基于新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展江蘇城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系之策略研究

周效柱，王清蓮

基于新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展江蘇城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系之策略研究

周效柱，王清蓮

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進，人口向城市的大量遷移，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均等問題逐漸凸顯，針對江蘇公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，深入分析其產(chǎn)生原因，繼而提出：江蘇城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)籌發(fā)展需多元化引入資金，促進服務(wù)體系完善；提升人才素質(zhì)，打造公共服務(wù)團隊，加快創(chuàng)新步伐；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展，促進服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)升級；實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；公共文化服務(wù)；統(tǒng)籌發(fā)展

一、新型城鎮(zhèn)化背景下公共文化體系建設(shè)的要求

伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。我國目前人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯，但在區(qū)域城鎮(zhèn)化的同時，也存在著人口“市民化”進程相對滯后，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市的現(xiàn)象。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，是新型城鎮(zhèn)化的基本原則之一。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，其核心是以人為本。以提升人口素質(zhì)為主要目的的公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中具有極為重要的意義。

在2014年初出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中明確提出：“增加基本公共服務(wù)供給，增強對人口集聚和服務(wù)的支撐能力”，“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平”。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出：“十二五”規(guī)劃即將收官之時，我國公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，但基本公共服務(wù)仍存在供給不足等問題，第十三個五年中應(yīng)繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，促進人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

二、江蘇公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及問題

1.城鎮(zhèn)化水平高，公共文化服務(wù)壓力大

江蘇省經(jīng)濟繁榮，教育發(fā)達，文化昌盛，是我國古代文明的發(fā)祥地之一，與上海、浙江、安徽共同構(gòu)成的長江三角洲城市群已成為國際6大世界級城市群之一，江蘇人均GDP、地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)(DLI)均居全國省域第一，已步入“中上等”發(fā)達國家水平。[1]隨著城鄉(xiāng)空間格局不斷優(yōu)化，江蘇省城鎮(zhèn)化率達到65.2%[2]，超過世界平均城鎮(zhèn)化率(55%)，高于我國城鎮(zhèn)化率平均水平(54.8%)[3]。我國第六次人口普查時，新生代流動人口已經(jīng)超過流動人口半數(shù)，總量達1.18億。[4]全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年流動人口的平均年齡約為28歲，超過一半的勞動年齡流動人口出生于1980年以后。[4]江蘇省人口的流動不僅僅局限于省內(nèi)人口的遷移，作為我國綜合發(fā)展水平最高的省份，外省乃至外籍人口的進入不可避免，總?cè)丝跀?shù)呈上升趨勢。但流動人口管理與服務(wù)體系滯后，亟待完善。流動人口就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及計劃生育等方面的權(quán)利得不到有效保障，嚴重制約著人口的有序流動和合理分布，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨困難。[5]龐大的流動遷移人口對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)構(gòu)成巨大壓力。激增的人口數(shù)一方面增加了公共文化服務(wù)的負擔，另一方面由于人口基數(shù)增大，也拉低了人均文化事業(yè)費。

此外，隨著社會的不斷進步，人們對于公共文化服務(wù)提出了更高的要求，原有的公共文化服務(wù)已經(jīng)不能完全滿足人們對于公共文化的多元化需求。城鎮(zhèn)化過程中，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，對就業(yè)者的知識水平提出了更高的要求；技術(shù)革命引發(fā)的公共文化服務(wù)手段升級，對原有的公共文化服務(wù)設(shè)備提出了挑戰(zhàn)，是升級換代，抑或淘汰更新，都需要大量的經(jīng)費支持。

