一則木地板遭遇美國(guó)“雙反”調(diào)查并唯一獲得“雙零”稅率的案例分析

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中國(guó)不僅是地板生產(chǎn)大國(guó)，也是地板出口大國(guó)。根據(jù)2014年前三季度數(shù)據(jù)，我國(guó)實(shí)木地板出口29萬(wàn)噸，主要出口亞洲、非洲、歐洲等國(guó)家。雖然成績(jī)顯著，但是木地板公司卻多次在海外遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，這種現(xiàn)象在美國(guó)尤其多發(fā)和嚴(yán)重。2010年10月21日，美方又對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的多層木地板提出正式的反傾銷、反補(bǔ)貼立案調(diào)查，并且在第一次終裁之后，需每年進(jìn)行復(fù)查并調(diào)整稅率;在2014年3月份的最新審核中，我國(guó)木地板的反傾銷稅率從3.31%上升為4.77%，這標(biāo)志著在美國(guó)市場(chǎng)我國(guó)木地板企業(yè)出口境況日趨困難。而在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)中，浙江裕華企業(yè)是多年來(lái)唯一一家獲得“雙零”稅率的企業(yè)。本文分析了裕華企業(yè)涉案的始終，詳細(xì)闡述了案件取勝的關(guān)鍵點(diǎn)，并提出了木地板企業(yè)面對(duì)“雙反”困境的應(yīng)對(duì)建議。

一、裕華木業(yè)公司案由簡(jiǎn)介

浙江裕華木業(yè)有限公司創(chuàng)建于1997年9月22日，注冊(cè)資金為1000萬(wàn)元，員工2000多人，擁有一個(gè)成品地板廠、一個(gè)踢腳線工廠和七個(gè)基材廠，主要產(chǎn)品有膠合板、裝飾貼面板、多層實(shí)木地板、基材等。公司現(xiàn)代化廠房占地5萬(wàn)平米，配置了從德國(guó)、日本、臺(tái)灣引進(jìn)的全套最先進(jìn)的復(fù)合地板生產(chǎn)線，年產(chǎn)量高達(dá)300萬(wàn)平方米。從2003年起，裕華將工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)實(shí)木復(fù)合地板，并且引進(jìn)了5條進(jìn)口油漆生產(chǎn)線和10臺(tái)德國(guó)進(jìn)口威力刨，建立了從原木采購(gòu)到產(chǎn)品出廠的一整條生產(chǎn)工藝鏈。裕華公司總產(chǎn)品的50%主要銷往美國(guó)、加拿大，新加坡等海外市場(chǎng)，年出口量約200萬(wàn)平方米，其出口量在國(guó)內(nèi)實(shí)木復(fù)合地板企業(yè)中連續(xù)7年遙遙領(lǐng)先。

2010年10月21日，美國(guó)硬木地板商聯(lián)盟向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng)，認(rèn)為我國(guó)的同類企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重地影響了本土企業(yè)的生存與發(fā)展，存在傾銷情況，并指控中國(guó)企業(yè)的傾銷幅度達(dá)到了242%。在此次調(diào)查中，共有169家國(guó)內(nèi)木地板企業(yè)牽涉其中，如果認(rèn)定成功，中國(guó)企業(yè)需繳納最高242.2%的懲罰性關(guān)稅，這使不少企業(yè)面臨著是否“放棄美國(guó)市場(chǎng)”的艱難選擇。因?yàn)樵ＨA在2009和2010年兩年中均位于中國(guó)企業(yè)木地板出口量的前三甲，所以理所當(dāng)然被美國(guó)商務(wù)部列如強(qiáng)制調(diào)查的名單。

