小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研究

王 巍，張景鋼，黃艷濤，索誠宇，任俏妮

(1.青島市李滄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，山東 青島 266000 2.華北科技學(xué)院安全工程學(xué)院，北京 東燕郊 101601 3.中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 資源與安全工程學(xué)院，北京 100083)

0 引言

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶以及家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部等四部門于2011年6月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，劃分中小微企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)的三項重要指標(biāo)按照企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收人、資產(chǎn)總額、行業(yè)類型不同，劃分的標(biāo)準(zhǔn)也不同，小微企業(yè)主要分布于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等三大行業(yè)[1]。目前，我國小微企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的90%以上。小微企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入分別占總量的60%、57%。可以說小微企業(yè)既蓬勃發(fā)展，但也存在著隱患，這些隱患大多來源于安全生產(chǎn)方面。目前我國小微企業(yè)在安全生產(chǎn)方面多存在：(1)生產(chǎn)設(shè)備管理制度不健全；(2)安全生產(chǎn)管理體系不健全；(3)制度落實不到位；作業(yè)流程未建立健全；(4)責(zé)任劃分不到位；(5)考核與獎懲體系不理想；(6)安全生產(chǎn)培訓(xùn)未到位；(7)人機(jī)活動未能實現(xiàn)自動自發(fā)[2]。

針對這種情況，國家發(fā)布《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》(安監(jiān)總管四【2014】17號)等文件就是針對小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制定的，目的是提高小微企業(yè)安全管理水平，確保小微企業(yè)健康發(fā)展。

推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全，有效預(yù)防和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有效途徑。

1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

1.1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的含義

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[3]。

1.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建流程及評定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)魯安監(jiān)發(fā)(2011)120號文，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程包括策劃準(zhǔn)備及制定目標(biāo)、教育培訓(xùn)、現(xiàn)狀梳理、管理文件制修訂、實施運(yùn)行及整改、企業(yè)自評、評審申請、外部評審等八個階段。小微工貿(mào)企業(yè)首先成立安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)來制定推進(jìn)方案，分解落實達(dá)標(biāo)建設(shè)責(zé)任。其次，聘請相關(guān)專家對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)，排查安全隱患并進(jìn)行整改。第三，企業(yè)對各部門、各崗位人員就安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作進(jìn)行教育培訓(xùn)，實現(xiàn)全員參與。第四，企業(yè)依據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)人員，開展自評工作，并著手準(zhǔn)備安全標(biāo)準(zhǔn)化評審申請材料，以便根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請安全標(biāo)準(zhǔn)化外部評審。

2 小微工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建非常重要的一部分，也是工貿(mào)企業(yè)極易忽略的一個環(huán)節(jié)。應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行重點建設(shè)。

2.1 制度建立

2.1.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制

2.1.2 安全管理制度

制定或修訂安全投入保障制度、安全例會制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、隱患排查制度、應(yīng)急管理制度、勞保用品發(fā)放及使用管理制度、用電管理制度、設(shè)備管理制度、消防器材管理制度等。

2.1.3 制定或修訂各崗位操作規(guī)程

企業(yè)對缺失的制度進(jìn)行制定，對不完善或陳舊的制度進(jìn)行修改或更新，并將各種規(guī)章制度文件化。

2.2 長期廣泛的開展安全教育培訓(xùn)

根據(jù)企業(yè)實際需要，制訂年度安全生產(chǎn)計劃，邀請專家進(jìn)行安全講座或培訓(xùn)，組織職工外出參觀學(xué)習(xí)，編寫安全教育宣傳手冊，全員參與學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行安全知識及崗位技能考核，鼓勵員工主動學(xué)習(xí)，建立完善的獎懲制度，使安全教育培訓(xùn)深入人心。安全教育培訓(xùn)每人都應(yīng)建立培訓(xùn)檔案進(jìn)行歸檔[4]。

選SPSS21.0軟件對數(shù)據(jù)做出分析，（± s）表示神經(jīng)功能缺損情況，實施t檢驗，（%）表示不良反應(yīng)、療效，實施χ2檢驗，當(dāng)P＜0.05表示差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。

2.3 引進(jìn)現(xiàn)代安全管理方法

采用科學(xué)的安全管理方法，如定置管理法、安全檢查表管理法等。

2.3.1 定置管理法

定置管理起源于日本，由日本青木能率(工業(yè)工程)研究所的艾明生產(chǎn)創(chuàng)導(dǎo)者青木龜男先生始創(chuàng)。 定置管理是對生產(chǎn)現(xiàn)場中的人、物、場所三者之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)地分析研究，使之達(dá)到最佳結(jié)合狀態(tài)的一門科學(xué)管理方法，它以物在場所的科學(xué)定置為前提，以完整的信息系統(tǒng)為媒介，以實現(xiàn)人和物的有效結(jié)合為目的，通過對生產(chǎn)現(xiàn)場的整理、整頓，把生產(chǎn)中不需要的物品清除掉，把需要的物品放在規(guī)定位置上，使其隨手可得，促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場管理文明化、科學(xué)化，達(dá)到高效生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。定置管理是“5S”活動的一項基本內(nèi)容，是“5S”活動的深入和發(fā)展。