2.經(jīng)濟發(fā)展迅速，公共文化投入降低

2014年，江蘇常住人口達7 960.06萬人，居全國第5位，江蘇13市GDP全部進入中國前100名，江蘇省以GDP總量65 088.32億元[6]位居全國第二，僅次于廣東省，人均GDP達81 874元[7]，居中國各省首位。但根據(jù)江蘇省文化廳2014年文化發(fā)展情況統(tǒng)計：江蘇省2014年文化(文物)行政事業(yè)單位的財政撥款總額為50.23億，各級財政對文化(文物)事業(yè)經(jīng)費撥款在全國名列前十位；但全省人均文化事業(yè)費(不包括文物業(yè)和藝術(shù)教育業(yè))43.21元，全國排名14位，比2013年同期下降2位；各級財政對文化投入有所減少，人均文化事業(yè)費蘇南區(qū)域同比下降11.37個百分點，蘇中、蘇北區(qū)域仍低于全國平均水平；全省各級財政對文化的投入占地方財政一般預(yù)算支出的比重低于2013年同期。[7]

顯而易見，在文化服務(wù)方面投入經(jīng)費與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，這對于以政府撥款為主要經(jīng)費來源的公共文化服務(wù)來說影響巨大。除了公共文化服務(wù)體系全省資金整體投入不足之外，由于國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等原因形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，反映在文化資源的投資上表現(xiàn)出不同的資源配置形式：城市中的基本公共文化服務(wù)設(shè)施投入幾乎完全由國家財政承擔，而絕大多數(shù)的農(nóng)村基本公共文化服務(wù)投入則由農(nóng)村自己來承擔，最終導(dǎo)致農(nóng)村的基本公共文化設(shè)施嚴重缺乏，從而造成文化資源相當匱乏。這種情況還出現(xiàn)在蘇中蘇南蘇北的基本公共文化服務(wù)設(shè)施投入上。這也是造成現(xiàn)今蘇南公共文化服務(wù)體系優(yōu)于蘇中和蘇北，城市公共文化服務(wù)體系優(yōu)于鄉(xiāng)村的主要原因。

3.區(qū)域分布不均，公共文化服務(wù)體系不完善

江蘇省目前人均文化事業(yè)費蘇南區(qū)域遠遠高于全國平均水平，而蘇中、蘇北區(qū)域卻低于全國平均水平。江蘇省的公共文化資源分配不均等化明顯，存在區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象。目前，江蘇省基本公共服務(wù)體系已經(jīng)建立，公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)跑全國，但是個別縣、市(區(qū))的圖書館和文化館仍然未能實現(xiàn)全覆蓋。全省公共文化服務(wù)的能力與經(jīng)濟發(fā)展水平、文化資源條件和人民群眾精神文化需求不相適應(yīng)情況仍然存在，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化設(shè)施較為落后，公共文化產(chǎn)品數(shù)量不多，服務(wù)質(zhì)量也不高，農(nóng)村群眾、城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏。

重經(jīng)濟輕文化的意識在人文底蘊深厚的江蘇依然存在，經(jīng)濟總量的提升幾乎成為衡量發(fā)展成就的所有指標，上下級政府的考核也是多拿經(jīng)濟建設(shè)的成就作為標準，以至于對農(nóng)村基層政府的文化建設(shè)關(guān)注度不夠。江蘇省的城市中心區(qū)域多為CBD區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展趨勢良好，開發(fā)較早，相應(yīng)的公共文化服務(wù)配套設(shè)施齊備，居民多為原住民或者以高收入、高素質(zhì)的白領(lǐng)或者金領(lǐng)為主的遷移人口，這一部分人普遍接受過高等教育，素質(zhì)較高，工作穩(wěn)定體面，收入高，易于接受新鮮事物，對于文化服務(wù)要求較高，城市適應(yīng)量很高，也能有效發(fā)揮公共文化服務(wù)的作用，并能積極參與公共文化服務(wù)。而多數(shù)鄉(xiāng)村處于農(nóng)業(yè)化或者農(nóng)業(yè)向工業(yè)化過渡階段，居民以從事農(nóng)業(yè)人員為主，在經(jīng)濟發(fā)展迅速的江蘇，多以留守老人、留守兒童和留守婦女為主，即便有些地區(qū)通過工廠遷移等政策手段，吸引大量外來人口入駐，但居民整體受教育水平有限，素質(zhì)不高，收入較低，對新鮮事物具有一定的排斥或者接受不良，受到多重因素影響，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展不良，受到政府關(guān)注程度較低。處于城市與鄉(xiāng)村間的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域是流動人口基于生活成本考慮集聚的主要區(qū)域，該處以新生代農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和拆遷安置人員為主。雖為城市邊緣，但很多設(shè)施處于初步建設(shè)之中，公共文化服務(wù)發(fā)展重視不夠或者剛剛納入政府關(guān)注范疇。由于人口密集，公共文化服務(wù)需求明顯，但人口流動性大，服務(wù)管理上需要重點關(guān)注。在人口向城市地區(qū)集聚和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械某擎?zhèn)化過程中，公共文化服務(wù)體系仍有很大的提升空間，需要逐步完善。

