國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑期中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

夏麗紅

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

隨著全球價(jià)值鏈的不斷拓展和深化，傳統(tǒng)的多邊貿(mào)易體制已越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的新發(fā)展,現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則又無(wú)法滿足以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式的要求，全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)正處于新的調(diào)整時(shí)期.如今美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家正通過(guò)其主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議 (TTIP)、諸 (多)邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(TISA)等貿(mào)易投資協(xié)定談判,力圖推行代表發(fā)達(dá)國(guó)家利益的新一代高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則.在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家不可置身事外，應(yīng)全面認(rèn)清新時(shí)期的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以積極的姿態(tài)參與到國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定中，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦∮欣h(huán)境，為構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序貢獻(xiàn)一份力量.

1 全球貿(mào)易新常態(tài)催生新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

1.1 以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式要求對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行調(diào)整

隨著全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展催生了與傳統(tǒng)貿(mào)易模式不同的新貿(mào)易模式.如今全球價(jià)值鏈的發(fā)展已經(jīng)常態(tài)化，關(guān)稅已不再是貿(mào)易的主要障礙，非關(guān)稅壁壘、邊境內(nèi)監(jiān)管等成為新焦點(diǎn)[1].而現(xiàn)有WTO體制下的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則主要基于傳統(tǒng)的貿(mào)易形態(tài),無(wú)法適應(yīng)以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式的發(fā)展.

1.2 國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的新變化需要新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

WTO成立后所進(jìn)行的國(guó)際貿(mào)易多是基于傳統(tǒng)貿(mào)易形式，國(guó)際貿(mào)易談判的核心也多關(guān)注傳統(tǒng)貿(mào)易議題.21世紀(jì)以來(lái)國(guó)際商貿(mào)環(huán)境發(fā)生了新變化，如電子商務(wù)和信息化的廣泛應(yīng)用，服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展催生了物流運(yùn)輸、信息服務(wù)等新領(lǐng)域,傳統(tǒng)的貿(mào)易概念和規(guī)則很難適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的新變化，這些新變化的涌現(xiàn)需要新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào).

1.3 美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)和推動(dòng)促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展

在美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)和推動(dòng)下,當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正處于調(diào)整和重塑期.美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家力爭(zhēng)全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),主張建立更高標(biāo)準(zhǔn)的新一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，新規(guī)則體系正通過(guò)其主導(dǎo)的TPP、TTIP、TISA等談判在全球?qū)用驷j釀.

1.4 WTO多哈回合談判的緩慢進(jìn)展催生了國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展

WTO多哈回合談判進(jìn)展緩慢無(wú)法為國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定提供平臺(tái)，國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建需另辟路徑.很多國(guó)家將區(qū)域與雙邊協(xié)定作為政策和談判的重心，近年來(lái)更高市場(chǎng)開放度和更高標(biāo)準(zhǔn)的新一代貿(mào)易規(guī)則正在區(qū)域?qū)用驷j釀[2].

2 國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的主要議題

2.1 管制的一致性

隨著全球生產(chǎn)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)管制對(duì)貿(mào)易的影響日漸突出.管制一致性原則是TPP和TTIP談判的重要內(nèi)容.TPP談判協(xié)定中設(shè)有規(guī)制一致性的單獨(dú)章節(jié)，力圖使成員國(guó)的監(jiān)管體制更加透明和相融，消除不必要的監(jiān)管壁壘.如今關(guān)稅壁壘已不再是影響美國(guó)和歐盟之間貿(mào)易的主要障礙，管制的一致性與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是影響其貿(mào)易的重要因素，因此管制一致性也是TTIP談判的重點(diǎn)[3].

2.2 國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立原則

TPP、TTIP談判中都涉及國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立原則，是高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑中的重要一環(huán).TPP、TTIP所倡導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)中立條款主要限制國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享有的特權(quán),其主要針對(duì)中國(guó)等潛在伙伴國(guó)的國(guó)有企業(yè),旨在為本國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.

