guó)借助TPP推動(dòng)其新亞太政策，全面介入亞太一體化進(jìn)程、施行出口倍增計(jì)劃及分享亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)收益；歐盟通過TTIP談判而鞏固與美國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，維護(hù)兩大經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位；日本通過同時(shí)參與TTP、RCEP、中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判來(lái)謀求在亞太經(jīng)濟(jì)格局中的有利地位。

另一方面，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定是國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的推進(jìn)談判平臺(tái) 。20世紀(jì)90年代開始，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)“深度區(qū)域一體化”的趨勢(shì)。近年來(lái)，在美國(guó)和歐盟的推動(dòng)下，涉及國(guó)內(nèi)政策的、要求更高市場(chǎng)開放度和規(guī)范性的更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則開始在區(qū)域貿(mào)易治理層面醞釀，這些規(guī)則主要是邊境內(nèi)規(guī)則，目的是消除那些專屬于國(guó)家管轄、制約跨境貿(mào)易和服務(wù)轉(zhuǎn)移的法律和管制政策的行動(dòng)，通過區(qū)域合作來(lái)降低國(guó)內(nèi)管制政策所導(dǎo)致的市場(chǎng)分割。

中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略于黨的十七大報(bào)告中明確提出，十八大報(bào)告中提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，而十八屆三中全會(huì)《決定》的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制”部分，又將“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”作為重點(diǎn)內(nèi)容，提出應(yīng)“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。將自由貿(mào)易區(qū)提升為全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略平臺(tái)的具體實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)包括：制定自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略總體規(guī)劃; 提出中國(guó)版的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則范本;完善自由貿(mào)易區(qū)談判的戰(zhàn)略布局，以周邊為基礎(chǔ)，亞太為重點(diǎn)，探尋亞太區(qū)域一體化的整合路徑，同時(shí)，通過雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)與拉美、非洲等地區(qū)的合作;以上海、廣東、天津和福建等自由貿(mào)易區(qū)為平臺(tái)，探索國(guó)內(nèi)外規(guī)則整合的渠道;發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革的促進(jìn)作用。

(三)由偏重沿海開放向以內(nèi)陸、沿邊開放為重點(diǎn)的全方位開放轉(zhuǎn)變

以內(nèi)陸、沿邊為重點(diǎn)來(lái)拓展全方位對(duì)外開放是中國(guó)對(duì)外開放發(fā)揮新活力的重點(diǎn)，是提升開放型經(jīng)濟(jì)的深度和廣度的重要戰(zhàn)略。內(nèi)陸、沿邊開放的具體戰(zhàn)略舉措包括：

1.營(yíng)造促進(jìn)開放的軟件和硬件環(huán)境,深化體制機(jī)制改革

內(nèi)陸地區(qū)通過深化體制機(jī)制改革，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)貿(mào)易、投資流動(dòng)及技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)通關(guān)合作，提升管理水平。加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)的口岸建設(shè)，“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。沿邊地區(qū)實(shí)施特殊方式和政策。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外部聯(lián)系方面，加快與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。內(nèi)部方面，構(gòu)建橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。

2.探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

2008年國(guó)際金融危機(jī)和隨后的歐洲債務(wù)危機(jī)后，全球產(chǎn)業(yè)布局處于重構(gòu)中。美國(guó)和歐盟等已經(jīng)進(jìn)行后工業(yè)化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始重新重視向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，重視發(fā)展新能源、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。中國(guó)東部地區(qū)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)成本快速增加、環(huán)境治理壓力加大等因素加速了中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、低附加值部門的生產(chǎn)從東部向中西部及國(guó)外進(jìn)行轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)建立綜合發(fā)展模式，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易、投資和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、管理能力，構(gòu)建內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)集群，以形成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接亞太與歐洲，是中國(guó)西部、西南部地區(qū)向外聯(lián)通的重要通道，是中國(guó)東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條的延展區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將中國(guó)東部向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及對(duì)外轉(zhuǎn)移進(jìn)行有機(jī)的聯(lián)合，以對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來(lái)優(yōu)化中國(guó)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)中國(guó)的西部地區(qū)承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向外進(jìn)行擴(kuò)大開放，擴(kuò)展了中國(guó)東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鏈條。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)有助于串聯(lián)起東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，以亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

(四)由傳統(tǒng)貿(mào)易模式為基礎(chǔ)向以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

以全球價(jià)值鏈為代表的生產(chǎn)模式已經(jīng)改變了國(guó)際生產(chǎn)和分工的基本態(tài)勢(shì)，使生產(chǎn)鏈條中的原材料開采、加工、制造等各個(gè)環(huán)節(jié)以及最終需求分布在多個(gè)國(guó)家。新的生產(chǎn)和貿(mào)易模式為我們提供了理解貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略和制定貿(mào)易政策的不同視角。中國(guó)的貿(mào)易新戰(zhàn)略應(yīng)向價(jià)值鏈為背景的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

1.從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向提升全球價(jià)值鏈中的地位轉(zhuǎn)變