4.公眾參與缺位，文化服務(wù)團隊有待加強

文化對于人的根本價值，不僅在于完成的文化結(jié)果中，還體現(xiàn)在文化建設(shè)的參與過程中。由于政府在我國文化建設(shè)方面長期處于主導(dǎo)地位，多數(shù)公民觀念中仍處于享受層面，沒有意識到：公民文化需求是公共文化服務(wù)建設(shè)的根本動力，社會成員通過長期、廣泛的公民參與和社會交往所形成的共同價值也是實現(xiàn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。公民參與度低，不僅無法體現(xiàn)其公民權(quán)利，也為公共文化服務(wù)體系帶來了負面影響。過于強調(diào)政府功能，公眾參與度不高，積極性不夠，基層文化單位活力不足的情況依然存在。政府對市民文化需求缺乏足夠的了解，在公共文化服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置上不盡合理。

人才隊伍建設(shè)和管理作為“軟件”資源在推動基本公共文化服務(wù)發(fā)展的過程中具有至關(guān)重要的作用。由于公眾參與缺位，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重任只能由相關(guān)的工作人員承擔。從表1中可以發(fā)現(xiàn)，截止到2014年年底，全省文化及相關(guān)行業(yè)具有高級職稱(含副高)的人員占從業(yè)人員的比重為2.32%，高層次高素質(zhì)人才仍顯不足。2012至2014年間，江蘇省文化及相關(guān)行業(yè)機構(gòu)數(shù)減少了697個，占總數(shù)的3.6%,從業(yè)人數(shù)經(jīng)過2013年的短期增長后減少了2 843人，比對2012年減少了總數(shù)的1.8%。其中，藝術(shù)業(yè)機構(gòu)數(shù)增長40%，但從業(yè)人員數(shù)量卻下降6.5%。作為與居民接觸最頻繁、最密切的基層公共文化服務(wù)機構(gòu)與基層工作人員分布不均勻，文化骨干接受培訓(xùn)機會不多、層次不高，無法發(fā)揮好他們的引領(lǐng)示范作用。許多優(yōu)秀的文化人才出于經(jīng)濟發(fā)展和自身發(fā)展前景等因素考慮，并不愿意在農(nóng)村工作或者不愿意留在農(nóng)村，更傾向于涌入城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村文化人才缺乏和文化精英外流，農(nóng)村文化行業(yè)后續(xù)乏力、難以為繼的困境，最終導(dǎo)致目前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)失衡與非均等化的現(xiàn)狀。