正常地向美國(guó)出口木地板，怎么就成了傾銷？面對(duì)來(lái)自美國(guó)突如其來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，裕華企業(yè)經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定向美國(guó)商務(wù)部討個(gè)說(shuō)法。然而，小小的民營(yíng)企業(yè)在美國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷這種敏感事件并不容易。自當(dāng)年10月美國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查后，裕華企業(yè)便成立了專門的應(yīng)訴小組以備單獨(dú)應(yīng)訴之用，同時(shí)還花重金聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)和美國(guó)兩個(gè)律師專業(yè)團(tuán)隊(duì)。這場(chǎng)官司對(duì)中國(guó)木地板企業(yè)可謂是一次全面沖擊，但是既然選擇了面對(duì)，裕華公司便拿出了勇氣主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。從2010年12月到2011年2月，裕華公司積極配合美方回答和提供了所有經(jīng)濟(jì)調(diào)查問(wèn)卷，每一份問(wèn)卷從A卷到F卷共6卷，回答完一份問(wèn)卷，只要美方還有疑問(wèn)，裕華公司就必須接著再做。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的調(diào)查和回答，裕華公司回答材料竟達(dá)4000多頁(yè)。除了問(wèn)卷的考驗(yàn)，等著裕華的還有美國(guó)商務(wù)部核查組的實(shí)地勘探。除了公司機(jī)密不能看外，從購(gòu)買原料、生產(chǎn)車間到銷售、售后，所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都必須接受美方的檢查，可以說(shuō)公司上上下下都被檢查了個(gè)遍。裕華公司的負(fù)責(zé)人金月華認(rèn)為，既然主動(dòng)應(yīng)對(duì)，那么就按美國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)辦。

通過(guò)近一年的舉證和抗辯，經(jīng)過(guò)立案、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地核查到終審幾個(gè)過(guò)程，2011年10月13日凌晨，美國(guó)商務(wù)部宣布裁定浙江裕華木業(yè)有限公司的反傾銷稅率為零，反補(bǔ)貼稅率為0.47%。由于美國(guó)將中國(guó)視為發(fā)達(dá)國(guó)家，則小于1%的稅率幾乎可以忽略不計(jì)，所以裕華成為了我國(guó)自進(jìn)入WTO以來(lái)第一個(gè)可以稱為“雙零”稅率的企業(yè)。由于裕華公司出口美國(guó)的產(chǎn)品占出口總量的80%，所以僅僅是每年的關(guān)稅就能為公司節(jié)約100萬(wàn)美元的成本，不僅如此，當(dāng)時(shí)積極參與應(yīng)訴的其他3家嘉善企業(yè)也裁定為3.3%的反傾銷稅率和1.5%的反補(bǔ)貼稅率。不僅打贏了官司，裕華公司也打開(kāi)了銷路、打響了品牌，在“雙反”勝利后，訂單全部排滿，由于產(chǎn)業(yè)來(lái)不及升級(jí)，迫使公司不得不選擇性地接單。2013年1月至7月，裕華木業(yè)共出口387批，同比上漲 18.7%，歐美市場(chǎng)的打開(kāi)使得裕華公司逐漸轉(zhuǎn)型為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的木業(yè)公司。

