區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃關(guān)系剖析——兼議山東省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

于蘭軍

(山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，濟(jì)南250013)

2008年全球金融危機(jī)以來，中國陸續(xù)出臺(tái)了數(shù)十項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。這些宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施對(duì)縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展起到了顯著作用，同時(shí)，也對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)育產(chǎn)生了重要影響，加速了區(qū)域原有城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的解構(gòu)和重構(gòu)。此過程中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣具有空間屬性，在研究和應(yīng)用時(shí)，往往與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃相混淆，甚至部分地區(qū)用宏觀戰(zhàn)略分區(qū)代替城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。山東省正在編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)應(yīng)如何表述及與山東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局之關(guān)系，是需要回答的焦點(diǎn)問題之一。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本概念和內(nèi)涵分析入手，剖析兩者關(guān)系和主要差異，并在對(duì)當(dāng)前山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，對(duì)山東省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)育提出了建議。

1 基本概念與理論支撐

1.1 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中全局性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性問題所做的籌劃和決策［1-3］。高層級(jí)政府作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，主要通過政策手段實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程的干預(yù)。當(dāng)前，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效率、縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域公平是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提出的主要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，其理論基礎(chǔ)可以歸結(jié)為均衡發(fā)展理論和非均衡發(fā)展理論兩類:均衡發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)各部門或產(chǎn)業(yè)間、各區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部的均衡發(fā)展，認(rèn)為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動(dòng)，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將趨于收斂(均衡)，主張通過在區(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力、空間上均衡投資，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展［4-5］;非均衡發(fā)展理論則主要從現(xiàn)有資源的稀缺性角度指出均衡增長的不可操作性，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部門以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［6］。城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論基礎(chǔ)更多來源于非均衡發(fā)展理論。

由于主要探討區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)之關(guān)系，因此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略特指省域范圍內(nèi)省級(jí)及以上層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略組合。

1.2 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)指在一定地域范圍內(nèi)，不同等級(jí)、不同規(guī)模、不同類型城鎮(zhèn)的空間分布及其組合關(guān)系［7-9］，通常也被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)與區(qū)域自然結(jié)構(gòu)相互交織在地域空間上的投影［10-11］。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的核心內(nèi)容之一［12-14］，一般通過點(diǎn)(城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)組群、都市區(qū))、線(城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶)、網(wǎng)絡(luò)等結(jié)構(gòu)化語言來表達(dá)［15-17］，其理論基礎(chǔ)可追溯至早期經(jīng)典的區(qū)位選擇理論，實(shí)際應(yīng)用中則更多地基于增長極理論、“點(diǎn)-軸”開發(fā)理論、“核心-邊緣”理論以及大都市區(qū)、城市群(都市圈、城市帶)、全球城市區(qū)域理論等。

2 兩者關(guān)系及主要差異

2.1 作用機(jī)制及作用方式

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略反映了高層級(jí)政府作為決策者在縮小區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平發(fā)展過程中自上而下的制度嘗試，很大程度上是一種政策區(qū)概念，作用范圍一般具有均質(zhì)性和相對(duì)一致的政策需求，其核心是高層級(jí)政府所賦予的各種傾向性政策;而城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，雖然也是區(qū)域公共政策的一個(gè)方面，但其作用對(duì)象更多地集中于某個(gè)城市或城市區(qū)域、某種類型的城鎮(zhèn)群體，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展的增長核在市場(chǎng)作用下形成的空間組合關(guān)系，其核心是極化區(qū)域內(nèi)某些城市率先發(fā)展，通過其與區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)等級(jí)、功能、規(guī)模上的差異，形成資金流、信息流、交通流等，輻射帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)整體均衡發(fā)展，是一種自下而上的自組織發(fā)展過程，市場(chǎng)在其中起決定作用。