表1 2012-2014年江蘇省文化及相關(guān)行業(yè)機構(gòu)和人員構(gòu)成情況表

注：此表數(shù)據(jù)來源于江蘇省文化廳網(wǎng)站：http://www.jscnt.gov.cn/

5.對外交流不對稱，公共文化服務(wù)缺乏創(chuàng)新

從全省各級財政對文化的投入構(gòu)成來看，對文化館(站)、圖書館、博物館及藝術(shù)業(yè)投入的比重較大，對于百姓的需求完整深入的調(diào)研不夠，文化體制改革不夠深入，一些文化機構(gòu)的干部職工觀念滯后，缺乏創(chuàng)新精神和市場意識，對創(chuàng)新項目的支持不足，文化活動形式單一，形成具有特色的文化活動品牌較少，服務(wù)形式多延續(xù)傳統(tǒng)，服務(wù)手段少有創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容與市民需求還有一定的差距，公共文化服務(wù)的管理運行方式過于陳舊，已經(jīng)不能適應(yīng)當前文化的發(fā)展趨勢。根據(jù)江蘇省文化廳2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江蘇演出經(jīng)紀機構(gòu)和從業(yè)人員逐年增加，演出市場始終保持活躍、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。但政府撥款仍舊是主要的收入來源，各類藝術(shù)表演在吸引觀眾上沒有足夠優(yōu)勢，對外文化交流缺乏力度，精品文化藝術(shù)在藝術(shù)保護和創(chuàng)新上沒有與時俱進，對國外觀眾的接受程度沒有足夠的認識，很多國內(nèi)劇團只停留在小區(qū)域內(nèi)進行演出，無法走出國門，中華文化與江蘇特色文化的傳播上還需要進行創(chuàng)新，如何弘揚我國的優(yōu)秀文化藝術(shù)，讓傳統(tǒng)藝術(shù)重新煥發(fā)藝術(shù)生命力，仍然困難重重。

三、統(tǒng)籌推進江蘇城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略

1.多元資金引入，促進服務(wù)體系完善

一個健康、完善的公共文化服務(wù)體系，主體結(jié)構(gòu)應(yīng)該是政府為主導(dǎo)、多元投入的結(jié)構(gòu)。而在我國，公共財政支撐整個公共文化服務(wù)體系，政府是公共文化服務(wù)的主要提供者。由于經(jīng)濟上完全依靠政府，政府是文化產(chǎn)業(yè)的管理者，按照行政事業(yè)的管理模式，政府統(tǒng)包統(tǒng)管，政府無償投入，社會無償消費。對文化產(chǎn)業(yè)的事業(yè)性、公益性和福利性的過分強調(diào)，掩蓋和抑制了它的經(jīng)濟屬性。在政府對公共文化服務(wù)體系重視度不足的情況下，就會衍生出公共文化服務(wù)的供給機制不完善等問題，出現(xiàn)了公共文化產(chǎn)品分配不均、公共文化服務(wù)覆蓋面窄、公共文化服務(wù)的供給與群眾的需求嚴重脫節(jié)等現(xiàn)象。

要從根本上解決問題，需要逐步加大社會資本對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，適度的實現(xiàn)公共文化服務(wù)的多元化和社會化，努力建設(shè)一個以政府為主導(dǎo)、多元投入為主要資本結(jié)構(gòu)的公共文化服務(wù)體系。要在有限的經(jīng)濟支持下生產(chǎn)高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，構(gòu)建一個全社會辦文化的良性機制，不斷地滿足人民群眾和社會發(fā)展對文化的需求。要轉(zhuǎn)變政府投入方式，公共財政應(yīng)以間接投入為主，直接投入為輔，積極鼓勵社會資本參與公共文化事業(yè)的建設(shè)。[8]

進一步整合國有文化資源，打破條塊分割，理順文化陣地管理關(guān)系，發(fā)揮國有文化資源的最大效能，形成有效覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網(wǎng)絡(luò)。把完善公共文化服務(wù)體系納入社會主義新農(nóng)村的建設(shè)之中，將農(nóng)村與新城鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)建設(shè)作為下一步工作的重點，將公共文化服務(wù)均等化程度作為文化工作的評估指標。

2.提升人才素質(zhì)，打造公共服務(wù)團隊

新時期的實力競爭，不僅僅在于硬件，還在于軟實力。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵在于大力加強文化人才隊伍的建設(shè)。目前，公共文化服務(wù)體系的人才缺乏問題尤為突出。江蘇省文化專業(yè)人才隊伍狀況，從水平和數(shù)量上與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求都很不適應(yīng)。

文化產(chǎn)業(yè)作為一個特別需要高素質(zhì)、高科技人才運作的領(lǐng)域，它集中體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力要求和先進文化前進方向的高度統(tǒng)一。而目前的現(xiàn)實是，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的科技含量越來越高，掌握高科技技能的文化人才卻嚴重不足。此外，一支既具有較為深厚的中國傳統(tǒng)文化知識積累，又能掌握文化市場運作規(guī)律的復(fù)合型人才隊伍也是目前我國的文化產(chǎn)業(yè)所欠缺的。