二、裕華企業(yè)勝訴的關(guān)鍵點(diǎn)分析

（一）主動(dòng)應(yīng)訴，巧妙為調(diào)查爭(zhēng)取時(shí)間

雖然《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對(duì)雙反等問(wèn)題給出了清晰的定義，但現(xiàn)實(shí)中許多國(guó)家仍將反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)的主要方式，這導(dǎo)致我國(guó)許多企業(yè)在遇到“雙反”類的調(diào)查時(shí)，沒(méi)有信心應(yīng)訴便采取消極應(yīng)對(duì)方式。裕華公司采取積極應(yīng)訴最初主要出于兩個(gè)考慮：一是公司有高品質(zhì)、差異化產(chǎn)品，應(yīng)訴應(yīng)該有底氣;二是裕華80%的產(chǎn)品銷往美國(guó)，消極等同判死刑。但事實(shí)證明，主動(dòng)應(yīng)訴不僅能為公司帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，同時(shí)也為最后的成功爭(zhēng)取了時(shí)間。美國(guó)商務(wù)部規(guī)定，從反傾銷、反補(bǔ)貼正式立案起，企業(yè)的應(yīng)訴時(shí)間有37天，并且需在時(shí)間內(nèi)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。許多企業(yè)早早放棄應(yīng)訴，喪失了在這37天中準(zhǔn)備的機(jī)會(huì)，而這些答卷的內(nèi)容和數(shù)據(jù)將是日后裁定稅率的重要依據(jù)。但如果請(qǐng)一些專業(yè)人員指導(dǎo)公司填寫(xiě)這些問(wèn)卷，結(jié)果有可能就不一樣了，如果再能對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的技術(shù)性處理，就能讓企業(yè)保持有利地位。裕華公司在確定應(yīng)訴以后，除了參與行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織的抗辯外，還在公司內(nèi)部專門組織了應(yīng)訴小組，利用這37天的時(shí)間確定了人員部署和戰(zhàn)略安排，為后面的勝訴做好了準(zhǔn)備。

（二）積極合作，一切審查按照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

雙反的調(diào)查過(guò)程繁瑣冗長(zhǎng)，前期的問(wèn)卷調(diào)查和后期的實(shí)地勘探都給企業(yè)帶來(lái)了不小的壓力。在這個(gè)過(guò)程中，裕華公司始終保持著“一切按照美方要求”的態(tài)度，全程積極合作。在半年的時(shí)間內(nèi)，裕華公司總共完成4000多頁(yè)，實(shí)地調(diào)查大到出材料、庫(kù)存，小到打包扣、膠水都統(tǒng)統(tǒng)被調(diào)查組都一一稱重、計(jì)算、核對(duì)，細(xì)到連包裝袋上一塊很小的鐵皮也都要用儀器稱重量計(jì)算成本。為什么要積極配合美方調(diào)查？裕華企業(yè)認(rèn)為最重要的是企業(yè)本身采取的就是差異化發(fā)展策略，不怕被調(diào)查;其次就是給美國(guó)商務(wù)部留下了良好的印象，保持了雙反的信息暢通，使得裕華公司不會(huì)一直處在被動(dòng)接受審查的局面。在實(shí)地調(diào)查中，裕華公司主動(dòng)向調(diào)查員介紹如何利用普通雞翅木制造珍貴木材非洲豆木的紋路等技術(shù)，而不是等著別人發(fā)難才匆忙回應(yīng)，顯示出公司信心和能力，給調(diào)查員留下了深刻的印象。在這些小的細(xì)節(jié)中，凸顯出公司產(chǎn)品的暢銷是因?yàn)楦郊又档奶岣?，而并非壓低成本惡性?jìng)爭(zhēng)的事實(shí)。endprint

（三）知己知彼，聘請(qǐng)中美兩個(gè)律師團(tuán)隊(duì)

和很多企業(yè)一樣，在應(yīng)訴初期，裕華企業(yè)也充滿擔(dān)憂，像它們這樣的一個(gè)企業(yè)，怎樣才能在美國(guó)許多個(gè)部門的圍攻下打贏這場(chǎng)仗呢？為了應(yīng)對(duì)艱難的訴訟，裕華公司不惜花重金聘請(qǐng)了中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)優(yōu)秀的律師團(tuán)隊(duì)。裕華公司認(rèn)為，選擇中國(guó)律師團(tuán)隊(duì)是因?yàn)橹袊?guó)律師不僅了解國(guó)內(nèi)情況、溝通順暢，同時(shí)他們還能在企業(yè)和外國(guó)律師之間搭起橋梁，將企業(yè)的訴求和想法無(wú)差別地進(jìn)行傳達(dá);選擇外國(guó)律師是因?yàn)樗麄兏私饷绹?guó)法律并且具有天然的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)律師團(tuán)隊(duì)已經(jīng)有類似案件的審理經(jīng)驗(yàn)，也可避免美國(guó)對(duì)外地企業(yè)的潛在歧視。從立案開(kāi)始到2012年10月13日最終審理，兩個(gè)律師團(tuán)隊(duì)重來(lái)沒(méi)有停止工作，哪怕是一個(gè)包裝箱的成本，律師都會(huì)親自到裕華公司進(jìn)行核實(shí)。正是這種“死摳”細(xì)節(jié)的準(zhǔn)備，使得裕華公司在數(shù)據(jù)等方面占有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也讓公司初期的投入換回了后面盈利。

