監(jiān)理單位參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段相關(guān)服務(wù)的工作要點(diǎn)分析

李 冬，韓曉玲

（甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 甘肅 蘭州 730050）

在上世紀(jì) 80 年代，為了適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展需要，促進(jìn)國(guó)內(nèi)工程建設(shè)與國(guó)際接軌，我國(guó)主要參考國(guó)際上采用廣泛的FIDIC 合同條款中的“(咨詢)工程師管理模式”，確立了國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理制度。但是，我國(guó)工程監(jiān)理制度相比 FIDIC“(咨詢)工程師管理模式”又不盡相同，監(jiān)理機(jī)構(gòu)所涉及項(xiàng)目管理權(quán)限、管理范圍明顯要窄于(咨詢)工程師。尤其是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作依然定位于施工階段，履行的職責(zé)多限于施工過程中的“三控兩管一協(xié)調(diào)”，外加施工過程中的“安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)”。

雖然國(guó)家對(duì)監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的前期階段提出了相關(guān)服務(wù)要求，但是由于制度不健全、各方參與主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)理自身素質(zhì)不高、從業(yè)定位不清晰等多種原因，很少有建設(shè)單位將監(jiān)理如 FIDIC 中的(咨詢)工程師一樣，融入到工程項(xiàng)目實(shí)施前期階段的管理工作中。

1 監(jiān)理單位介入項(xiàng)目管理的時(shí)間分析

由于我國(guó)建設(shè)工程目前采用最廣泛的是“先設(shè)計(jì)后發(fā)包”的施工總承包模式；加之現(xiàn)行的建筑許可制度中并沒有規(guī)定對(duì)監(jiān)理單位介入項(xiàng)目的具體時(shí)間要求，只要求在開工前監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參加第一次工地會(huì)議。所以在這種模式下，工程監(jiān)理單位介入項(xiàng)目管理的時(shí)間往往是在項(xiàng)目施工開始之前。

我國(guó)建筑法及相關(guān)規(guī)范賦予監(jiān)理的職責(zé)是在建設(shè)單位的委托及授權(quán)范圍內(nèi)，通過對(duì)施工合同和信息的管理，在充分協(xié)調(diào)項(xiàng)目參與方的關(guān)系的條件下，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制。因此，監(jiān)理工作的實(shí)施，必須建立在對(duì)項(xiàng)目所處的環(huán)境、建設(shè)單位的要求、建設(shè)意圖、工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)、發(fā)承包雙方權(quán)利義務(wù)等完全掌握的基礎(chǔ)之上，為項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)增值。

但是，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在開工前才被確定，致使監(jiān)理沒有足夠的時(shí)間去把握工程項(xiàng)目。例如：監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的理解大多來自于自身的經(jīng)驗(yàn)和設(shè)計(jì)單位在開工前的設(shè)計(jì)交底；由于前期沒有足夠時(shí)間研究圖紙并與設(shè)計(jì)單位溝通，因此對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)意圖、思路和重點(diǎn)不能全面把握，也不能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)設(shè)計(jì)及時(shí)提出合理化建議；并且在設(shè)計(jì)中所確定的項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的過程中缺少監(jiān)理單位的支持，導(dǎo)致目標(biāo)的確定和目標(biāo)的監(jiān)控嚴(yán)重脫節(jié)。監(jiān)理單位只能在施工開始之后邊開展工作邊熟悉項(xiàng)目，工作疏漏在所難免，并且由于缺少對(duì)工程項(xiàng)目前期工作的策劃和參與，合同管理難度很大，監(jiān)理工作在一開始就處于被動(dòng)接受三大目標(biāo)的處境，不利于監(jiān)理工作的開展，不利于監(jiān)理單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不能使監(jiān)理價(jià)值充分體現(xiàn)，制約了監(jiān)理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理水平的提高。

因此，為了便于監(jiān)理單位充分履行監(jiān)理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目三大目標(biāo)的精確控制，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，監(jiān)理單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前期階段充分發(fā)揮其相關(guān)服務(wù)功能。由于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目三大目標(biāo)的形成有著重大影響，所以，監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)開始前期介入工程項(xiàng)目，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的增值。

2 監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行項(xiàng)目管理相關(guān)服務(wù)要點(diǎn)分析