從短期發(fā)展來看，人才緊缺問題可以通過挖掘與引進人才解決，但從長遠看，只有大量地培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)方面的各種本土專家和經(jīng)營管理人才，才是從根本上解決江蘇文化服務(wù)參與國際競爭，提高競爭優(yōu)勢的手段。當前要真正保證公共文化的服務(wù)質(zhì)量，只有重視文化人才的培養(yǎng)，制定吸引人才、幫助人才創(chuàng)造出業(yè)績的良好人才制度，才能得到不斷發(fā)展的動力源泉。

培養(yǎng)文化人才，除了要注重人才素質(zhì)和人才數(shù)量，還應(yīng)注重人才隊伍結(jié)構(gòu)的合理和整體功能的優(yōu)化。要遵循人才隊伍建設(shè)規(guī)律和人才成才黃金年齡規(guī)律，堅持逐層培養(yǎng)、逐級輸送形成公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)的金字塔；堅持兼顧各個年齡層次，形成老中青搭配合理的人才年齡結(jié)構(gòu)。不搞論資排輩，要在培訓(xùn)深造、重點課題研究、重大項目的完成等方面創(chuàng)造條件，使青年人才脫穎而出。加強對基層和農(nóng)村相關(guān)人才的培養(yǎng)，加強文化企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，吸引更多的優(yōu)秀人才投入公共文化事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中來，形成雄厚的人力資源，打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)團隊，推進公共文化事業(yè)的不斷發(fā)展。[9]

3.加快創(chuàng)新步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展

隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步推進，城鄉(xiāng)居民的精神文明需求也在逐漸變化，這對公共文化服務(wù)提出了更大的挑戰(zhàn)。如何讓每一位公民獲得高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，從而激發(fā)社會整體創(chuàng)造能力，形成整個社會創(chuàng)新意識是公共文化服務(wù)創(chuàng)新的根本，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，取決于持續(xù)而穩(wěn)定的研究開發(fā)積累，公共文化服務(wù)的創(chuàng)新包含了內(nèi)容的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、地點的創(chuàng)新以及服務(wù)的創(chuàng)新。對公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制是必然趨勢，考慮到我國的體制原因，目前單一的國有資本投資體制仍占主體，政府辦文化還將持續(xù)一段時間。但在公益性文化事業(yè)中可以考慮“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的思路，進一步轉(zhuǎn)變機制，增強活力。公共文化服務(wù)可以在對現(xiàn)有的文化資源進行調(diào)查，深入調(diào)研文化市場，了解不同區(qū)域群眾的真實需求后，重新組合資源進行創(chuàng)新方案的設(shè)計，選區(qū)試點，引入市場化運作模式進行運作。

城市與鄉(xiāng)村的目標服務(wù)人群不同，對文化的需求不同。城鄉(xiāng)一體的模式固然值得推崇，但結(jié)合江蘇的實際情況，還需要逐漸過渡。對于城市居民文化服務(wù)應(yīng)從偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵方面轉(zhuǎn)變；而對于一直被忽視的鄉(xiāng)村群眾，要把握其關(guān)注點，先從數(shù)量和規(guī)模上予以滿足，增加公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，從提高設(shè)施使用率和使用規(guī)模上入手，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，增強公共文化服務(wù)的吸引力，讓其逐漸習(xí)慣并愿意接受文化活動。對于特殊群體的文化服務(wù)要予以重點關(guān)注，將流動人口的公共文化服務(wù)作為全省公共文化服務(wù)的重要抓手，以接受服務(wù)人群的滿意度為評估標準，只有這樣，才能真正促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.進行技術(shù)升級，實現(xiàn)公共文化全覆蓋