2.2 制定目的與空間形式

一般在考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，更多關(guān)注發(fā)達(dá)區(qū)域或者欠發(fā)達(dá)區(qū)域本身如何從政策層面來推動(dòng)其優(yōu)化或快速發(fā)展，從而縮小區(qū)域差距;在考慮區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)時(shí)，則更多關(guān)注發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)間的空間聯(lián)系，并有意識(shí)地引導(dǎo)強(qiáng)化正向聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平發(fā)展。宏觀發(fā)展戰(zhàn)略具有明確的作用域和邊界，空間上以“面域”為基本單元，將區(qū)域切塊作為對(duì)象;城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃則以區(qū)域整體城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)為研究對(duì)象，空間上以“點(diǎn)(既包括單個(gè)城市，也包括城鎮(zhèn)群體組合)—線(軸帶)—網(wǎng)絡(luò)”為基本單元，具有開放性特征，不僅強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)間的各種聯(lián)系和流，也關(guān)注與更高層次城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)(全球城市網(wǎng)絡(luò))間的關(guān)聯(lián)和接入，一定程度上可以縫合相對(duì)封閉的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分區(qū)。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目的性更為明確，主觀性更強(qiáng)，如山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的提出，就是為了加快山東省西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域均衡;城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃則更多表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展目標(biāo)的一種空間手段，更為客觀。當(dāng)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略以圈域經(jīng)濟(jì)為對(duì)象時(shí)，兩者在一定程度上可以相通，如省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈與濟(jì)南都市圈，其城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)相對(duì)較為完整，表現(xiàn)為空間上完整的“中心—外圍”結(jié)構(gòu);而西部經(jīng)濟(jì)隆起帶這種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和簡單的地理區(qū)位為基礎(chǔ)劃分的均質(zhì)區(qū)域，由于缺少中心，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，區(qū)域內(nèi)部各城市間聯(lián)系較弱，其城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)不具有完整性，因此，很難作為一個(gè)整體納入省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中，或者說在省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中不具備獨(dú)立表述的條件。

不同類型的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略作為政策區(qū)，不具有排他性，空間上可以重疊，重疊區(qū)域可以同時(shí)享受多種政策，一般是現(xiàn)狀區(qū)域發(fā)展中的洼地;城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃則更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和整體性，同一層次結(jié)構(gòu)化要素中除軸帶等線狀要素交點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)城市外，一般不宜重疊，而線狀要素重疊的城市一般是城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或高地。

3 研究區(qū)概況

山東省位于中國東部沿海，黃河下游，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼。總體地勢(shì)中部泰沂山脈突起，西南、西北平原為主，東部半島地區(qū)緩丘起伏。全省現(xiàn)轄濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤17個(gè)設(shè)區(qū)城市、88個(gè)縣(市)，總?cè)丝? 733萬。現(xiàn)狀城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)明顯的“雙核多極”特征，濟(jì)南、青島城市規(guī)模在300萬人以上，其余15個(gè)設(shè)區(qū)城市除萊蕪?fù)猓?guī)模均在50萬～200萬人之間(圖1)。

國務(wù)院分別于2009年12月2日和2011年1月1日正式批復(fù)實(shí)施《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東省人民政府于2013年8月28日批復(fù)實(shí)施《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，由此形成了山東省“兩區(qū)一圈一帶”省域發(fā)展戰(zhàn)略框架(圖2)。

圖2 山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略Fig.2 The regional development strategy of Shandong Province

4 研究區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局

4.1 省域發(fā)展戰(zhàn)略分析

山東省“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展框架作為不同時(shí)期省級(jí)及以上層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略組合，各自具有明顯的空間作用邊界和均質(zhì)性特征［18-21］。其中，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的均質(zhì)性主要表現(xiàn)為沿海空間區(qū)位，是山東省發(fā)展的龍頭，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)是其基本著力點(diǎn)，但由于該戰(zhàn)略區(qū)資源要素相對(duì)單一，缺少縱深，更多需要腹地城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的支撐;黃河三角洲作為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，其均質(zhì)性一方面表現(xiàn)為黃河歷史沖積平原的空間區(qū)位;另一方面表現(xiàn)為生態(tài)特色，該戰(zhàn)略區(qū)更強(qiáng)調(diào)“生態(tài)高效”的創(chuàng)新增長模式，其中2個(gè)核心城市東營和濱州，前者處于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，后者被納入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈范圍，使得該區(qū)與半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以及省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈不可避免地發(fā)生聯(lián)系;省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈空間上相對(duì)完整，構(gòu)成了“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，主要強(qiáng)調(diào)濟(jì)南的中心作用，通過濟(jì)南的極化發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊六個(gè)地市的發(fā)展;西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的均質(zhì)性則更多體現(xiàn)為發(fā)展的整體滯后以及空間的臨近，具有加快發(fā)展的共同政策需求，但區(qū)內(nèi)各城市間聯(lián)系較弱，發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，除政府層面的政策支持外，還需要更多外部城鎮(zhèn)的支撐和驅(qū)動(dòng)。