我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)按照設(shè)計(jì)任務(wù)的復(fù)雜程度不同，分為三階段設(shè)計(jì)和兩階段設(shè)計(jì)兩種(如圖 1 所示)。

圖1 建設(shè)工程設(shè)計(jì)流程

工程設(shè)計(jì)理念遵循限額設(shè)計(jì)原理。以兩階段設(shè)計(jì)為例：即用投資估算作為限額控制初步設(shè)計(jì)，用初步設(shè)計(jì)概算作為限額控制施工圖設(shè)計(jì)；從而保證施工圖預(yù)算不突破初步概算限額，初步設(shè)計(jì)概算不突破投資估算限額，在動(dòng)態(tài)控制投資的條件下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳匹配。

監(jiān)理單位在工程設(shè)計(jì)階段可以依據(jù)建設(shè)單位的委托，利用限額設(shè)計(jì)原理并依靠自身的專業(yè)技術(shù)實(shí)力和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，為工程提供有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)的相關(guān)服務(wù)：一是使工程設(shè)計(jì)達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益最大化；二是有利于后期項(xiàng)目順利施工，將設(shè)計(jì)變更的可能性降至最低。在設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理單位的工作主要包括以下幾點(diǎn)。

2.1 設(shè)計(jì)開始階段的工作

在設(shè)計(jì)開始階段，監(jiān)理單位介入工程項(xiàng)目，主要工作內(nèi)容是通過與建設(shè)單位溝通，并且采用仔細(xì)研讀項(xiàng)目建議書及可研報(bào)告、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、分析勘察資料等手段，把握建設(shè)單位的建設(shè)意圖、對(duì)項(xiàng)目效益的期望以及工程建設(shè)環(huán)境等，協(xié)助建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通，為即將進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作提供專業(yè)的設(shè)計(jì)意見，指明設(shè)計(jì)方向。

2.2 設(shè)計(jì)進(jìn)行階段的工作

(1)設(shè)計(jì)開始初期，從項(xiàng)目建成后的目標(biāo)效果、造價(jià)控制、施工實(shí)施等方面提出建議，協(xié)助設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的選擇。

(2)在初步設(shè)計(jì)開始后，做好設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)工作，并利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)協(xié)助建設(shè)單位與外界部門的溝通，做好聯(lián)絡(luò)工作。同時(shí)，嚴(yán)格審核階段設(shè)計(jì)成果，以分部工程為節(jié)點(diǎn)，組織設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位召開內(nèi)部評(píng)審會(huì)，分析評(píng)價(jià)各分部工程的設(shè)計(jì)成果，并從日后項(xiàng)目施工和建成后使用功能角度提出意見，同設(shè)計(jì)單位磋商，控制設(shè)計(jì)的過程質(zhì)量。

(3)設(shè)計(jì)成果完成后，嚴(yán)格把關(guān)各階段的造價(jià)。如對(duì)初步設(shè)計(jì)階段的概算造價(jià)和施工圖設(shè)計(jì)階段的預(yù)算造價(jià)，首先審查各階段造價(jià)是否滿足限額設(shè)計(jì)要求。其次，從三個(gè)方面分析設(shè)計(jì)單位的造價(jià)文件編制的合理性和準(zhǔn)確性：一是項(xiàng)目劃分是否完整，有無缺項(xiàng)漏項(xiàng)；二是計(jì)量方法是否正確，計(jì)量規(guī)則的選擇是否準(zhǔn)確；三是定額選擇是否合理，計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)流程是否合規(guī)等。

2.3 設(shè)計(jì)完成階段的工作

(1)協(xié)助建設(shè)單位收集、整理設(shè)計(jì)過程中產(chǎn)生的相關(guān)設(shè)計(jì)資料。

(2)協(xié)助建設(shè)單位組織召開設(shè)計(jì)成果評(píng)審會(huì)，參與設(shè)計(jì)評(píng)審，詳細(xì)記錄專家評(píng)審意見，及時(shí)整理會(huì)議資料。

(3)會(huì)后積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位落實(shí)專家評(píng)審意見，審查修改成果，并報(bào)專家復(fù)審；通過復(fù)審后，協(xié)助建設(shè)單位做好設(shè)計(jì)資料和成果的備案、歸檔工作。