隨著技術(shù)革命的到來，移動互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及，3G、4G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋及資費調(diào)整讓人們接受公共文化服務(wù)的成本下調(diào)。網(wǎng)絡(luò)打破了區(qū)域與時間的限制，讓人們可以隨時隨地接受文化的熏陶。公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的信息化手段，在公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上不僅要與時俱進，還要有一定的前瞻性。大力推進文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進程，用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進科技手段，增強公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進文化信息資源共享工程，進一步拓寬傳輸渠道，確保文化信息資源能夠及時、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。對于蘇中、蘇北等經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，要予以重點關(guān)注，區(qū)別對象，提供不同服務(wù)。加快完善公共文化服務(wù)體系，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施為重點，以公共數(shù)字文化建設(shè)為補充，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的多級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善公共文化服務(wù)體系對我國建設(shè)服務(wù)型政府，落實科學(xué)發(fā)展觀，保障公民文化權(quán)力，提高公民文化素質(zhì)，促進社會主義文化大繁榮具有極其重要的意義。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，是滿足人民群眾基本文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。但與全國其他地區(qū)一樣，由于自然的、地理的、歷史的和現(xiàn)實政策等多方面的原因，江蘇省城鄉(xiāng)間的公共文化服務(wù)非均等化現(xiàn)象仍將持續(xù)一段時間。城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化也并不意味著全體社會成員享受完全一致的基本公共文化服務(wù)，其實現(xiàn)是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，必須在政府、社會、公民的共同努力下，分階段逐步推進，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本公共文化服務(wù)機會、結(jié)果的均等化。

[1] 走進江蘇[EB/OL].(2015-09-11)[2015-10-22]. http://www.js.gov.cn/zgjszjjs_4758/.

[2] 李學(xué)勇. 江蘇省政府2015年政府工作報告[EB/OL].(2015-02-09)[2015-10-22].http://www.js.gov.cn/jszfxxgk/zyhy/gzbg/201502/t20150209470212.html.

[3] 國家統(tǒng)計局：2014年中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%[EB/OL].(2015-01-20)[2015-10-22]. http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201501/20/t20150120_4386891.shtml.

[4] 《中國流動人口發(fā)展報告2013》發(fā)布[EB/OL].(2013-09-11)[2015-10-22]. http://www.scio.gov.cn/zhzc/8/4/Document/1345763/1345763.htm.

[5] 李碩雅. 論當前我國面臨的人口問題與發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J]. 淮海論壇，2011 (3):32-34.

[6] 江蘇省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊.2014年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].新華日報, 2015-02-17(7) .

[7] 江蘇省2014年文化發(fā)展情況統(tǒng)計分析[EB/OL].(2015-07-23)[2015-10-22].http://www.jscnt.gov.cn/gk/zd/tj/201507/t20150723_29803.html.

[8] 孫慶民. 發(fā)揮非政府組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用[J]. 蘇州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008(3):22-24.

[9] 張哲：論我國公共文化服務(wù)體系的完善[D].長春：吉林大學(xué)，2008.

責任編輯 張軍濤

On the Coordinated Development Strategy of Urban-Rural Public Cultural Service System in Jiangsu Based on the New Urbanization

ZhouXiao-zhu，WangQin-lian

/JiangsuOpenUniversity

With the advance of new urbanization in China and large numbers of people moving to cities, the problem of unequal urban-rural public cultural services is gradually highlighted. According to the current situation of public cultural services in Jiangsu, the causes of it are analyzed in-depth. Some points are put forward: to introduce multiform funds so as to improve service system; to promote the quality of talents so as to create public service team and speed up the pace of innovation; to coordinate the urban-rural public cultural service development so as to upgrade service quality and technology.

new urbanization; public cultural services; coordinated developmentd

G724

A

2095-6576(2015)06-0088-05

2015-09-22

周效柱，江蘇開放大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，文學(xué)博士，主要從事文學(xué)、文化學(xué)研究(1053527280@qq.com)；王清蓮，常州開放大學(xué)終身教育研究中心講師，教育學(xué)碩士，主要從事社區(qū)教育、教育管理研究(376923977@qq.com)。

江蘇省社會科學(xué)基金項目“江蘇公共文化服務(wù)體系研究”(11ZHD013)