危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策研究

魏廣慶，張景鋼，宋國(guó)強(qiáng)，索誠(chéng)宇

(1.青島市李滄區(qū)浮山路街道辦事處，山東 青島 266000 2.華北科技學(xué)院安全工程學(xué)院，北京 東燕郊 101601)

0 引言

危險(xiǎn)化學(xué)品是指化學(xué)品中具有易燃、易爆、有毒、有害且有放射性、腐蝕性以及會(huì)對(duì)人員、設(shè)備、環(huán)境造成傷害或損傷的化學(xué)品。這些危險(xiǎn)化學(xué)品在其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用和廢棄的過(guò)程中，一旦處理不當(dāng)或疏于管理，就很有可能對(duì)人類(lèi)和環(huán)境造成傷害。正是由于危險(xiǎn)化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性使我們?cè)诶闷湟嫣幍耐瑫r(shí)，也有可能受到傷害。

隨著我國(guó)化學(xué)工業(yè)快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品已廣泛分布在石油天然氣、化工、制藥、冶金、農(nóng)藥、自來(lái)水處理等行業(yè)和領(lǐng)域，涉及到的化學(xué)品的種類(lèi)和數(shù)量也顯著增加，與群眾生產(chǎn)生活更是密切相關(guān)?，F(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出設(shè)備多樣化、復(fù)雜化和過(guò)程連接管道化的特點(diǎn)，這使得事故隱患增加。

危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管作為預(yù)防重大工業(yè)事故的有效手段，一直是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，國(guó)家對(duì)這方面的要求和管理不斷細(xì)化，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管也提出了更加具體的要求。近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)狀況雖然持續(xù)好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作不容輕視。我國(guó)十分重視危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，不斷細(xì)化以及完善其管理工作的要求，目前已頒布并實(shí)施了一系列危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理相關(guān)的法律法規(guī)和制度，并初步建立了安全監(jiān)管體系。雖然我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管越來(lái)越重視，但近年來(lái)安全監(jiān)管工作仍存在一些漏斗和不足，危險(xiǎn)化學(xué)品事故頻發(fā)，因此，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生情況

由于危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)，且受生產(chǎn)力水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，在生產(chǎn)(廢棄處置)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中，一旦安全措施不當(dāng)，就會(huì)對(duì)人、設(shè)備、環(huán)境造成損害[1-3]。吳宗之[4]、李健[5]從事故發(fā)生環(huán)節(jié)方面，分別對(duì)我國(guó)2006～2010年和2011～2013年發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故最多，而運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故比例更是顯著增加，由2006～2010年間的低于使用環(huán)節(jié)，上升到2011～2013年間的僅次于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這是由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)是危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)相對(duì)重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，近年來(lái)隨著石油和化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模得壯大，其多數(shù)具有一定危險(xiǎn)性的半成品廣泛存在于生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，造成極大的安全問(wèn)題。

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)化學(xué)品事故可劃分為火災(zāi)事故、爆炸事故、中毒和窒息事故、灼傷事故、泄漏事故等[6]。我國(guó)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品事故不斷發(fā)生，其中爆炸、泄漏和火災(zāi)事故所占比例較大，例如2012年2月28日，河北省石家莊市趙縣克爾化工廠硝酸胍車(chē)間發(fā)生爆炸，造成25人死亡，46人受傷；2013年11月28日，中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，共造成62人死亡，136人受傷。根據(jù)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)公布的事故信息，2011～2013年我國(guó)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故569起，累計(jì)死亡638人，受傷2283人。這些事故嚴(yán)重危害了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響[7]。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，我國(guó)化工企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、基礎(chǔ)差、盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象[8]，缺乏規(guī)范的安全管理和發(fā)展規(guī)劃，職工的基本技藝和素質(zhì)都也較低，且普遍缺乏生產(chǎn)安全知識(shí)和意識(shí)。上述情況造成了極大的事故隱患，使得安全監(jiān)管難度較大。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的努力，危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作不斷得到加強(qiáng)，已開(kāi)展了大量卓有成效的工作：(1)制定頒布了《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等一系列化學(xué)品管理法規(guī)。此外，鑒于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)臐撛诖嬖陲L(fēng)險(xiǎn)大、事故多、事故后處理難度大等特點(diǎn)，鐵道部頒布了《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，交通部頒布了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，中國(guó)民航總局制定了《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》，初步形成了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)；(2)GPS、GIS、RFID技術(shù)，視頻技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都得到了初步應(yīng)用，安全事故分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等理論和實(shí)踐也得到發(fā)展和完善；(3)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了階段性成效；(4)實(shí)施了安全衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)察；(5)建立了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可制度；(6)建立了危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理制度；(7)建立了危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)、出口管理制度；(8)實(shí)施了安全衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)察。

