“八五”計劃中體育規(guī)劃演變及動因分析

杜天華，焦素花

（皖南醫(yī)學院 體育教研室，安徽 蕪湖 241002）

1 “八五”計劃與深化體育改革

1991-1995年是中國第八個五年計劃時期.1991年3月第七屆全國人大第四次會議審議通過國務院《關于國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》，總的要求是：實現我國社會主義現代化建設的第二步戰(zhàn)略目標，把國民經濟的整體素質提高到一個新的水平；第八個五年計劃時期要求是：要著眼于控制總量，調整結構，提高效益，完善和深化改革，努力促進經濟良性循環(huán)，為“九五”時期的發(fā)展打好基礎.“八五”計劃是在20世紀80年代國民經濟高速增長和治理整頓經濟環(huán)境的背景下制定的.1990年開始編制“八五”計劃時，中國正在經歷一場歷時三年的經濟全面治理整頓，西方幾個主要國家也正對我國實行經濟制裁.時任國務院副總理的鄒家華說，“要把困難想得嚴重一些，以立于不敗之地.在訂計劃時要留有充分的余地，把計劃編得小一點”.所以最初要求保持6%左右的中速增長，設想建立計劃經濟與市場調節(jié)相結合的經濟體制.但是，1992年鄧小平南巡談話和黨的十四大之后，人們的觀念和經濟發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了巨大變化.事實上“八五”期間成為中國改革開放推進最快的時期，確立了社會主義市場經濟目標，形成了總體開放的格局.國民生產總值平均年增長達到12%，是同期世界各國中經濟增長最快的，也是新中國成立以來經濟增長速度最快、波動最小的時期.

其中第九章文化建設對體育的規(guī)劃是：繼續(xù)發(fā)展體育事業(yè).進一步開展群眾性體育活動，增強全民體育運動意識.努力提高人民的身體素質和我國的競技運動水平.體育設施的建設，以中小型為主，重點放在優(yōu)秀運動隊和后備力量訓練設施的完善配套上.充分調動社會辦體育的積極性，努力增加群眾體育運動的場所和設施.[1]第290頁

（第一句話講體育發(fā)展的思路，第二句講發(fā)展體育的任務.這兩句話又是遞進關系，我國體育運動的發(fā)展方針是普及與提高相結合，只有提高國民參與體育的意識，擴大經常參加體育活動的人數，才能使國民體質及競技運動水平的主要指標達到或超過世界體育強國的目標.第三句講競技體育設施建設重點；第四句鼓勵社會投資群眾體育活動場所和設施.這正說明了我國體育發(fā)展的思路，競技體育發(fā)展靠投入，群眾體育發(fā)展靠改革，擴大社會辦體育的經營權，來爭取社會和企業(yè)的贊助，解決經費不足的瓶頸問題.）

在1991年3月國家發(fā)布十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要后，5月全國體育工作會議在北京召開，會議期間，與會者對《中國體育發(fā)展與改革綱要》、《體育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃》、《中華人民共和國體育法》（草案）進行了討論和修改.《體育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃》（草案）中提出，“本世紀最后十年，我國體育事業(yè)的發(fā)展要適應社會主義現代化建設第二步戰(zhàn)略目標的要求，努力建設世界體育強國，為實現四化，振興中華服務.”

1992年春，鄧小平的南巡講話在中國大地上引起了巨大的反響，市場經濟的確立使整個社會結構發(fā)生了巨變；1993年中國以極大的熱情申辦2000年奧運會卻以失敗告終，雖然不排除東西陣營的政治因素，但中國在與其它申奧國家的對比中也看到了自己的差距；這兩件事的發(fā)生使得體育體制的改革終于被提到了議事日程.1993年的全國體委主任會議制定下達了國家體委《關于深化體育改革的意見》，提出了90年代到2l世紀初我國體育改革和發(fā)展的目標任務：改變計劃經濟條件下依靠國家和行政手段高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經濟相適應的，符合現代體育發(fā)展規(guī)律，國家調控、依托社會、有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制，形成國家辦與社會辦、集中與分散相結合的格局，力爭在本世紀末初步建立具有中國特色的社會主義體育新體制.

