中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯市場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策

楊逢珉+丁建江

2014年8月7日，為了反制歐美對(duì)俄的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯宣布禁止從美國(guó)、歐洲、澳大利亞、加拿大以及挪威進(jìn)口水果、蔬菜、肉類、魚、牛奶和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品，這勢(shì)必刺激俄羅斯對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求進(jìn)一步增大。因此，在國(guó)際形勢(shì)變幻莫測(cè)的背景下，研究中國(guó)如何不斷完善對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)俄的農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，具有十分重要的意義。

一、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額不斷擴(kuò)大

自2002年至2013年，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額不斷擴(kuò)大。如圖1所示，2002年中國(guó)出口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額僅為440.57百萬(wàn)美元，到2013年已達(dá)1985.06百萬(wàn)美元。除2009年和2012年，其余年份中國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口額均為增長(zhǎng)，2007年更是突破10億美元，其增長(zhǎng)百分比達(dá)到38%。與此同時(shí)，中國(guó)自俄羅斯進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品也在不斷擴(kuò)大，從2002年677.15百萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2013年1571.30百萬(wàn)美元，除2008年、2009年以及2012年外，其余各年進(jìn)口額都呈正增長(zhǎng)，2005年突破10億美元，增長(zhǎng)率達(dá)35%。

（二）中方由逆差國(guó)變?yōu)轫槻顕?guó)

通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2010年開(kāi)始中國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)要快于進(jìn)口增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額的年均增長(zhǎng)率為29.21%，但是進(jìn)口額的年平均增長(zhǎng)僅率為11.00%。2002-2009年，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差國(guó)一直為俄羅斯，2005年中方逆差額甚至高達(dá)4.5億美元。但是，從2010年開(kāi)始，這種情況發(fā)生變化，中國(guó)成為順差國(guó)，且順差數(shù)額逐年增長(zhǎng)，至2013年順差數(shù)額達(dá)到4.14億美元。

（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占貿(mào)易總額比重逐年下降

從中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在中俄雙邊貿(mào)易總額的比重來(lái)看，中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長(zhǎng)比較緩慢，所占比重從2002年的9.37%降至2013年的3.98%，下降大約1.4倍。除2009年和2013年出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)外，其余年份都呈下降趨勢(shì)。究其原因，主要是因?yàn)橹卸黼p邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長(zhǎng)，除2002年和2009年，其余年份中俄雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)率均高于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)率。2002-2013年，中俄雙邊貿(mào)易額平均年增長(zhǎng)率達(dá)56.66%，而中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率僅為28.61%。正是由于這種增速差距，相比較其他產(chǎn)品貿(mào)易，中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展相對(duì)緩慢，因此還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）中國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口種類增長(zhǎng)緩慢

中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的商品種類變化，從中俄兩國(guó)來(lái)看是不同的：從中國(guó)的角度來(lái)看，近年來(lái)，中國(guó)出口俄羅斯市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品種類既有退出也有新增的種類，但是新增種類數(shù)要大于退出種類數(shù)。因此自2002年以來(lái)，中國(guó)出口俄羅斯市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品種類數(shù)，除2006年、2009年以及2013年外，其余年份都呈不同程度的增長(zhǎng)。從俄羅斯的角度來(lái)看，2002年至2008年，俄羅斯出口到中國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品種類數(shù)也在變化，2009年由106種減少到90種，且一直徘徊在90種左右，2013年又增至109種。總而言之，中國(guó)出口到俄羅斯市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品新增種類數(shù)大于俄羅斯對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的種類數(shù)。

二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品品種較少

通過(guò)對(duì)中俄農(nóng)產(chǎn)品出口種類的對(duì)比計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2013年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口中國(guó)市場(chǎng)的品種為109種，占所有農(nóng)產(chǎn)品種類的14.3%;中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯市場(chǎng)的品種為264種，占所有農(nóng)產(chǎn)品種類的34.6%%，為俄羅斯出口中國(guó)市場(chǎng)的兩倍之多。另一方面，2002年至2013年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯市場(chǎng)的品種僅僅增加了38種，增長(zhǎng)率為16.8%。由此可以看出，盡管我國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口品種相對(duì)俄羅斯對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口品種要多，但是近12年來(lái)增長(zhǎng)卻非常緩慢，表明中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的增加主要源于既有產(chǎn)品出口額的逐年上升。然而，僅僅依靠數(shù)量上的增長(zhǎng)，會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的不穩(wěn)定性，不利于我國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也不利于中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。所以應(yīng)結(jié)合俄羅斯消費(fèi)者的需求，不斷豐富中國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品種類，逐步提高對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額。