以附加值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，理解中國(guó)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的參與程度、所處的位置、貿(mào)易差額等問題。新型的分工模式將基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)與國(guó)之間分工從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品層面，深入到產(chǎn)品內(nèi)部的工序和流程。中國(guó)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型不僅局限于一般貿(mào)易中不同要素密集度的產(chǎn)品間的調(diào)整(從技術(shù)水平和低增加值的價(jià)值鏈向高技術(shù)水平和高增加值的價(jià)值鏈間的調(diào)整)，還將更多地體現(xiàn)在某一產(chǎn)品在不同工序間的升級(jí)，由此引發(fā)產(chǎn)品層面的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)品內(nèi)生產(chǎn)過程(task)的轉(zhuǎn)移。 中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策設(shè)計(jì)時(shí)，需要由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策向以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。

2.在新的視角下理解貿(mào)易保護(hù)、關(guān)稅、規(guī)則調(diào)整等貿(mào)易政策

在全球價(jià)值鏈生產(chǎn)模式下，商品、投資、服務(wù)、知識(shí)及人員在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中跨境流動(dòng)。全球價(jià)值鏈的變化，使國(guó)家間的聯(lián)系程度更加緊密，利益糾葛在一起。中間品在價(jià)值鏈中進(jìn)行多次跨境流動(dòng)時(shí)，將使關(guān)稅產(chǎn)生放大效應(yīng)。生產(chǎn)的一體化，對(duì)貿(mào)易便利化、各國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的一致性，以及各國(guó)間標(biāo)準(zhǔn)的相融性提出了更高的要求。這些調(diào)整需要對(duì)貿(mào)易政策設(shè)計(jì)時(shí)有新的理解。對(duì)全球價(jià)值鏈研究的深化使我們對(duì)貿(mào)易政策工具作用和使用需要有新認(rèn)識(shí)，如貿(mào)易保護(hù)政策具有傳遞效應(yīng)，“以鄰為壑”的貿(mào)易政策可能會(huì)損害政策實(shí)施國(guó)的利益，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排需要順應(yīng)及促進(jìn)價(jià)值鏈形成和升級(jí)。

此外，全球貿(mào)易更多的由FDI所驅(qū)動(dòng)，貿(mào)易和投資規(guī)則有整合的必要性。商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)、商業(yè)流動(dòng)、信息服務(wù)等新領(lǐng)域涌現(xiàn)，促進(jìn)與商品貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，是提升商品貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。在自由貿(mào)易區(qū)談判中，要通過貿(mào)易伙伴選擇、原產(chǎn)地規(guī)則設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，及新生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

(五)由數(shù)量擴(kuò)張為主的貿(mào)易大國(guó)向提升質(zhì)量的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展要以追求進(jìn)出口數(shù)量和增長(zhǎng)速度向追求數(shù)量與質(zhì)量并重，提升質(zhì)量為重點(diǎn)的貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

1.促進(jìn)貿(mào)易的多元平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展

按照布局平衡、以質(zhì)取勝、多元互補(bǔ)、多點(diǎn)支撐的原則，在保持外貿(mào)合理增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來(lái)，注重在更高層次、更高水平上利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，在對(duì)外開放中，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，重視傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)開拓新興市場(chǎng)，在對(duì)內(nèi)開放中，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸與沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在貿(mào)易方式方面，提升加工貿(mào)易的附加值，擴(kuò)大一般貿(mào)易的技術(shù)含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重視商品貿(mào)易的同時(shí)，著力加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展水平不平衡，中國(guó)的服務(wù)業(yè)部門市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到較為嚴(yán)格限制。在160個(gè)服務(wù)部門中，不附加條件而完全開放的服務(wù)部門不足1/5。通過放開準(zhǔn)入，引入外部投資者等，加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)、信息、電子商務(wù)等智力、技術(shù)密集型服務(wù)出口。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。其中，核心環(huán)節(jié)是提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中國(guó)貿(mào)易企業(yè)的自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷建設(shè)。培養(yǎng)中國(guó)本地企業(yè)及中國(guó)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)從低端參與型貿(mào)易格局到自主主導(dǎo)型貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變。大力開發(fā)培育民族自有品牌，強(qiáng)化企業(yè)抵抗外部沖擊的能力。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的貿(mào)易，完善技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育中國(guó)的跨國(guó)公司，通過并購(gòu)、對(duì)外投資等方式，提升技術(shù)水平，提高品牌知名度及構(gòu)建國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。

3. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整是一國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升工業(yè)化水平的經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程。制造業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變革則包括制造業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)品間的轉(zhuǎn)換，以及同一產(chǎn)品內(nèi)不同生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)移。中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要由低技術(shù)產(chǎn)業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))調(diào)整，由低附加值行業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))向高附加值行業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))調(diào)整。對(duì)于低技術(shù)制造業(yè)，特別是紡織品、皮革與鞋類，這些行業(yè)曾經(jīng)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)，比較優(yōu)勢(shì)正逐漸喪失， 要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，將低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至東盟、非洲等地，中國(guó)企業(yè)向設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。對(duì)于中等技術(shù)制造業(yè)，如化學(xué)品與非金屬礦產(chǎn)品、基本金屬與金屬制品行業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升這些行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于高技術(shù)制造業(yè)，如具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子、電器與光學(xué)設(shè)備行業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)可通過在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)總部等方式，提升技術(shù)水平并占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