2.3 服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)

在GATS基礎(chǔ)上美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家企圖進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更高程度的開放.與GATS的正向列表方法不同，TPP采用負(fù)面列表的形式在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行更高程度地開放,即除了明確列出的領(lǐng)域外,其他領(lǐng)域均全面開放.TTIP已完成的九輪談判中均對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求,如電信自由化、金融服務(wù)自由化等.TISA談判對(duì)服務(wù)貿(mào)易一些新興領(lǐng)域也提出了管制規(guī)則，如跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、電子商務(wù)等，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用進(jìn)行了特別關(guān)注.這些表明服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的續(xù)構(gòu)已經(jīng)勢(shì)在必行.

2.4 高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境和勞工規(guī)則

高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境和勞工規(guī)則也是國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定過(guò)程中關(guān)注的焦點(diǎn).由于WTO沒(méi)有涵蓋環(huán)境和勞工議題，TPP和TTIP談判中均提出了高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境和勞工條款，如強(qiáng)調(diào)不允許為促進(jìn)投資和貿(mào)易而放寬環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境條款中引入爭(zhēng)端解決機(jī)制、推行可強(qiáng)制實(shí)施的勞工標(biāo)準(zhǔn)等.

3 國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則重塑期中國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 機(jī)遇

3.1.1 有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革的深入發(fā)展.

十八屆三中全會(huì)提出了“以開放促進(jìn)改革”的思路，中國(guó)積極主動(dòng)地參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建是發(fā)展的必然選擇.目前發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則中的一些新標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)改革的方向，有利于促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)改革[5].新規(guī)則中關(guān)于服務(wù)業(yè)開放、國(guó)有企業(yè)改革、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，與中國(guó)目前的改革有很多一致的方面，可為國(guó)內(nèi)改革提供方向和有益的參照體系,有利于倒逼國(guó)內(nèi)改革，鞏固改革成果.

3.1.2 有利于促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建聚焦點(diǎn)從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)槿灰惑w的“貨物貿(mào)易—服務(wù)貿(mào)易—投資”，這有利于促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí).中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展水平不平衡且服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度較低.發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則強(qiáng)調(diào)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的開放，為了適應(yīng)三大談判尤其是TISA對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的高標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)將更有動(dòng)力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有利于提高服務(wù)業(yè)的開放水平并促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的發(fā)展，加快我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí).

3.1.3 有利于提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位

國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則重塑中提出的高標(biāo)準(zhǔn)的勞工規(guī)則，有利于刺激我國(guó)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升在全球價(jià)值鏈中的低端地位.新規(guī)則中高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)雖對(duì)我國(guó)存在一定的挑戰(zhàn)和壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境要求有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、低污染、低能耗的集約型方向轉(zhuǎn)變,有利于促進(jìn)中國(guó)向全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)攀升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí).

3.2 挑戰(zhàn)

3.2.1 國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的主要議題對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成潛在威脅

美、歐等國(guó)試圖用新一代國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來(lái)重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，其中TPP、TTIP提出的新規(guī)則超越了WTO，如國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則主張消除國(guó)家間的“邊境內(nèi)限制”，必會(huì)涉及國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制和政策，其中一些規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我國(guó)現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展水平.假如這些議題一旦變成TPP、TTIP協(xié)定條款后，將成為美、歐等國(guó)未來(lái)同第三方談判的樣本并將演變成全球性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成潛在威脅[4].

3.2.2 中國(guó)將遭受貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)

國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，將成為新形式的非關(guān)稅壁壘，將影響我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易.TPP和TTIP具有明顯的“去中國(guó)化”性質(zhì)，國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則一旦形成中國(guó)將遭受貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng).TPP、TTIP一旦談判成功，其成員國(guó)會(huì)因?yàn)門PP、TTIP“內(nèi)部市場(chǎng)”貿(mào)易條件更優(yōu)厚而選擇從成員國(guó)進(jìn)出口取代中國(guó)，從而使中國(guó)失去全球市場(chǎng)中的一部分，遭受貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)[3].

3.2.3 中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的重塑中面臨“被邊緣化”的威脅

目前，國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)由美歐控，美國(guó)暫時(shí)搶占先機(jī)，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的重塑中面臨“被邊緣化”的威脅.在當(dāng)掌前的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的重塑中，盡管各種利益群體展開了激烈復(fù)雜的博弈，但仍維持著發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的格局.TPP和 TTIP被稱為“ABC戰(zhàn)略”（即 Any one but china），使中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的重塑中遭遇“被邊緣化”的困境.