（二）以初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值低

中國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口主要以資源密集型的蔬菜類、水果等農(nóng)產(chǎn)品，以及勞動(dòng)密集型的畜肉及雜碎類為主。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口雖然價(jià)格低廉，但精加工的農(nóng)產(chǎn)品較少，大部分出口農(nóng)產(chǎn)品是粗加工產(chǎn)品，出口附加值低且易受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)沖擊。說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度還不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后。而附加值低的農(nóng)產(chǎn)品，不僅會(huì)惡化我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件，還將使得我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期處于全球貿(mào)易價(jià)值鏈的下游。以紅茶為例，中國(guó)出口俄羅斯市場(chǎng)價(jià)格為1.75美元/公斤，而俄羅斯自世界進(jìn)口平均價(jià)格為2.39美元/公斤，其中斯里蘭卡、印度等國(guó)家的紅茶出口價(jià)格均要高于中國(guó)。主要原因是由于中國(guó)出口到俄羅斯市場(chǎng)的茶葉以原料為主，進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)后由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加工再出售，使得中國(guó)茶葉只能以低廉價(jià)格出口。

（三）面臨其他對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于農(nóng)業(yè)投入不足，以及自然地理位置等原因，俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品缺口較大，對(duì)水果、蔬菜以及茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷上升，除我國(guó)之外，其余歐洲國(guó)家以及美國(guó)等農(nóng)業(yè)大國(guó)也不斷利用各種政策以及技術(shù)來(lái)支持本國(guó)企業(yè)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)收集的數(shù)據(jù)顯示，2002-2013年，中國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從4.4億美元增長(zhǎng)至19.9億美元，增長(zhǎng)近五倍。其中，2002年俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家中，排名前三的國(guó)家分別是：歐盟、巴西以及美國(guó)，中國(guó)位列第四。2013年中國(guó)上升一位，超過(guò)美國(guó)，成為歐盟和巴西之后，俄羅斯第三大進(jìn)口市場(chǎng)。但是2013年俄羅斯第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)巴西對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)27.1億美元，同中國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口額相比，高出36.2%，可見(jiàn)差距依然很大。此外，歐盟農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上雖然往往并不具有多大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是通過(guò)良好的質(zhì)量，較高的附加值，以及品牌的宣傳，歐盟對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口額實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)。美國(guó)主要以大豆及其制成品、肉類產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品為主，依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)并結(jié)合本國(guó)資源稟賦，不斷提高對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口額。巴西更是利用外交手段，通過(guò)向俄羅斯駐外使館派出農(nóng)業(yè)參贊，推銷巴西農(nóng)產(chǎn)品。endprint

（四）受俄貿(mào)易壁壘影響較大

近年來(lái)，俄羅斯為改變農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面，提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)比重，在扶持本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，也積極運(yùn)用各種貿(mào)易壁壘，限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。2006年，俄羅斯政府以中國(guó)口蹄疫、禽流感等為由，宣布禁止進(jìn)口原產(chǎn)于中國(guó)的熟制加工肉類產(chǎn)品。同年，俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局以檢測(cè)出農(nóng)藥及其他對(duì)人體有害的金屬和化學(xué)劑成分為由，開(kāi)始全面禁止外國(guó)大米進(jìn)口。目前，俄主要對(duì)鱘魚及其制品（含鱘魚子）等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施許可證制度，對(duì)禽肉、豬肉、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額。同時(shí)，俄羅斯也制訂了較為嚴(yán)格的動(dòng)植物檢疫制度，只有獲得俄聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局簽發(fā)許可證，出口商的貨物方可辦理通關(guān)手續(xù)出口至俄羅斯，而相關(guān)檢查費(fèi)用需要由出口企業(yè)承擔(dān)，這給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)造成一定的負(fù)擔(dān)。并且俄羅斯對(duì)進(jìn)口的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)，也制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。商品認(rèn)證方面，俄羅斯主要采取本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，不同的商品按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，這也勢(shì)必增加我國(guó)出口企業(yè)成本。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題造成的信任危機(jī)

