在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系的研究

山西省長(zhǎng)治市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總庫(kù) 馬瑞芳

近年來(lái)，我國(guó)積極實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

要加大項(xiàng)目建設(shè)力度，就要將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、與吸引外資、啟動(dòng)民資、爭(zhēng)取國(guó)家投資、吸引銀行信貸結(jié)合起來(lái)，整合項(xiàng)目資源，拓寬項(xiàng)目信息來(lái)源渠道，以高標(biāo)準(zhǔn)收集、開發(fā)、儲(chǔ)備、推介、跟蹤、推進(jìn)一批促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的項(xiàng)目和信息環(huán)境。

一、按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備原則，積極策劃、尋找、篩選、儲(chǔ)備項(xiàng)目信息

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)向縱深發(fā)展,資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日趨重要，項(xiàng)目策劃、尋找、篩選和儲(chǔ)備工作要盯住技術(shù)制高點(diǎn)，盯住市場(chǎng)趨勢(shì)。針對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目信息收集方面要善于到中央、各部委了解國(guó)家大項(xiàng)目信息、投資政策和投資重點(diǎn)；到沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)掌握要轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目和引進(jìn)新技術(shù)；到國(guó)內(nèi)各種大型投資洽談會(huì)，發(fā)現(xiàn)一批市場(chǎng)前景好、國(guó)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先的項(xiàng)目；到科研機(jī)構(gòu)、全國(guó)知名大中專院校和科研院所，提取科技含量高、技術(shù)水平先進(jìn)的科研技術(shù)和成果；到各大項(xiàng)目網(wǎng)站上，篩選適于區(qū)域發(fā)展的項(xiàng)目信息；面向大眾，加大社會(huì)征集力度。在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面要按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的指導(dǎo)作用，由政府主導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，緊盯住技術(shù)制高點(diǎn)，盯住市場(chǎng)趨勢(shì)，開發(fā)一批科技含量高、技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)前景廣闊的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，改善投資環(huán)境和人民生活質(zhì)量，開發(fā)儲(chǔ)備一批硬件設(shè)施建設(shè)和民生工程項(xiàng)目；發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投融資中的主體作用，積極為企業(yè)提供投資信息，指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)開發(fā)擴(kuò)產(chǎn)增效的項(xiàng)目。

二、構(gòu)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作

堅(jiān)持“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、明確職責(zé)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立以“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良”為目標(biāo)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理機(jī)制，以“研制一批、儲(chǔ)備一批、開發(fā)一批、生產(chǎn)一批、淘汰一批”為總體要求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，立足于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備結(jié)構(gòu)趨于合理、行業(yè)分布和區(qū)域分布更加協(xié)調(diào)。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，不斷創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)水平，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系，搭建以項(xiàng)目建設(shè)為中心的集政府、企業(yè)、科研院所、項(xiàng)目服務(wù)單位、金融機(jī)構(gòu)等的綜合型項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，從而建立一個(gè)機(jī)構(gòu)建設(shè)完整、信息覆蓋面廣、項(xiàng)目信息儲(chǔ)備量大、推介項(xiàng)目質(zhì)量高，對(duì)上爭(zhēng)取資金、對(duì)外招商引資、對(duì)內(nèi)聚集社會(huì)資金，職能強(qiáng)大、軟硬件設(shè)施完善的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系。

三、當(dāng)前項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系存在問(wèn)題

(1)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與實(shí)施存在脫節(jié)現(xiàn)象，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與項(xiàng)目實(shí)施存在兩張皮的現(xiàn)象，兩者的結(jié)合度尚需提高。

(2)儲(chǔ)備項(xiàng)目結(jié)構(gòu)尚不合理。儲(chǔ)備項(xiàng)目當(dāng)中，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)量不夠，尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比重偏小。

(3)儲(chǔ)備項(xiàng)目成熟度不能完全滿足決策需要。儲(chǔ)備中的大多項(xiàng)目研究深度任然停留在投資機(jī)會(huì)研究階段，項(xiàng)目成熟度偏低、研究深度不足不能完全滿足投資者投資決策的需要。

四、如何更好地利用本地優(yōu)勢(shì)構(gòu)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系

(一)建立謀劃、布局、儲(chǔ)備大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制

以山西長(zhǎng)治為例，出臺(tái)了《長(zhǎng)治市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理辦法》。

該辦法對(duì)長(zhǎng)治市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、儲(chǔ)備程序、報(bào)送制度、任務(wù)考核、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等做了詳細(xì)的規(guī)定，為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了政策依據(jù)。為進(jìn)一步豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的來(lái)源，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的質(zhì)量，提供了政策保障。截至目前，省級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目共420個(gè)，總投資1.59萬(wàn)億元，達(dá)到省目標(biāo)任務(wù)1.22萬(wàn)億元的130%。市級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目共1258個(gè)，總投資2.6萬(wàn)億元，達(dá)到市目標(biāo)任務(wù)1.4萬(wàn)億元的186%。

(二)不斷提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備結(jié)構(gòu)