根據深化體育改革的總體設想，1993年以足球為突破口試行俱樂部制和職業(yè)化改革.重點是推行足協(xié)的實體化和球隊組織的俱樂部制，原有的專業(yè)化體制基本被打破，初步形成了以足球俱樂部為主體的職業(yè)化管理體制，這種體制通過《中國足球協(xié)會章程》、《中國足球協(xié)會俱樂部章程》、《中國足球協(xié)會會員制章程》等法規(guī)性文件和對各級足協(xié)和各類俱樂部的注冊登記制度固定下來；體制改革極大地促進了我國足球運動發(fā)展的規(guī)模和速度，據中國足協(xié)資料顯示，1992年全國常設的足球隊不過20來個，全國的足球運動員不過1000多人，而1995年全國注冊的足球運動員已達6700人，業(yè)余參加系統(tǒng)足球訓練的青少年達到數萬人，足球已成了社會各界十分關心的事[2].足球改革的初步成功為籃球界擺脫困境帶來了希望和啟示，競賽制度被作為籃球改革的突破口；1994年底，中國籃協(xié)宣布：從1995年開始，全國男籃甲級聯(lián)賽將采用主客場和跨年度的新賽季制，開始了中國籃球的職業(yè)化進程，當年全國男籃參賽最多的隊可達50場，遠遠超過過去每年每隊參賽十來場甚至不到10場的數字，對運動員技術水平的提高和吸引觀眾都產生了積極作用.除了足籃/球運動項目外，網球、圍棋、自行車、拳擊等也先后組建了職業(yè)俱樂部，開始了職業(yè)化改革.國家每年給中國足協(xié)和國家足球隊的撥款，從1992年300多萬元降到1998年200多萬元，這經費只是足協(xié)家底兒的1／20，足協(xié)目前每年已能從社會上賺回6000萬元；中國籃球協(xié)會一年有3000萬元入賬.國家體育總局20個運動項目管理中心，有11個中心一年可營利1000萬元.國家體育總局一年從社會上拿到4億元，已不亞于國家的財政撥款[3].

隨著體育體制改革和體育職業(yè)化的深入，我國體育行業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段.按照競技體育與群眾體育協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思路，1995年6月國務院批準發(fā)布實施了《全民健身計劃綱要》，體現了黨和政府對人民群眾身體健康的關心，使我國群眾體育活動的開展出現一個新局面；7月國家體委發(fā)布實施了《奧運爭光計劃綱要》（1994年~2000年），對我國體育實施全方位、多層次、全過程的系統(tǒng)管理與控制，促進我國競技體育更上一層樓，在2000年前的眾多國際大賽中再創(chuàng)佳績；8月八屆人大常委會第十五次會議上通過了《中華人民共和國體育法》，它的頒布實施，標志著中國體育全面走上了法制化的軌道，具有非常重要而深遠的歷史意義.實現《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》，貫徹實施《體育法》，為建立與社會主義市場經濟相適應的體育體制指明了方向.

2 五年計劃政策體系中體育規(guī)劃制定的動因

2.1 中國人的實用理性傳統(tǒng)延續(xù)體現在我國五年計劃體育規(guī)劃內容的思想意識中

實用理性傳統(tǒng)是我們認識中國特性的重要依據，通過細致分析五年計劃政策體育規(guī)劃文本可以看出，中國體育政策制定的基本特征是以實用理性價值觀來操縱體育的基本發(fā)展過程.