20世紀(jì)90年代初，一些不法商人把中國(guó)的假冒偽劣產(chǎn)品銷到俄羅斯，使得俄羅斯人逐漸失去對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信任。同時(shí)，近年來(lái)，很多食品安全事件給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口也造成了巨大的負(fù)面影響，因質(zhì)量安全問(wèn)題被扣留、拒收等事件屢見(jiàn)不鮮。由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)和違反添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，中國(guó)多次收到來(lái)自俄聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局、美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局、歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)以及加拿大食品檢驗(yàn)署等多個(gè)部門發(fā)布的通報(bào)?？梢?jiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重大因素之一，而產(chǎn)品質(zhì)量安全是確保農(nóng)產(chǎn)品海外銷售取得成功的前提。因此需要不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，不斷完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)有效提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量。

三、促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯市場(chǎng)的建議

（一）擴(kuò)大和豐富農(nóng)產(chǎn)品出口種類，降低出口風(fēng)險(xiǎn)

分析表明，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口俄羅斯市場(chǎng)的增長(zhǎng)變化中，農(nóng)產(chǎn)品種類擴(kuò)張帶來(lái)的邊際效益逐年減少。而一國(guó)出口如果只依賴于數(shù)量增長(zhǎng)，那么必然會(huì)帶來(lái)如反傾銷等貿(mào)易摩擦，造成本國(guó)貿(mào)易條件惡化。因此，我們需要采取相應(yīng)的政策措施，一方面應(yīng)穩(wěn)定和支持本國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，例如可以在中俄邊境建立大型農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存基地，提供冷凍庫(kù)、保鮮庫(kù)等配套設(shè)施;另一方面應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大和豐富農(nóng)產(chǎn)品出口種類，根據(jù)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)的需求，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)資源，尋找新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，以獲得俄羅斯果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。

（二）大力發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

我國(guó)政府以及我國(guó)企業(yè)應(yīng)注重引進(jìn)并發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)貸款等政策支持，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投資力度。同時(shí)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)性地培育新品種、發(fā)展新技術(shù)，投資發(fā)展包括冷凍技術(shù)、加工技術(shù)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展新型加工農(nóng)產(chǎn)品。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)要善于吸納農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的知識(shí)以及技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出科研與應(yīng)用相結(jié)合的復(fù)合型人才。只有通過(guò)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及，才能在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，又達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的目的。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量管理，樹(shù)立良好品牌形象

農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)不僅包括價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，同樣也涉及質(zhì)量、特色以及品牌的競(jìng)爭(zhēng)。品牌效益的價(jià)值有時(shí)候遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)品其本身的價(jià)值，品牌的競(jìng)爭(zhēng)力成為贏得進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)的關(guān)鍵因素之一。首先，要根據(jù)俄羅斯市場(chǎng)的變化和需求，提供有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力度，確保和提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量。對(duì)于擁有出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和良好品牌形象的企業(yè)，政府應(yīng)給予免檢、優(yōu)先出口信貸和優(yōu)先分配出口配額等政策支持。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)還應(yīng)該通過(guò)國(guó)際展銷會(huì)以及廣告宣傳等形式加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力和聲譽(yù)。政府更應(yīng)加大對(duì)品牌企業(yè)的扶持力度，提高品牌產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

（四）嘗試建立中俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，深化中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作

目前中俄合作廣泛，金融、能源、科技等領(lǐng)域的合作都在日益加強(qiáng)。但是相對(duì)而言，中俄在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的合作相對(duì)薄弱，小范圍、低水平的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作已經(jīng)不再符合時(shí)代的要求。中俄雙方應(yīng)共同努力，發(fā)揮各自在農(nóng)產(chǎn)品上的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，推動(dòng)雙邊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)投資和合作，嘗試建立中俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范區(qū)，加強(qiáng)兩國(guó)的農(nóng)業(yè)投資合作，并通過(guò)進(jìn)一步消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，推動(dòng)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

注釋：

①文中所涉及的數(shù)據(jù)均來(lái)源于聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)（http：//comtrade.un.org/），選取2002年-2013年HS96級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)6位數(shù)組的中俄雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)。本文將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)范圍界定為《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（HS）中第1-24章的農(nóng)產(chǎn)品和第29，33，35，38， 41，43，50，51，52，53章的部分產(chǎn)品。以上章節(jié)的產(chǎn)品共計(jì)有：746種。endprint