（四）抓住本質(zhì)，以產(chǎn)品差異化進(jìn)行反擊

裕華公司知道，“反補(bǔ)貼、反傾銷”調(diào)查的核心是查成本，美國(guó)怕的是外國(guó)商品用低價(jià)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，損害本地廠商利益。抓住這一點(diǎn)本質(zhì)，裕華公司將關(guān)注點(diǎn)重點(diǎn)放在了公司高品質(zhì)、差異化的產(chǎn)品上，向美國(guó)商務(wù)部證明公司是通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量而非低價(jià)占領(lǐng)了市場(chǎng)。在裕華公司陳列的產(chǎn)品中，最貴的木地板單價(jià)超過(guò)了10000元每平方米，其產(chǎn)品附加值高出同行50%，證明了公司強(qiáng)大的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品性能。同時(shí)，從2003年起，公司就開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并逐步增加產(chǎn)品技術(shù)含量，力求用“人有我優(yōu)，人有我優(yōu)”的地板滿足歐美市場(chǎng)的需求。在別的企業(yè)還在做單一規(guī)格的短板時(shí)，裕華已經(jīng)把規(guī)格定在了2130的長(zhǎng)度，力求突出產(chǎn)品的時(shí)尚性和差異性，全方位打造升級(jí)公司的未來(lái)差異化競(jìng)爭(zhēng)策略。這種先進(jìn)的發(fā)展理念使得浙江裕華木業(yè)公司取得雙零并非偶然，在案件調(diào)查中，許多顧客表示喜歡裕華鸚鵡地板是因?yàn)槠淦椿ň€條細(xì)膩、圖案美觀，而這種拼花是由裕華公司自身開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的，使得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差異化突顯，避免了傾銷之嫌。

三、裕華公司的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）應(yīng)訴態(tài)度：不用害怕“洋官司”

根據(jù)我國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境2013》中披露的數(shù)據(jù)，2012年美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起8起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，分別涉及應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔、硬木裝飾膠合板等產(chǎn)品，涉案金額共計(jì)9.45億美元。由于中國(guó)產(chǎn)品的出口規(guī)模不斷增大，美國(guó)對(duì)于本國(guó)產(chǎn)品的保護(hù)力度也逐步增強(qiáng)，反傾銷、反補(bǔ)貼案件也會(huì)隨之頻發(fā)。浙江裕華木業(yè)公司的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：對(duì)于“洋官司”，我國(guó)的企業(yè)并不是沒(méi)有勝訴可能，最關(guān)鍵的是我方要有了解和精通國(guó)際法規(guī)的專業(yè)人員，并且按照美國(guó)當(dāng)局要求積極主動(dòng)地參與調(diào)查。對(duì)于資金規(guī)模較小的中小型企業(yè)，不能為了一時(shí)之利就消極應(yīng)對(duì)和放棄聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)的律師團(tuán)隊(duì)，可以通過(guò)多家企業(yè)合作的形式分?jǐn)偝杀举M(fèi)用。在審查過(guò)程中，要積極主動(dòng)向調(diào)查人員傳達(dá)有利于公司的證據(jù)，不能始終處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)于在案件中起決定性作用的數(shù)據(jù)，更是要嚴(yán)格把關(guān)。

（二）注重細(xì)節(jié)：別小看問(wèn)卷和數(shù)據(jù)

