安陽市濕地資源保護與開發(fā)利用 發(fā)展的探索與思考

張紅梅，陳亮

（1.安陽市林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，河南 安陽 455001； 2.安陽市森林病蟲害防治檢疫站，河南 安陽 455001）

濕地指天然或人工形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的成片淺水區(qū)，還包括在低潮時水深不超過6 m 的水域。濕地與森林、海洋并稱全球3 大生態(tài)系統(tǒng)，在世界各地分布廣泛，具有調(diào)節(jié)水源、保護堤岸、繁衍動植物、保持小氣候、旅游休閑等功能。合理保護、開發(fā)利用濕地資源意義重大。

1 安陽濕地資源現(xiàn)狀

安陽市共有濕地面積8 764 hm2，包含永久性河流、季節(jié)性或間歇性河流、洪泛平原濕地、庫塘、運河、人工濕地等共6 類。主要河流有洹河、洪河、淇河、湯河等，過境河流有漳河、衛(wèi)河。有大中型水庫9 座，小型水庫100 余座。濕地植物有168 種，重點濕地鳥類有34 種。

近年來，安陽市不斷加大濕地保護力度，對一些重要濕地進行重點保護建設(shè)。2012年，安陽市第一處國家級濕地公園，湯陰湯河國家濕地公園批準建立，湯河國家濕地公園規(guī)劃面積710.2 hm2，位于湯陰縣韓莊鎮(zhèn)及其周邊；2013年，國家批準建立了河南漳河灣國家濕地公園，其位于安陽縣都里鄉(xiāng)，規(guī)劃面積646.38 hm2。2014年，安陽市申報河南省林州淇淅河國家濕地公園，并于年底獲國家批準成立，規(guī)劃面積574.86 hm2。安陽市已批建的3 處國家級濕地公園將遵循“保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則進行建設(shè)和管理。湯陰湯河國家濕地公園管理委員會已掛牌成立，公園內(nèi)各功能區(qū)標碑立界和設(shè)立各種保護標識、標牌、宣傳牌已基本完成，同時開展了沿湯河兩側(cè)300 m以內(nèi)養(yǎng)殖場等污染源綜合治理活動，以保護濕地水源地不受污染。

2 濕地資源保護利用存在的主要問題

安陽市歷來重視森林資源的保護利用工作，濕地保護開發(fā)利用是其中的一個重要主題。通過實地查看、走訪座談、資料收集等一系列森林公園、濕地公園的調(diào)研工作，深刻地認識到，安陽市的濕地保護工作才剛剛起步，還存在不少問題，濕地保護任務(wù)還十分艱巨。

2.1 對濕地的重要性認識不足

濕地，作為享有“地球之腎”美譽的全球3 大生態(tài)系統(tǒng)之一，其不可替代的生態(tài)功能和科研價值還遠未被人們所認識。主要表現(xiàn)在：一是對濕地保護和合理利用的宣傳，教育滯后于經(jīng)濟發(fā)展和資源保護形式的要求，宣傳教育的廣度、力度都有待加強。二是當?shù)厝罕妼竦乇Ｗo意識欠缺。如抽取河水及庫塘蓄水，干擾了自然濕地生態(tài)平衡，加劇了濕地功能退化甚至喪失；工業(yè)、農(nóng)業(yè)“廢水”和生活污水排入濕地；更有部分農(nóng)戶受利益驅(qū)動，對濕地資源亂挖、亂采、亂墾等。所以濕地保護意識還有待進一步增強。

2.2 開發(fā)利用存在盲目性不合理性

濕地開發(fā)利用的盲目性及不合理性，導(dǎo)致濕地面積不斷減少，效益低下。目前濕地的利用方式主要有水源地、養(yǎng)殖業(yè)和水道，至今除在建的3個國家級濕地公園外，其他濕地的綜合效益均較低，因為利用方式的單一性，效益均不高。

2.3 濕地保護格局不盡合理管理工作滯后

目前安陽市專門的濕地管理機構(gòu)仍然不足，經(jīng)費欠缺問題普遍存在。據(jù)調(diào)查，目前已經(jīng)成立的有湯陰湯河國家濕地公園管理委員會，另兩個國家級濕地公園的專門管理機構(gòu)正在申請報批中，其余的批準成立的濕地公園，大都是把職能劃歸某個科室代管。這種保護管理格局導(dǎo)致保護和管理工作力度極為不足。目前存在的掠奪性開發(fā)利用濕地野生生物資源現(xiàn)象，不可避免地導(dǎo)致濕地生物多樣性衰退加速。

3 建議和對策

當前，隨著黨的十八大生態(tài)文明的提出，濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)顯得更加重要，需要予以格外重視和加強。必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明為目標，按照積極保護、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，全面加強安陽市的濕地保護工作。

3.1 提高思想認識

要從保護國家生態(tài)安全和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把濕地保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重點工作來抓，進一步從法規(guī)制度、政策措施、資金投入、管理體系等方面采取有力措施。成立專門濕地保護機構(gòu)，落實人員編制。

3.2 深入宣傳發(fā)動

濕地保護是一項社會性很強的公益事業(yè)，一定要給予充分重視和宣傳發(fā)動。利用各種宣傳手段，廣泛深入宣傳濕地的重要作用和濕地保護的重要意義，使?jié)竦乇Ｗo成為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺行為。進一步增強全民的濕地保護意識和法制觀念，努力形成全社會支持濕地保護事業(yè)的良好氛圍。

3.3 堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)

正確處理濕地保護與利用的關(guān)系，樹立保護優(yōu)先的思想，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，形成濕地資源保護和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的局面，把濕地保護引入可持續(xù)發(fā)展軌道。濕地管理部門要積極協(xié)調(diào)水利、環(huán)保等部門，加強對過度抽取河水、庫塘蓄水及濫設(shè)魚網(wǎng)、挖砂、排放污水的企業(yè)、個人進行監(jiān)管管理。加大監(jiān)督和執(zhí)法工作力度，切實制止隨意侵占和破壞濕地資源的行為。

3.4 加強管理提高利用效益

整合濕地資源，以濕地公園建設(shè)示范引領(lǐng)，在不破壞濕地資源的前提下，合理充分利用，提高利用效益。加速保護區(qū)建設(shè)，建立退化濕地的恢復(fù)區(qū)和合理利用的示范區(qū)，實施完善濕地修復(fù)與保護管理機制。提高利用效益，對未開發(fā)的濕地資源保護性開發(fā)，在開發(fā)中保護，在保護中利用開發(fā)，提升濕地的社會價值生態(tài)價值。

3.5 搞好規(guī)劃助推良性發(fā)展

根據(jù)安陽市自然環(huán)境、濕地類型、濕地功能及利用途徑，重點規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)三園四個點”，即1個濕地自然保護區(qū)，3個濕地公園，4個濕地野生動物棲息地保護點。從城市北部、西部、南部3個方向，再加上規(guī)劃中的安陽新區(qū)廣潤湖濕地公園和已經(jīng)在建的湯河國家濕地公園、漳河峽谷國家濕地公園、林州淇淅河萬泉湖國家濕地公園，初步形成安陽濕地保護圈。