4 國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則重塑期中國(guó)的參與路徑

4.1 通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革建立與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則對(duì)接的市場(chǎng)運(yùn)行體制

中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的重塑，并通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革建立與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則對(duì)接的市場(chǎng)運(yùn)行體制.中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)程度、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善程度等方面與美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距.國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則中市場(chǎng)開放重點(diǎn)與中國(guó)市場(chǎng)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)具有一致性，如消除國(guó)有企業(yè)壟斷、提高環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等，中國(guó)應(yīng)通過(guò)參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建倒逼國(guó)內(nèi)改革，建立與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則對(duì)接的市場(chǎng)運(yùn)行體制[1].

4.2 通過(guò)參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定來(lái)提升在全球貿(mào)易治理中的地位

目前國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定由美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng),但并不意味中國(guó)在新規(guī)則制定中無(wú)法發(fā)揮重要作用.規(guī)則的制定者亦是規(guī)則的受益者，中國(guó)應(yīng)通過(guò)區(qū)域、雙邊、多邊等層面,代表發(fā)展中國(guó)家的利益訴求,推進(jìn)適合全球貿(mào)易發(fā)展的新規(guī)則體系，通過(guò)參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定來(lái)提升中國(guó)在全球貿(mào)易治理中的地位[4].

4.3 在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的重塑中切實(shí)維護(hù)本國(guó)的利益

中國(guó)應(yīng)在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的重塑中努力維護(hù)本國(guó)的利益.在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則構(gòu)建中，中國(guó)應(yīng)敢于提出自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)利和義務(wù)的平衡.例如，中國(guó)可在新規(guī)則的談判中適當(dāng)提出有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新議題，切實(shí)維護(hù)本國(guó)的利益；中國(guó)在參與新規(guī)則的談判和制訂的同時(shí)，也應(yīng)提高對(duì)具有歧視性的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的辨別能力，推進(jìn)公平、合理的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建.

4.4 將上海自貿(mào)區(qū)作為探索國(guó)內(nèi)外規(guī)則整合的平臺(tái)

在參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的重塑中，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)上海自貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，并將其作為借鑒、引進(jìn)、接受國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的“試驗(yàn)田”.我國(guó)可將上海自貿(mào)區(qū)作為探索國(guó)內(nèi)外規(guī)則整合的平臺(tái)，TPP、TTIP、TISA等重要領(lǐng)域的規(guī)則可在上海自貿(mào)區(qū)試行.將上海自貿(mào)區(qū)的改革與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則對(duì)接，并以此帶動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外規(guī)則的平穩(wěn)對(duì)接.

4.5 將中美BIT、中歐BIT談判作為與發(fā)達(dá)國(guó)家高水平談判的突破

目前TPP、TTIP具有明顯的“去中國(guó)化”性質(zhì)，但我國(guó)可將中美BIT、中歐BIT談判作為與發(fā)達(dá)國(guó)家高水平談判的突破.雖然中國(guó)目前無(wú)法加入TPP、TTIP談判,但可通過(guò)中美BIT談判平行地與美國(guó)進(jìn)行新規(guī)則談判，將中歐BIT談判作為與歐盟進(jìn)行新規(guī)則對(duì)接的平臺(tái)[4].

4.6 全面掌握國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則談判的動(dòng)向，深入研究國(guó)際貿(mào)易新議題

我國(guó)應(yīng)全面掌握國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則談判的動(dòng)向，密切關(guān)注TPP、TTIP、TISA的新動(dòng)向，深入對(duì)國(guó)際貿(mào)易新議題的研究.目前對(duì)于TPP、TTIP、TISA涉及的重要的新議題和規(guī)則，應(yīng)全面深入研究，掌握國(guó)際貿(mào)易政策的前沿，爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán).

〔1〕盛斌.迎接國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].國(guó)際貿(mào)易，2014（2）：89-93.

〔2〕陸燕.國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則：重構(gòu)的關(guān)鍵期[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2014（8）：123-128.

〔3〕陳若鴻.跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系監(jiān)管議題談判前景分析[J].國(guó)際論壇，2014（5）：156-159.

〔4〕盛斌.融入全球價(jià)值鏈迎接國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則挑戰(zhàn)[J].南開學(xué)報(bào)，2014（5）：65-70.