微觀視角下的數(shù)字校園制度建設(shè)

鄭 斌

（福建中醫(yī)藥大學(xué) 現(xiàn)代教育技術(shù)中心，福建 福州 350122）

1 引言

高等教育信息化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，包含了校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字校園應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、組織機(jī)構(gòu)和管理制度等方面建設(shè).經(jīng)過二十多年的建設(shè)，高?；A(chǔ)設(shè)施、數(shù)字校園、信息資源的建設(shè)取得了一定的成績[1].而信息化管理制度建設(shè)，特別是數(shù)字化校園管理制度方面的建設(shè)卻不盡人意.究其原因，主要是在信息化進(jìn)程中，政府和高校對(duì)“硬”投資(如網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、硬件、軟件)的關(guān)注較之“軟”投資(如管理能力、管理制度)要高得多.

2 數(shù)字化校園管理制度建設(shè)的必要性

研究表明，高校信息化受制度因素和資源因素的影響最大，而非技術(shù)因素和資金因素[2].有了制度保障，信息化建設(shè)及應(yīng)用才能順利進(jìn)行.數(shù)字校園是高校信息化應(yīng)用的一個(gè)集成，可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理、人事管理和財(cái)務(wù)管理等主要校務(wù)的信息化.國家從宏觀上針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出臺(tái)了一些管理規(guī)定.而學(xué)校更需要微觀的管理辦法及管理制度，細(xì)化的、規(guī)范性的制度能有效地保障數(shù)字校園高效穩(wěn)定地運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì).

2.1 數(shù)字校園的基礎(chǔ)建設(shè)需要制度保障

數(shù)字化校園的基礎(chǔ)建設(shè)涉及管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源建設(shè)、決策機(jī)制等多個(gè)方面.其中管理機(jī)構(gòu)屬于組織建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該納入樓宇的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬件系統(tǒng)建設(shè)必須避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要謹(jǐn)防“信息孤島”，信息資源建設(shè)應(yīng)嘗試校際共享.數(shù)字校園的基礎(chǔ)建設(shè)，需要站在全局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全完善的制度予以保障.

2.2 數(shù)字校園的安全保障體系需要制度支撐

數(shù)字校園建成后，各項(xiàng)業(yè)務(wù)越來越依賴于信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行.防火墻、防病毒軟件、IPS/IDS等常規(guī)安全防護(hù)手段，網(wǎng)絡(luò)安全管理崗位及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障崗位的設(shè)立，保障了信息系統(tǒng)在一般情況下的正常運(yùn)行[3].但是也應(yīng)該看到，數(shù)學(xué)校園用戶數(shù)量龐大，多數(shù)人員的安全意識(shí)比較薄弱，日常安全問題多.繼續(xù)教育投入經(jīng)費(fèi)有限，運(yùn)維和管理人員的專業(yè)能力得不到有效提升.內(nèi)部管理較為松散，缺乏安全監(jiān)管和檢查機(jī)制.因此，保障數(shù)字校園的安全運(yùn)行，要集中規(guī)范信息系統(tǒng)應(yīng)用過程中各類人員的操作.

2.3 信息化環(huán)境下的協(xié)同作業(yè)需要制度支持

數(shù)字化校園的運(yùn)行，有賴于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高度共享的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由各應(yīng)用系統(tǒng)抽取出來，存放在共享數(shù)據(jù)庫中.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是承載各類應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，各數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)是環(huán)環(huán)相扣、牽一發(fā)而動(dòng)全身的.例如教務(wù)管理系統(tǒng)在排課中所需要的教師、學(xué)生和教室的基本數(shù)據(jù)分別來自人事管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)和國資管理系統(tǒng)，如果業(yè)務(wù)主管部門不及時(shí)更新和維護(hù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必然會(huì)影響教務(wù)管理系統(tǒng)的作業(yè).所以除了需要制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)外，還要保障數(shù)據(jù)的及時(shí)維護(hù)與更新，保障部門間的協(xié)同作業(yè).

3 數(shù)字化校園管理制度建設(shè)思路

數(shù)字化校園是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)、運(yùn)行管理、安全防護(hù)，絕非一個(gè)部門能夠完成的，更不可能僅僅依賴于少數(shù)技術(shù)人員去實(shí)現(xiàn)，需要各職能部門從多個(gè)角度協(xié)作完成項(xiàng)目.通過建立健全數(shù)字化校園管理制度，既能做到職責(zé)分明、協(xié)同作業(yè)，又能推動(dòng)數(shù)字化校園建設(shè)更上一層樓.

3.1 組織機(jī)構(gòu)管理

數(shù)字化校園是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)管理思想，全面地集成、管理高校的所有資源信息，并為高校提供決策、計(jì)劃、管理、運(yùn)行以及評(píng)估的全方位和系統(tǒng)化的管理平臺(tái).所以它的建設(shè)是一個(gè)管理和技術(shù)相組合的過程，必須有強(qiáng)有力的組織保障體系，依賴于學(xué)校信息化決策層、組織協(xié)調(diào)層和技術(shù)服務(wù)層組織體系的建立與協(xié)同配合[4].建立具有中國特色的高校CIO機(jī)制，是目前較理想的組織機(jī)構(gòu)形式.CIO機(jī)制以校長或副校長為CIO，數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組行使決策和規(guī)劃的職責(zé).領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)相關(guān)決策執(zhí)行，統(tǒng)管信息化職能部門[5].同時(shí)，設(shè)立數(shù)字化校園信息標(biāo)準(zhǔn)專家小組和數(shù)字化校園建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組.