三、對(duì)外貿(mào)易管理體制調(diào)整

當(dāng)一國(guó)的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整后，需要進(jìn)行相應(yīng)的管理體制調(diào)整，以確保貿(mào)易戰(zhàn)略的有效實(shí)施?，F(xiàn)有的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制是在入世后逐漸形成的符合WTO規(guī)則要求的對(duì)外貿(mào)易管理體制。2004年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者、 貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口、 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、 與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易秩序、 對(duì)外貿(mào)易調(diào)查、 對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)、 對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)等進(jìn)行了全面的規(guī)定，這些規(guī)定促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理體制的完善。隨著國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整，現(xiàn)有貿(mào)易體制的問題包括：?jiǎn)蜗蚬膭?lì)出口的政策手段比較多，有促有限、有出有進(jìn)的雙向調(diào)控機(jī)制還未完全建立，仍然存在片面追求速度和規(guī)模的傾向。

對(duì)外貿(mào)易管理體制調(diào)整的目標(biāo)是：構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、適合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則體系， 實(shí)現(xiàn)新階段中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略目標(biāo)。

國(guó)際貿(mào)易管理體制調(diào)整應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入，適應(yīng)全方位開放格局；二是促進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，內(nèi)陸和沿邊開放，在這些地區(qū)，探索促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、物流等方面特殊的貿(mào)易便利化措施；三是適應(yīng)全球價(jià)值鏈發(fā)展的新趨勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和中間產(chǎn)品的流動(dòng)的管理機(jī)制和程序；四是順應(yīng)全球貿(mào)易規(guī)則向高標(biāo)準(zhǔn)、邊界內(nèi)演進(jìn)的趨勢(shì)，促進(jìn)建立與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的規(guī)則，特別是注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的調(diào)整；五是完善國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理體制，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展;六是完善競(jìng)爭(zhēng)政策，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，完善對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)，應(yīng)對(duì)國(guó)外針對(duì)中國(guó)出口的貿(mào)易保護(hù)加強(qiáng)態(tài)勢(shì)。

對(duì)外貿(mào)易管理體制調(diào)整的著眼點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

第一，建立促進(jìn)進(jìn)出口的雙向調(diào)控機(jī)制。在貿(mào)易調(diào)控中，從以出口調(diào)控為主向進(jìn)出口并重的雙向調(diào)控轉(zhuǎn)變。加快進(jìn)口促進(jìn)政策體系建設(shè)，進(jìn)一步減少自動(dòng)進(jìn)口許可貨物種類。提高國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)速度，支持上海、天津、寧波、蘇州等進(jìn)口創(chuàng)新示范區(qū)在貿(mào)易便利化、電子商務(wù)應(yīng)用、外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、商貿(mào)物流綜合發(fā)展、金融服務(wù)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過探索先行，形成示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)。通過促進(jìn)進(jìn)口來(lái)緩解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)面臨的資源緊缺問題，完善大宗商品進(jìn)出口管理，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)口。通過促進(jìn)中間品進(jìn)口，降低價(jià)值鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貿(mào)易成本。

第二，建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的貿(mào)易促進(jìn)體系。 從規(guī)模導(dǎo)向型向質(zhì)量效益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)三自建設(shè)，采用技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能、福利、勞動(dòng)安全等準(zhǔn)入條件，促進(jìn)貿(mào)易質(zhì)量提升。完善外貿(mào)質(zhì)量和效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以質(zhì)量為核心來(lái)系統(tǒng)評(píng)估貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r。健全反壟斷、貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全審查等工作機(jī)制，應(yīng)對(duì)國(guó)外針對(duì)中國(guó)出口的貿(mào)易保護(hù)加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

第三，通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)陸沿邊開放的新格局。繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入，適應(yīng)全方位開放格局；統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，內(nèi)陸和沿邊開放，在這些地區(qū)，探索促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、物流等方面特殊的貿(mào)易便利化措施；統(tǒng)籌上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、雙邊投資協(xié)定談判、自由貿(mào)易及談判，及貿(mào)易投資相關(guān)法律法規(guī)修訂，構(gòu)建全方位開放的新格局。

第四，改革行業(yè)商(協(xié))會(huì)管理體制。推進(jìn)商(協(xié))會(huì)體制改革，促進(jìn)相關(guān)法律的制定，以加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在預(yù)警、組織和協(xié)調(diào)中的作用，發(fā)揮中介組織的作用，營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

[本文受國(guó)家開發(fā)銀行項(xiàng)目“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制與開行國(guó)際戰(zhàn)略”、國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“亞太區(qū)域一體化美國(guó)路線圖與亞洲路線圖的競(jìng)爭(zhēng)性和相容性及中國(guó)對(duì)策研究”(13CGJ043)、國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈下APEC地區(qū)貿(mào)易投資與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)研究”的資助。]

(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所;責(zé)任編輯：周明)