實用理性在中國由來已久，它的核心思想就是事事強調“實用”“實際”“實行”，具體表現在，一是“不作純粹抽象的思辨”，二是“不讓非理性的情欲橫行”.這其中，“非理性的情欲”就與體育其實直接相關.[4]從我國體育發(fā)展歷程可以清楚看出，我國的體育與“非理性的情欲”完全無關，體育作為一項社會文化活動，體育現象古已有之，但中國人對體育的現代理解和“體育”這個概念本身，則是近代中國人為了求強求富從國外引進的.中國文弱之病由來已久，早在春秋時代，中國就明確提出了“勞心”與“勞力”的社會分工，這以后更形成了重文輕武的社會風尚.19世紀中期以來，為改變“重文輕武”的傳統(tǒng)文化觀念，糾正忽視體育鍛煉的傾向，一代又一代的仁人志士推行和普及體育教育進行了不懈的努力.19世紀60年代，在“師夷長技以制夷”的洋務運動中，我們開始從國外引進了部分現代體育內容，但主要局限于練兵.19世紀末，維新派在尋求救亡圖強的方策中認識到國家富強的基礎在于國民的基本素質.他們認為國民素質包括身體素質、文化素養(yǎng)和公民意識三個方面，身體素質是基礎.1903年清政府頒布了《奏定學堂章程》，規(guī)定在各級各類學校開設“體操科”，初步改革了傳統(tǒng)的學校教育.辛亥革命后，1912年7月在北京召開“臨時教育會議”，確定了“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”的教育宗旨.一戰(zhàn)后，不少人認為“公理”戰(zhàn)勝了“強權”.動搖了國人對軍國民主義的信賴，實用主義教育思想與自然主義體育原理的流行，更沖擊了體育-尚武-軍國民教育的觀念.1922年11月教育部頒布“學校系統(tǒng)改革命令”，廢除了軍國民教育的內容，規(guī)定了七項新的教育方針，對體育教學內容和方法也做出了相應的改革.這一學制的頒布標志著我國體育完成了由以軍國民主義為思想基礎的德日體育體制，向以自然主義思想基礎的英美體育體制過渡，確立了后來體育發(fā)展的基本模式.民族危難之際，體育的強國強種作用被特別看重并成為培養(yǎng)軍國民的重要手段，“體育救國”就成為了中國體育的歷史使命.和平發(fā)展時期，競技體育獨有的宣傳效應又被國家所特別重視，中國體育又被賦予了“為國爭光”的新任務.[5]從70年代，一只小小的銀球推動了世界，舉世聞名的“乒乓外交”打開了中美關系發(fā)展的大門；80年代，伴隨著中國女排獲得世界冠軍，“團結起來，振興中華”的口號聲震云霄；90年代，第11屆亞洲運動會在北京成功舉辦，“亞運成功，眾盼奧運”成為了大家共同的話題.于是在我國，很長時間里體育的政治功效和精神激勵作用的實用性體征被當做了我國決策者制定體育規(guī)劃價值觀念的主線.

2.2 國家經濟、政治制度是我國五年計劃政策中體育規(guī)劃的出發(fā)點

從經濟制度的角度看，新中國建立以后到1978年底的十一屆叁中全會，這一階段，我國的體育體制是20世紀50年代初借鑒蘇聯(lián)的的體育體制模式，按照計劃經濟體制的要求而形成的行政高度集中的管理體制.體育的管理，以指令性垂直控制為主，以國家撥款分配為主，以文件計劃等行政手段為主，這樣的體育體制被稱為“舉國體制”.[6]從政治制度的角度看，中國的政治制度是指1949年10月中華人民共和國成立以來，在中國大陸實行的規(guī)范中華人民共和國國家政權、政府制度、國家與社會關系等一系列根本問題的法律、體制、規(guī)則和慣例.中國共產黨是唯一的執(zhí)政黨，實行社會主義制度.其中，中國的行政制度對于中國的體育制度具有更直接的制約作用.所謂的中國的行政制度是指有關國家行政機關的組成、體制、權限、活動方式等方面的一系列規(guī)范和慣例，具體就是全國人民大會體制下的中央行政機關、中央行政機關對地方各級行政機關的領導關系，國務院是國家最高行政機關，負責統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作.負責國家體育事務的國家體育總局接受國務院的直接領導，因此，政治制度直接決定了我國五年計劃政策中體育規(guī)劃的方向、方式和進程.[7]