隨著我國(guó)法律法規(guī)、制度體系的建立和運(yùn)行，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管越來(lái)越完善，但仍存在一些不足和漏洞。

2.2 存在問(wèn)題

2.2.1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)

1)危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物混淆

我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)并不能完全代表生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際危害，安監(jiān)部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管也無(wú)法覆蓋對(duì)危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管。

2)危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)上存在的誤區(qū)

危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)是安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，目的是為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)與信息支持。由于登記范圍僅僅限于國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品名錄，目錄內(nèi)的化學(xué)品發(fā)生事故，可以直接從早已出版的各種危險(xiǎn)貨物安全數(shù)據(jù)庫(kù)中找到有關(guān)信息，目錄內(nèi)沒(méi)有的危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生事故，登記中心也無(wú)法提供信息支持，這實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到登記目的。

2.2.2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督制度體系不完備

針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，我國(guó)建立了一套自己的法規(guī)體系，并且相應(yīng)出臺(tái)了一系列危險(xiǎn)化學(xué)品的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，例如：《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》等，這對(duì)有效控制和預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品的危害起到了積極作用。但是我國(guó)現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管制度體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，制度建設(shè)本身就存在著立法滯后、制度體系標(biāo)準(zhǔn)矛盾化、與國(guó)際無(wú)法接軌等突出問(wèn)題。

現(xiàn)有的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的制度中包括原化工部、交通部、環(huán)?？偩值炔块T(mén)制定的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。但是這些規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問(wèn)題，因此，執(zhí)法者無(wú)章可循，讓企業(yè)無(wú)所適從。危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類(lèi)管理上缺乏多部門(mén)共同認(rèn)可的權(quán)威鑒別分類(lèi)機(jī)構(gòu)，而各部門(mén)按照行業(yè)特點(diǎn)自行制定標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)形中又增加了實(shí)際監(jiān)管的難度。

我國(guó)作為危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口的大國(guó)，卻與國(guó)際化學(xué)品管理體系不接軌，國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。危險(xiǎn)化學(xué)品出口企業(yè)的產(chǎn)品直接采用國(guó)外的配方、說(shuō)明書(shū)甚至標(biāo)簽，在登記過(guò)程中由于國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了產(chǎn)品歸類(lèi)的不同，危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)簽差異十分明顯，給安全監(jiān)管帶來(lái)相當(dāng)大的不便。部分國(guó)外已禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品，如甲胺磷、久效磷等，我國(guó)仍有一定量的生產(chǎn)，這毫無(wú)疑問(wèn)的會(huì)給人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害和潛在威脅。

2.2.3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第591號(hào)令)，目前同一城市內(nèi)有10多個(gè)部門(mén)直接承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管體系看似分工明確、功能完備、各司其職，實(shí)際上存在比較嚴(yán)重的部門(mén)分割、條塊分割、職能交叉、各自為政、“信息孤島”等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：(1)監(jiān)管部門(mén)之間的法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，不能完全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈六大環(huán)節(jié)；(2)監(jiān)管部門(mén)之間缺乏良好的信息共享機(jī)制，各部門(mén)合作監(jiān)管困難；(3)因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)之間缺乏常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，所以削減了政府綜合監(jiān)管效能。