從總體上看，“兩區(qū)一圈一帶”4個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在空間上是完整的，其實(shí)施對(duì)于縮小山東省東中西部的整體差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

4.2 現(xiàn)狀省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)評(píng)述

《山東省委山東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》中將省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)表述為“一群一圈一區(qū)一帶”，“一群”即山東半島城市群，“一圈”為濟(jì)南省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，“一區(qū)”是依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)培植環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈新的經(jīng)濟(jì)增長極和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，“一帶”是依托魯南經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)筑歐亞大陸橋東部新的經(jīng)濟(jì)增長極和城鎮(zhèn)帶［22］，并在2013年初出臺(tái)的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012—2020年)》中再次予以明確［23］。

“一群一圈一區(qū)一帶”是介于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)兩者之間的一種空間表述，并不是嚴(yán)格意義上的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。其中“一群一圈”為典型的結(jié)構(gòu)化表述方式，但在空間上存在明顯重疊，濟(jì)南、淄博兩市以及濱州市的鄒平縣既屬“一圈”，又是“一群”的組成部分。一般而言，城市群、圈作為同層次的結(jié)構(gòu)化要素具有排他性，同一城市在同一城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)中不應(yīng)同時(shí)屬于2個(gè)或以上城市群體，除非這些城市群體在尺度上本身存在從屬關(guān)系而不是并列關(guān)系［24］?！耙粎^(qū)一帶”更大程度上屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略范疇，“一區(qū)”以“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”國家戰(zhàn)略為依托，涉及東營和濱州兩市，兩者又分屬“一群一圈”，同樣存在大范圍重疊;“一帶”以原省級(jí)戰(zhàn)略魯南經(jīng)濟(jì)帶為依托，日照市作為“一帶”出?？?，同時(shí)又隸屬于“一群”(圖3)。

山東省現(xiàn)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)表述過于依賴于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展自組織規(guī)律缺乏應(yīng)有重視。這種將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略簡單冠以結(jié)構(gòu)化語言，以各種經(jīng)濟(jì)區(qū)、政策區(qū)為基礎(chǔ)組織城鎮(zhèn)群體空間，造成省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)層次單一，并且同層次結(jié)構(gòu)化要素(城鎮(zhèn)群體)在空間上大范圍重疊，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間發(fā)展邏輯混亂，使得城鎮(zhèn)在區(qū)域競(jìng)合過程中無所適從。

4.3 省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃思考

基于對(duì)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的理解和對(duì)山東省城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，山東省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)以“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

圖3 現(xiàn)狀省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)重疊示意Fig.3 The overlapping of provincial urban spatial structures of Shandong Province

(1)山東半島城市群擴(kuò)容。山東半島城市群最早于2000年前后提出，范圍包括青島、濟(jì)南、淄博、濰坊、東營、煙臺(tái)、威海、日照轄區(qū)及鄒平縣①根據(jù)《山東半島城市群總體規(guī)劃(2006—2020年)》，山東省建設(shè)廳和北京大學(xué)聯(lián)合編制，經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)，于2007年7月4日正式公布。，時(shí)至今日，已經(jīng)成長為緊隨長三角、珠三角以及京津冀三大城市群之后的重要城市群體之一［25-30］。然而，由于其范圍界定并不完全基于城鎮(zhèn)聯(lián)系角度，即使在提出之初，各界也未能形成共識(shí)［31-34］。經(jīng)過近十多年來的發(fā)展，原先界定的山東半島城市群內(nèi)外部城鎮(zhèn)間聯(lián)系更為緊密，省域城鎮(zhèn)群體化發(fā)育很大程度上已經(jīng)突破了原有范疇?？紤]到山東省城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)在全國城鎮(zhèn)體系中相對(duì)獨(dú)立，可將山東半島城市群擴(kuò)大到全省城鎮(zhèn)范圍，省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃可在擴(kuò)容后的山東半島城市群基礎(chǔ)上進(jìn)行研究和探討。