2.3.2 安全檢查表法

安全檢查表(Safety Check List)是進(jìn)行安全檢查、發(fā)現(xiàn)潛在危險、督促各項安全法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)實施的一個較為有效的工具。它是安全系統(tǒng)中最基本、最初步的一種形式。安全檢查表分析法具有以下主要特點： ①檢查表的編制系統(tǒng)全面，可全面查找危險、有害因素，避免了傳統(tǒng)安全檢查中易遺漏、疏忽的弊端；②檢查表中體現(xiàn)了法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，使檢查工作法規(guī)化、規(guī)范化；③針對不同的檢查對象和檢查目的，可編制不同的檢查表，應(yīng)用靈活廣泛；④檢查表簡明易懂，易于掌握，檢查人員按表逐項檢查，操作方便可用，能彌補(bǔ)其知識和經(jīng)驗不足的缺陷；⑤編制安全檢查表的工作量及難度較大，檢查表的質(zhì)量受制于編制者的知識水平及經(jīng)驗積累。

2.4 設(shè)備設(shè)施管理與作業(yè)安全

2.4.1 設(shè)備管理

企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理，保證其安全運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺賬，定期檢查維修。對安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢查維修計劃。設(shè)備設(shè)施檢查維修前應(yīng)制定方案。檢查維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢查維修過程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢查維修拆除的，應(yīng)采取臨時安全措施，檢查維修完畢后立即復(fù)原。對于特種設(shè)備要定期進(jìn)行檢測，操作人員必須要有相關(guān)特種設(shè)備操作證，不得無證操作。

2.4.2 作業(yè)安全

應(yīng)建立警示標(biāo)志和安全防護(hù)的管理制度。應(yīng)在有較大危險因素的作業(yè)場所或有關(guān)設(shè)備上，設(shè)置符合《安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則》(GB2894)和《安全色》(GB2893)規(guī)定的安全警示標(biāo)志和安全色。應(yīng)在檢查維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域，以及廠區(qū)內(nèi)的坑、溝、池、井、陡坡等設(shè)置安全蓋板或護(hù)欄等。設(shè)備裸露的轉(zhuǎn)動或快速移動部分，應(yīng)設(shè)有結(jié)構(gòu)可靠的安全防護(hù)罩、防護(hù)欄桿或防護(hù)擋板。

對登高作業(yè)、危險區(qū)域作業(yè)、有限空間作業(yè)等建立的作業(yè)許可證制度，要明確負(fù)責(zé)單位、負(fù)責(zé)人等。對“三違”行為進(jìn)行檢查管理。按照國家相關(guān)法律法規(guī)為工作人員配備勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員進(jìn)行佩戴。

2.4.3 隱患排查治理

企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。

法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴(kuò)建項目建設(shè)，相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識，組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時組織隱患排查。隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)：(1)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；(2)設(shè)計規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(3)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進(jìn)行治理。隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。治理完成后，應(yīng)對治理情況進(jìn)行驗證和效果評估。

2.4.4 危險源管理

企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對本單位的危險設(shè)施或場所進(jìn)行重大危險源辨識與安全評估。依據(jù):《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218-2009)、《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號)等等。

企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術(shù)措施。

實施要求：

1) 監(jiān)控：應(yīng)對重大危險源(包括企業(yè)確定的重大危險源)采取措施進(jìn)行監(jiān)控，包括技術(shù)措施(設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、檢查、檢驗等)和組織措施(職責(zé)明確、人員培訓(xùn)、防護(hù)器具配置、作業(yè)要求等)?！段ｋU化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》(AQ3035-2010)。

2)警示標(biāo)識：應(yīng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和危險源點警示牌(內(nèi)容包含名稱、地點、責(zé)任人員、事故模式、控制措施等)。

3)檢查：相關(guān)人員應(yīng)按規(guī)定對重大危險源進(jìn)行檢查，并在檢查記錄本上簽字。

2.5 作業(yè)環(huán)境安全與職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

作業(yè)環(huán)境安全與職業(yè)健康保障創(chuàng)建關(guān)系到作業(yè)人員的生命健康及環(huán)境的良好狀態(tài)，是安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的重要環(huán)節(jié)。在創(chuàng)建工作中，應(yīng)注意以下問題：

1) 合理規(guī)劃安全通道，并且確保安全通道暢通。

2) 作業(yè)人員應(yīng)依工種佩戴標(biāo)準(zhǔn)且合格的勞動保護(hù)用品。

3) 有完善的職業(yè)衛(wèi)生健康防護(hù)設(shè)施設(shè)備，比如通風(fēng)扇、洗眼器等。

4) 定期對工作場所進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生檢測，檢測報告向全廠公示；定期組織工人進(jìn)行體檢，并給工人建立職業(yè)衛(wèi)生檔案。

2.6 應(yīng)急救援、事故管理

建立健全企業(yè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。結(jié)合生產(chǎn)實際編寫應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，配備必要的應(yīng)急救援物資，成立事故處理小組。有效地控制事故或在緊急情況下做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，最大限度地減少可能產(chǎn)生的事故損失和對環(huán)境造成的影響。

3 結(jié)論

小微工貿(mào)企業(yè)總體呈現(xiàn)數(shù)量多且不規(guī)范的特點，因此小微工貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建是我國安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，它不僅需要安監(jiān)部門的監(jiān)督和推進(jìn)，更需要小微工貿(mào)企業(yè)提升安全意識并積極地開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。本文針對小微工貿(mào)企業(yè)的特點，分析了小微工貿(mào)企業(yè)存在的主要危險有害因素，根據(jù)國家、山東省的安全標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境安全與職業(yè)健康等幾個方面提出了一些具有實效性的具體建議。這些建議的提出，既考慮到了小微工貿(mào)企業(yè)的實際條件，又能確實提升小微工貿(mào)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，且易為小微工貿(mào)企業(yè)接受并進(jìn)行整改落實，從而使小微工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平得到提升[5]。

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