因此，監(jiān)理單位應(yīng)在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)工作之前就介入項(xiàng)目，把握項(xiàng)目特點(diǎn)；在設(shè)計(jì)開始之后，做好協(xié)調(diào)溝通工作和階段審查工作，在設(shè)計(jì)完成后，做好設(shè)計(jì)資料整理和組織設(shè)計(jì)評(píng)審工作等(如圖 2 所示)。

圖2 監(jiān)理單位設(shè)計(jì)階段工作要點(diǎn)分解示意圖

3 監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行服務(wù)的記錄和成果文件分析

監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)參照現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)要求，建立完善監(jiān)理文件資料管理制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集、整理、編制設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理服務(wù)資料。

3.1 項(xiàng)目調(diào)研記錄

在設(shè)計(jì)開始前，監(jiān)理介入項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研記錄主要包括：對(duì)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告的研究調(diào)查記錄；與建設(shè)單位的溝通記錄；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄；可能影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的其他因素記錄等。

3.2 設(shè)計(jì)監(jiān)理日志

由各專業(yè)監(jiān)理工程師在所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)或者階段內(nèi)，記錄并整理設(shè)計(jì)工作的進(jìn)展、檢查以及一般問題的處理資料，報(bào)總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

3.3 設(shè)計(jì)監(jiān)理會(huì)議記錄

會(huì)議記錄主要包括三方面：各分部工程設(shè)計(jì)成果的內(nèi)部評(píng)審會(huì)會(huì)議記錄；設(shè)計(jì)成果專家評(píng)審會(huì)會(huì)議記錄；根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要組織或參加的設(shè)計(jì)工作專題會(huì)議記錄。

3.4 設(shè)計(jì)監(jiān)理通知單

對(duì)設(shè)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的影響到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、質(zhì)量、工期、投資等關(guān)鍵因素及時(shí)作出反應(yīng)并發(fā)出監(jiān)理通知單，履行監(jiān)理職責(zé)，把關(guān)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.5 總監(jiān)理工程師巡視記錄

總監(jiān)理工程師定期對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行檢查，聽取專業(yè)監(jiān)理工程師的工作報(bào)告，記錄監(jiān)理過程中所發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題，并提出改進(jìn)意見。

3.6 設(shè)計(jì)監(jiān)理審查意見

(1)專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)各分部工程設(shè)計(jì)成果審查意見；

(2)總監(jiān)理工程師巡視過程中對(duì)階段性設(shè)計(jì)成果的審查意見；

(3)監(jiān)理單位對(duì)完整設(shè)計(jì)成果的審查意見。

3.7 設(shè)計(jì)監(jiān)理工作總結(jié)

設(shè)計(jì)監(jiān)理工作總結(jié)主要包括工程概況、設(shè)計(jì)進(jìn)度概述、監(jiān)理審查的主要意見及效果、心得體會(huì)等。

4 結(jié) 語

建設(shè)工程監(jiān)理制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的建設(shè)管理制度。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展和實(shí)踐，我國(guó)監(jiān)理制度的實(shí)施，為建設(shè)市場(chǎng)的良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，長(zhǎng)期以來監(jiān)理工作的定位一直在項(xiàng)目施工階段，監(jiān)理單位介入項(xiàng)目的時(shí)間較晚，對(duì)項(xiàng)目的理解、項(xiàng)目的環(huán)境以及實(shí)施的要點(diǎn)存在著研究不充分、把握不透徹等情況。這無形中增加了監(jiān)理單位的工作難度和監(jiān)理效果。因此，應(yīng)將監(jiān)理單位介入項(xiàng)目的時(shí)間提前至設(shè)計(jì)階段，并要求監(jiān)理單位參與設(shè)計(jì)管理，制定設(shè)計(jì)階段的工作細(xì)則。這樣不僅僅可以利用監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為設(shè)計(jì)提供技術(shù)支持，幫助建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)把關(guān)；更有利于監(jiān)理單位把握項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容，為日后的施工監(jiān)理奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮監(jiān)理單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)監(jiān)理的價(jià)值，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

[1]龐玉成,劉爾烈.結(jié)合FIDIC合同條件談我國(guó)工程監(jiān)理的發(fā)展[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(8).

[2]GB/T 50319—2013,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S].

[3]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2014.