(2)“雙心”結(jié)構(gòu)。與國內(nèi)很多省份類似，山東省城鎮(zhèn)布局表現(xiàn)為明顯的“雙心”特征，濟(jì)南、青島2個(gè)省域中心城市發(fā)展對(duì)于全省城鎮(zhèn)體系發(fā)育具有全局意義。濟(jì)南作為山東省會(huì)，地處京滬通廊，更接近中西部地區(qū)，腹地廣闊，交通便捷，在當(dāng)前內(nèi)需主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型背景下，將迎來新的發(fā)展契機(jī)，其輻射帶動(dòng)作用將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng);青島是山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)外開放的窗口，在改革開放以來外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期對(duì)省域發(fā)展和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)育起到了引領(lǐng)作用，其功能已經(jīng)出現(xiàn)向周邊地區(qū)溢出跡象，港口、機(jī)場(chǎng)等重大設(shè)施在更廣域范圍內(nèi)布局即為明證。本研究不建議引入“都市圈”概念。一方面，“雙心”本身就隱含了“中心—外圍”的空間關(guān)系;另一方面，如果要提“都市圈”，則需要界定明確的空間范圍，就目前來看，在現(xiàn)代快速交通體系的支撐下，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化和扁平化趨勢(shì)更為明顯［35-36］，都市圈的邊界更趨模糊，難以提供充分且絕對(duì)的理由來進(jìn)行界定。以“濟(jì)南都市圈”為例，習(xí)慣上是“1+6”的框架，也就是濟(jì)南和周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州六市范圍［37］，但是從空間聯(lián)系的角度分析，濱州與東營聯(lián)系更強(qiáng)，該組群具有一定的獨(dú)立性和完整性，如果人為地將兩者分開，濱州納入濟(jì)南都市圈而東營排斥在外，顯然并不合理。

(3)次級(jí)城鎮(zhèn)群體發(fā)育。城鎮(zhèn)群體化發(fā)展與當(dāng)前國家以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化思路相吻合。由于山東半島城市群擴(kuò)容至全省范圍后尺度較大，在其內(nèi)部可以進(jìn)一步識(shí)別出次級(jí)城鎮(zhèn)群體，從而為“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。根據(jù)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系強(qiáng)度(圖4)，目前青島—濰坊—日照、濟(jì)南—淄博—泰安—萊蕪、煙臺(tái)—威海、濟(jì)寧—棗莊、東營—濱州等已經(jīng)呈現(xiàn)群體化發(fā)育雛形［24］，應(yīng)予重視并加強(qiáng)引導(dǎo)。此外，除納入次級(jí)城鎮(zhèn)群體的城市，尚有臨沂、德州、聊城、菏澤4個(gè)城市在區(qū)域聯(lián)系中相對(duì)獨(dú)立，建議極化發(fā)展，加快提升其綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，形成各自區(qū)域的增長中心。

圖4 山東省城鎮(zhèn)聯(lián)系強(qiáng)度分析Fig.4 The analysis on cities connection intensity in Shandong Province