確保項(xiàng)目入庫(kù)的質(zhì)量。要嚴(yán)格把關(guān)，儲(chǔ)備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)發(fā)展后勁,培育擴(kuò)大財(cái)源,符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際，符合當(dāng)前的投資形勢(shì)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕低水平的項(xiàng)目、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目入庫(kù)。

不斷提高儲(chǔ)備項(xiàng)目工作深度。要把前期工作進(jìn)度與儲(chǔ)備項(xiàng)目深度緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)簡(jiǎn)化前期工作程序、改進(jìn)前期工作方法、建立前期項(xiàng)目推進(jìn)庫(kù)、重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目論證等，在不斷推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的同時(shí)提高儲(chǔ)備項(xiàng)目的深度。

每年對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行一次優(yōu)選。從產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)需求、效益評(píng)估、前期工作進(jìn)展等方面入手，優(yōu)選出當(dāng)年優(yōu)先安排的重大項(xiàng)目，進(jìn)入年度投資計(jì)劃，列入當(dāng)年的重點(diǎn)推介項(xiàng)目，以提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備到項(xiàng)目建設(shè)的轉(zhuǎn)化率。

依靠縣區(qū)和行業(yè)主管部門，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，緊盯住技術(shù)制高點(diǎn)，盯住市場(chǎng)趨勢(shì)，謀劃開發(fā)一批科技含量高、技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)前景廣闊、能夠形成最終產(chǎn)品的項(xiàng)目，以這些項(xiàng)目為依托，帶動(dòng)相關(guān)資源和行業(yè)，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，從而推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平的整體跨越。

(三)要著眼于儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)施，增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備有效性

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的最終目標(biāo)是使項(xiàng)目得以實(shí)施，落實(shí)投資主體。要把項(xiàng)目投資實(shí)施效果作為我們項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。為此要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備有效性：

規(guī)劃先行謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。一方面要努力的從已有規(guī)劃中去謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，用規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，同時(shí)以項(xiàng)目支撐規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃謀劃的項(xiàng)目容易通過(guò)國(guó)家的審核批準(zhǔn)，容易獲得國(guó)家的扶持，從而有利于增強(qiáng)投資者的信心。另一方面要努力使儲(chǔ)備的項(xiàng)目符合規(guī)劃的要求，這就要求我們?cè)陧?xiàng)目謀劃的過(guò)程中，要在深入了解國(guó)家規(guī)劃、熟悉本省規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定出本地、本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目，避免項(xiàng)目與規(guī)劃脫節(jié)。

突出重點(diǎn)加大儲(chǔ)備帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目開發(fā)要以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，這樣才能增強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)的有效性。從重大項(xiàng)目本身的作用來(lái)看，一個(gè)好的大項(xiàng)目，可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重大項(xiàng)目能夠優(yōu)化生產(chǎn)要素，左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、對(duì)發(fā)展全局具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的拉動(dòng)作用。

一是突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的項(xiàng)目。要重點(diǎn)開發(fā)一批能夠吸引跨國(guó)公司、戰(zhàn)略投資者、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要采取上門拜訪、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方式，進(jìn)一步熟悉和了解世界及國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資意向，結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以及企業(yè)技術(shù)改造提升、企業(yè)資產(chǎn)重組的需要，組織好項(xiàng)目的開發(fā)。

二是突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的開發(fā)。了解行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)規(guī)劃、結(jié)合企業(yè)提出的上下游產(chǎn)品配套需求，有目的地組織一批配套項(xiàng)目，分期分批推出產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

三是突出以園區(qū)為載體的項(xiàng)目。園區(qū)是項(xiàng)目實(shí)施的載體和平臺(tái)，要在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目方面開發(fā)一批項(xiàng)目。同時(shí)進(jìn)一步突出和發(fā)揮園區(qū)的綜合、服務(wù)、政策優(yōu)勢(shì)，組織和開發(fā)一批能將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)引入園區(qū)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的項(xiàng)目。

四是突出稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)量大的項(xiàng)目。要在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要使我們招商引資的項(xiàng)目為財(cái)政提供更多的收入，能夠安排更多的勞動(dòng)力就業(yè)。所以，在謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目時(shí)要將稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)量大的項(xiàng)目，作為儲(chǔ)備重點(diǎn)。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目的評(píng)估論證。項(xiàng)目評(píng)估論證可以提高項(xiàng)目開發(fā)的質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)的有效性。在制度層面上，要落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)專家評(píng)議制度。要組織專家以及相關(guān)行業(yè)主管部門和國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門，對(duì)提報(bào)的項(xiàng)目就產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景、技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資金籌措方案等進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議意見(jiàn)作為入庫(kù)篩選的基本依據(jù)。在實(shí)際工作中，要逐步實(shí)現(xiàn)所有進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，均要經(jīng)過(guò)初步評(píng)估與論證，以提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

要拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),確保固定資產(chǎn)投資增速平穩(wěn)增長(zhǎng)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好、又快發(fā)展，就要不斷強(qiáng)化以項(xiàng)目為載體、抓手、支撐的意識(shí)，抓緊抓好項(xiàng)目的開發(fā)、儲(chǔ)備，提前做好項(xiàng)目的前期工作。高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的基礎(chǔ)性作用，是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要前提，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展的重要前提工作。