許多企業(yè)認(rèn)為問(wèn)卷只需簡(jiǎn)單填過(guò)便可以應(yīng)付了事，結(jié)果導(dǎo)致后面問(wèn)卷返工或補(bǔ)交材料耗費(fèi)時(shí)間。除此之外，有些問(wèn)題在多個(gè)問(wèn)卷中會(huì)出現(xiàn)多次，如果企業(yè)不注重細(xì)節(jié)，前后矛盾，則無(wú)疑會(huì)加大本地部門的調(diào)查力度并且對(duì)最后的結(jié)果也不利。在本案中，而裕華企業(yè)在知道被調(diào)查的第一時(shí)間就成立了專門應(yīng)訴小組，隨后便聘請(qǐng)了2個(gè)律師團(tuán)隊(duì)，對(duì)第一階段的問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行了認(rèn)真研究和回答。不僅如此，裕華公司平時(shí)也建立了自己完全的數(shù)據(jù)庫(kù)，使得在面對(duì)這些意想不到的抽查時(shí)，有數(shù)據(jù)作為強(qiáng)大的支撐;同時(shí)，公司從日常的活動(dòng)中就應(yīng)該注意數(shù)據(jù)的收集和整理，比如其完善的財(cái)務(wù)制度就可以有效保證公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可得性;最后，當(dāng)公司遭遇反傾銷類的調(diào)查時(shí)，一定不能忽視細(xì)節(jié)，應(yīng)該充分意識(shí)到所呈現(xiàn)的每一個(gè)數(shù)據(jù)或者細(xì)節(jié)，都會(huì)對(duì)最后的裁定有重要影響。

（三）產(chǎn)品策略：差異化才是重中之重

企業(yè)應(yīng)該抓住“反補(bǔ)貼反傾銷”調(diào)查的核心就是查成本，如果企業(yè)能夠生產(chǎn)高品質(zhì)、差異化的產(chǎn)品，那么這就讓調(diào)查人員無(wú)從比較、無(wú)從下手，轉(zhuǎn)而企業(yè)也就掌握了主動(dòng)權(quán)。裕華公司始終堅(jiān)持差異化的產(chǎn)品策略，力求“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使得裕華企業(yè)的產(chǎn)品需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于了其他本土企業(yè)的產(chǎn)品需求。2012年9月，裕華公司又投資7.6億元，建設(shè)了高檔木制品產(chǎn)業(yè)園專供功能型地板，預(yù)計(jì)生產(chǎn)值可達(dá)3.2億元。對(duì)于其他的木地板企業(yè)，或許初期并沒(méi)有條件進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)工作，但是仍然應(yīng)該樹(shù)立高品質(zhì)差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)在結(jié)合自身特點(diǎn)后，適當(dāng)?shù)貏?chuàng)新適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的新產(chǎn)品，不僅可以迎來(lái)更大的需求空間，同時(shí)還能很好地與本地產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)來(lái)，為日后不必要的貿(mào)易爭(zhēng)端埋下伏筆。

（四）抓住機(jī)遇：要么敗訴退出市場(chǎng)，要么勝訴擴(kuò)大市場(chǎng)

事物通常都具有雙面性，大多數(shù)企業(yè)都只看見(jiàn)了“雙反”調(diào)查對(duì)企業(yè)的打擊，而忽略了如果應(yīng)訴勝利后公司可能獲得更大的機(jī)遇。裕華在贏得了“雙反”調(diào)查并唯一獲得“雙零”稅率后，裕華木業(yè)并沒(méi)有止步于美國(guó)市場(chǎng)，其“鸚鵡”牌地板在美國(guó)銷售量?jī)r(jià)齊升的同時(shí)，公司產(chǎn)品也首次進(jìn)入了歐洲市場(chǎng)。由于 “雙零”稅率使得其品牌形象大放光彩，海外需求呈現(xiàn)出急速增長(zhǎng)趨勢(shì)，裕華公司不僅贏得了官司，同時(shí)也贏得了更加廣闊的全球市場(chǎng)。這告訴我們，我國(guó)企業(yè)在面對(duì)“雙反”訴訟之后還不能放松，要借勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，并且適當(dāng)?shù)丶铀俟镜漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力公司走上一個(gè)新的平臺(tái)。endprint