從“五五”計劃到“八五”計劃期間，“奧運爭光”都是競技體育發(fā)展的主要目標，但是自從1976年“文革”結束后，中國走上了改革開放之路，1979年11月26日，國際奧林匹克運動委員會又恢復了中華全國體育總會的合法席位，而且在“七五”“八五”計劃期間，我國分別處于經濟、社會不同的發(fā)展階段，我國的體制特征又分別處于強化與完善計劃經濟體制下的奧運戰(zhàn)略發(fā)展階段和建設適應社會主義市場經濟體制的競技體育發(fā)展模式這兩個不同的演進階段.

2.3 國際上體育交流大環(huán)境是我國五年計劃政策中體育規(guī)劃制定的外部動力

隨著中國對外開放的不斷深入，更加快了中國市場經濟體制改革的步伐，中國以往計劃經濟體制條件下的體育制度已與國際上與市場取向的體育制度不相適應，從“五五”到“八五”體育規(guī)劃的演變發(fā)展可以看出，為了我國體育的深入發(fā)展，并與國際上體育價值取向接軌，建立和不斷變革現有中國的體育規(guī)劃成為必然的發(fā)展趨勢.

現代體育運動從本質上講是一種國際文化現象，現代體育的發(fā)展和競爭是開放的發(fā)展和競爭.1979年，在我國體育界和國際友好國家與人士的共同努力和推動下，我國恢復了在國際奧委會的合法權利，重新回到了國際體育大家庭，中國體育從此進入了一個全面發(fā)展的新階段.在全面走向世界的過程中，中國體育以包容、開放的心態(tài)，努力學習國際先進的體育發(fā)展經驗，在體制、機制上全面與國際接軌，與時俱進，與世俱進，在開放中不斷壯大自己的實力，實現健康快速發(fā)展.[8]

3 結論

隨著社會進程的階段性變化，五年計劃政策體系的內容也隨之不斷修訂與完善，并反過來指導我國經濟、政治和文化的發(fā)展，體育規(guī)劃作為政策體系的一部分，亦隨著體育實踐的發(fā)展,在體育與我國的國計民生越來越融為一體的過程中,嚴密而合理的我國體育規(guī)劃體系也將漸次形成.從“八五”計劃中體育規(guī)劃的演進過程也反映了秩序規(guī)則發(fā)展的一般規(guī)律，從形成到發(fā)展再到逐步完善，盡管我國目前的體育政策和法律還存在諸多的不完善，但隨著體育實踐的開展、國際化環(huán)境的影響和國內政治經濟文化發(fā)展的需要，我國體育政策也將逐步走向完善.

〔1〕〔2〕全國人大財政經濟委員會辦公室/國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編 [M].北京：中國民主法制出版社,2008.431，367，290.

〔3〕伍紹祖．中華人民共和國體育史（1949～1998）綜合卷[M].北京:中國書籍出版社,1999．368-371.

〔4〕許立群．年輕的事業(yè) 寬廣的道路——喜看改革開放以來我國體育產業(yè)化發(fā)展[N]．人民日報，1998-11-25（8）．

〔5〕金光輝.從實用理性傳統(tǒng)看中國人的體育價值觀[J].體育與科學，2013（5）：69-71.

〔6〕周西寬.體育基本理論教程[M].北京：人民體育出版社，2004.279.

〔7〕王慶偉，等.中西方職業(yè)體育制度變遷的比較研究[J].體育與科學，2006（1）：42.

〔8〕國家體育總局.改革開放30年的中國體育[M].北京：人民體育出版社，2008.19.