(4)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。目前，從省域?qū)用婵矗哂幸欢ㄅ嘤凉摿Φ某擎?zhèn)發(fā)展帶有濟(jì)青聊、沿海、京滬以及魯南4條。其中較為成熟的為濟(jì)青聊城鎮(zhèn)發(fā)展帶，串聯(lián)濟(jì)南和青島省內(nèi)兩大核心城市以及“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，軸帶上城鎮(zhèn)間聯(lián)系密切，對(duì)輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)具有重要意義。沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶基本屬于國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化格局中沿海發(fā)展縱軸的一個(gè)片段，串聯(lián)了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要空間，更大程度上是一個(gè)城鎮(zhèn)分布帶，帶內(nèi)城鎮(zhèn)同質(zhì)化較為普遍，彼此聯(lián)系較弱，未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化橫向聯(lián)系。京滬城鎮(zhèn)發(fā)展帶南連長三角、北接京津冀2個(gè)國家級(jí)城市群，從省內(nèi)來看串聯(lián)了省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶2個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略的核心區(qū)域，是省內(nèi)中西部地區(qū)重要的南北向發(fā)展軸帶。魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶依托新菏兗日鐵路以及日菏高速公路等交通設(shè)施，串聯(lián)山東南部主要城鎮(zhèn)，貫穿東部山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶兩大戰(zhàn)略區(qū)域，雖然現(xiàn)狀基礎(chǔ)較弱，但隨著國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)以及魯南客專等區(qū)域重大設(shè)施的布局，勢(shì)必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，該軸帶的培育對(duì)縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域公平具有重要作用，理應(yīng)重點(diǎn)扶持。

根據(jù)前文分析，以擴(kuò)容的山東半島城市群為依托，山東省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)可以概括為“雙心四帶五群四極”。其中“雙心”即濟(jì)南和青島;“四帶”分別為濟(jì)青聊、沿海、京滬以及魯南四條城鎮(zhèn)發(fā)展帶;“五群”即青島—濰坊—日照、濟(jì)南—淄博—泰安—萊蕪、煙臺(tái)—威海、濟(jì)寧—棗莊、東營—濱州5個(gè)重點(diǎn)培育的次級(jí)城鎮(zhèn)組群;“四極”則為臨沂、聊城、德州、菏澤4個(gè)極化發(fā)展的城市。

4.4 與“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的耦合分析

與“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)完整包括城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中“一心(青島)兩群(青島—濰坊—日照、煙臺(tái)—威海)”，以及東營—濱州城鎮(zhèn)組群的部分;黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)集中建設(shè)“一群”，即東營—濱州城鎮(zhèn)組群;省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈完整包括“一心(濟(jì)南)一群(濟(jì)南—淄博—泰安—萊蕪)兩極(聊城、德州)”;西部經(jīng)濟(jì)隆起帶基本以“一群(濟(jì)寧—棗莊)四極(臨沂、聊城、德州、菏澤)”為主體。這些分布于“兩區(qū)一圈一帶”省域發(fā)展戰(zhàn)略框架中的“心”和“群”通過“四帶”相聯(lián)系，可以有機(jī)縫合各相對(duì)封閉的發(fā)展戰(zhàn)略分區(qū)，從而促進(jìn)省域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)論

(1)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在空間上表現(xiàn)為政策區(qū)概念，面向封閉的均質(zhì)區(qū)域，內(nèi)部具有普適性，其實(shí)施是自上而下的政府主導(dǎo)過程，不同的發(fā)展戰(zhàn)略在空間上不具有排他性;城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃則表現(xiàn)為開放性特征，以“點(diǎn)、線、網(wǎng)絡(luò)”等結(jié)構(gòu)化語言為基本要素，是一種自下而上的自組織過程，更多體現(xiàn)了發(fā)展的規(guī)律性。同一尺度的不同城鎮(zhèn)群體在空間上一般不應(yīng)交叉。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃一定程度上可以縫合相對(duì)封閉的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分區(qū)。

(2)山東省目前提出的“一群一圈一區(qū)一帶”，并不是嚴(yán)格意義上的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，而是介于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)兩者之間的一種空間表述，存在過于依賴區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重疊過多問題，容易造成城鎮(zhèn)空間邏輯上的混亂，使城鎮(zhèn)在區(qū)域競(jìng)合過程中無所適從。

(3)研究以“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮山東半島城市群升級(jí)擴(kuò)容、“雙心”結(jié)構(gòu)、次級(jí)城鎮(zhèn)群體發(fā)育、城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶等因素，將省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)概括為“雙心四帶五群四極”，通過分布于“兩區(qū)一圈一帶”省域發(fā)展戰(zhàn)略框架中的各個(gè)“心”和“群”，以“四帶”相聯(lián)系，有機(jī)縫合相對(duì)封閉的發(fā)展戰(zhàn)略分區(qū)，從而促進(jìn)省域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。