2.2.4 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系不完備

由于危險(xiǎn)化學(xué)品大多具有有毒、有害、易燃、易爆的特性，如果在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中不注意，可能會(huì)造成的大量危險(xiǎn)化學(xué)品泄露，引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故，從而造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失，對(duì)大氣、水體、土壤等造成污染等不良的社會(huì)影響。例如在2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影響非常惡劣的松花江污染國(guó)際事件，這就暴露出危險(xiǎn)化學(xué)品在應(yīng)急管理方面問(wèn)題的嚴(yán)重性。雖然我國(guó)也出臺(tái)了一些危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援方面的法規(guī)和制度，各部門(mén)、企業(yè)組織人員也都編寫(xiě)了應(yīng)急預(yù)案,但是大多都是敷衍了事，沒(méi)有很大的實(shí)用價(jià)值，也沒(méi)有針對(duì)性及目的性，可操作性差，而且沒(méi)有按照要求認(rèn)真的進(jìn)行演練。導(dǎo)致在發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)還是手忙腳亂，倉(cāng)促面對(duì)，造成不應(yīng)該的損失?；瘜W(xué)品事故應(yīng)急救援體系是一個(gè)多部門(mén)合作，分工明確且綜合協(xié)調(diào)的體系，而現(xiàn)在我國(guó)目前對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品事故的處理還處于各部門(mén)各掃門(mén)前雪的狀況，并沒(méi)有很好的形成一個(gè)比較完整的體系。

3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的對(duì)策措施

3.1 建立、健全安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

據(jù)我國(guó)目前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀況以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，吸取國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例，與國(guó)際化學(xué)品管理體系相接軌，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在的實(shí)際情況，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品在安全管理方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使得執(zhí)法者做到有法可依，有章可循。另外制定的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)必須要有一定的前瞻性以及可操作性強(qiáng)，實(shí)用性強(qiáng)等特點(diǎn)，并且還要及時(shí)修訂、修改，消除法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的滯后于實(shí)際情況的弊病。

要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，首先要盡快修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》部分條款，未列入新版目錄的化學(xué)品應(yīng)根據(jù)《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類(lèi)管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第60號(hào))[9]的要求，委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展做好危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)和危險(xiǎn)特性分類(lèi)鑒別，做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記等相關(guān)工作；第二要加快制定和完善有關(guān)?；钒踩呐涮滓?guī)章，在危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類(lèi)技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品的限量標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源的鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄處置等方面需強(qiáng)化研究，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；第三要在危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)制度、標(biāo)簽及標(biāo)志、化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)等標(biāo)準(zhǔn)上，還要進(jìn)一步與國(guó)際通行做法接軌。建立以《安全生產(chǎn)法》為總綱，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為核心，以相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)為基本組成部分的一整套法律法規(guī)體系。實(shí)現(xiàn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和廢棄處置的全過(guò)程都依法安全監(jiān)管新局面。

3.2 強(qiáng)化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行無(wú)縫隙化全程監(jiān)控

各部門(mén)的協(xié)調(diào)、合作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵。環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，根據(jù)地區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的具體管理辦法，明確各監(jiān)管部門(mén)的具體職能，整合各部門(mén)監(jiān)管職能，出臺(tái)具體措施，建立無(wú)縫隙化合作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī)制形成。

危險(xiǎn)化學(xué)品涉及的部門(mén)多、行業(yè)多及環(huán)節(jié)多是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的顯著特點(diǎn)。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈的六大環(huán)節(jié)，應(yīng)構(gòu)建集成各監(jiān)管部門(mén)的城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)綇U物處置的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息格式、標(biāo)準(zhǔn)化的信息接口、統(tǒng)一的監(jiān)管流程,監(jiān)管部門(mén)以信息為黏合劑，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享、無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)協(xié)同管理實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，消除安全監(jiān)管縫隙，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)縫隙化監(jiān)管。

3.3 建立完整的事故應(yīng)急救援體系以及重大危險(xiǎn)源監(jiān)管平臺(tái)

應(yīng)急救援工作注重落實(shí)政府的主體責(zé)任、完善應(yīng)急預(yù)案體系、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立完整的信息管理平臺(tái)、加強(qiáng)培訓(xùn)和演練、提高科學(xué)技術(shù)水平以及開(kāi)展全社會(huì)的應(yīng)急教育。應(yīng)急救援指揮應(yīng)實(shí)行國(guó)家集中管理、統(tǒng)一指揮的基本原則；國(guó)家需要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；中央與地方政府要確保應(yīng)急救援在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活中不可替代的位置；應(yīng)急救援的主要作用在于社會(huì)總動(dòng)員。各部門(mén)需要協(xié)調(diào)一致，分工明確，齊抓共管，減少內(nèi)耗。我國(guó)已經(jīng)建立了國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救指揮中心，同時(shí)在全國(guó)8個(gè)地市(上海、吉林、沈陽(yáng)、天津、濟(jì)南、青島、株洲、大連)建立了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心，初步建立起來(lái)全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)化學(xué)事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持，提高自身危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急管理水平。

重大危險(xiǎn)源監(jiān)管平臺(tái)就是首先做好重大危險(xiǎn)源普查建庫(kù)科學(xué)辨識(shí)評(píng)價(jià)分級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制等基礎(chǔ)工作，在此基礎(chǔ)上，充分利用地理信息系統(tǒng)(GIS)全球定位系統(tǒng)(GPS)遙感技術(shù)(RS)等對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)管，真正提高安監(jiān)部門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源的科學(xué)監(jiān)管水平充分利用安全監(jiān)控中心的技術(shù)資源，打造重大危險(xiǎn)源監(jiān)管平臺(tái)和應(yīng)急救援平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品真正做到心中有數(shù)，監(jiān)控有方，監(jiān)管有力，應(yīng)急救援快速高效。

3.4 加強(qiáng)對(duì)中小危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管

目前，中小?；菲髽I(yè)整體技術(shù)水平不高，安全生產(chǎn)管理水平較差，有些企業(yè)工藝落后設(shè)備簡(jiǎn)陋、自動(dòng)控制水平低、安全投入不足，部分企業(yè)仍存在“三違現(xiàn)象”安全操作規(guī)程不規(guī)范、安全教育針對(duì)性不強(qiáng)、安全培訓(xùn)工作質(zhì)量不高等問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)存在的實(shí)際情況，安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，確保中小?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)不發(fā)生任何重特大事故[10]。

首先，應(yīng)嚴(yán)格把好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全生產(chǎn)關(guān)，防止工藝落后自動(dòng)化程度低的危化品建設(shè)項(xiàng)目盲目上馬，產(chǎn)生新的隱患。其次，要認(rèn)真貫徹危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度，堅(jiān)決淘汰那些不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患嚴(yán)重且整改無(wú)望的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。再次，著力推進(jìn)中小危化品企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)加強(qiáng)工藝安全作業(yè)安全管理，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層工作，逐步提升現(xiàn)有企業(yè)的本質(zhì)安全水平。最后，加大監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法檢查力度，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)專(zhuān)家參與等方式，督促企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)的要求。

4 結(jié)論

本文研究了目前我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的相關(guān)政策要求和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)有關(guān)調(diào)查歸納總結(jié)了危險(xiǎn)化學(xué)品在管理上現(xiàn)存的主要問(wèn)題及原因，分析并提出加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的方法，并且對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管提出了對(duì)策和措施建議。這些對(duì)策和措施建議結(jié)合了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的流程，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全程監(jiān)管，建立起完備的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品管理與安全管理的其他工作相互結(jié)合、相互促進(jìn)的目標(biāo)，從而進(jìn)一步提高我國(guó)化工企業(yè)在安全監(jiān)管方面的整體水平和工作效率。

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