3.2 信息化標(biāo)準(zhǔn)管理

如果沒有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，各應(yīng)用系統(tǒng)只能是一個(gè)個(gè)的信息孤島.只有制定了完善的信息標(biāo)準(zhǔn)體系，才能數(shù)據(jù)進(jìn)行合理流動(dòng)并共享，同時(shí)保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性.

高校信息標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)由各管理數(shù)據(jù)子集和標(biāo)準(zhǔn)代碼組成[6].標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)當(dāng)包含下列事項(xiàng)：

第一，對(duì)在建的應(yīng)用系統(tǒng)中各功能所涉及到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)子類.

第二，確定數(shù)據(jù)元素取值的格式、范圍與規(guī)范，凡是可以代碼化的，全部采用代碼.代碼標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循“向上靠攏”的原則，即沒有上級(jí)部門頒布的代碼標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校才編制新的代碼.代碼的制定，要具有科學(xué)性、前瞻性、可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性.

第三，對(duì)教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的可選數(shù)據(jù)元素O（Optional data element）做出統(tǒng)一規(guī)定；必備數(shù)據(jù)元素M（Madatory data element）則根據(jù)它的三條原則（在該管理數(shù)據(jù)類或子類中不可或缺的數(shù)據(jù)項(xiàng)（元素）；校內(nèi)跨管理業(yè)務(wù)域的應(yīng)用系統(tǒng)之間需要交換、共享的數(shù)據(jù)項(xiàng)；滿足上級(jí)部門統(tǒng)計(jì)要求或交換的數(shù)據(jù)項(xiàng)）做出統(tǒng)一規(guī)定.

3.3 運(yùn)行保障機(jī)制

隨著信息化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，校務(wù)工作越來越依賴于數(shù)字化校園，運(yùn)維保障的重要性也日益突顯.通過規(guī)范操作，明確職責(zé)，讓各職能部門在具體工作中有章可循、相互協(xié)作，用好管好每一個(gè)信息系統(tǒng)，發(fā)揮出數(shù)字化校園的強(qiáng)大功能.

3.3.1 應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行管理分工制度

規(guī)定由學(xué)校相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)數(shù)字化校園中的應(yīng)用系統(tǒng)，如OA系統(tǒng)由辦公室負(fù)責(zé)、人事系統(tǒng)由人事處負(fù)責(zé)、學(xué)生管理系統(tǒng)由學(xué)生工作處負(fù)責(zé)等.

3.3.2日常工作制度

數(shù)字校園借助于信息技術(shù)，突破了時(shí)間和空間的限制，使大多數(shù)校務(wù)工作通過網(wǎng)絡(luò)來完成.要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)工作模式，就需要建立數(shù)字化校園日常工作制度.

要指定各部門在網(wǎng)上發(fā)布公告、通知等各類消息的平臺(tái)；要建立網(wǎng)絡(luò)信息接收和消息提醒責(zé)任制；規(guī)定數(shù)字化校園中普通事務(wù)的處理時(shí)限；規(guī)定各類網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的督辦、催辦責(zé)任人.

3.3.3 電子簽名制度

數(shù)字校園必然會(huì)產(chǎn)生大量電子文檔，《電子簽名法》是國家為完善電子文檔的法律效力而頒布的法規(guī).在數(shù)字化校園中使用電子簽名，需要規(guī)范以下幾方面內(nèi)容：對(duì)電子簽章持有者的認(rèn)定；對(duì)被篡改的電子簽名文件的有效性的認(rèn)定；對(duì)委托使用電子簽名的行為做出具體規(guī)定.

3.3.4 安全管理制度

定期進(jìn)行信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、針對(duì)系統(tǒng)存在的安全問題進(jìn)行安全加固[7].日常工作中的上網(wǎng)信息審核、安全巡檢及出現(xiàn)問題后的應(yīng)急響應(yīng)、系統(tǒng)恢復(fù).包括上網(wǎng)認(rèn)證、行為審計(jì)等安全審計(jì)和違規(guī)取證.

3.3.5 培訓(xùn)制度

信息化技術(shù)與應(yīng)用不斷地推陳出新.制定培訓(xùn)制度，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使信息化專業(yè)人員不斷追蹤新的知識(shí)和技術(shù)，才能提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；開展定期培訓(xùn)，使管理人員與教師的信息素養(yǎng)不斷提升，才能發(fā)揮數(shù)字化校園的最大效益.

3.4 硬件資源管理

硬件系統(tǒng)（包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、以及安全防范設(shè)施）是應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是信息資源存放的載體.在以部門為主體各自為政的管理模式下，不僅硬件系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)現(xiàn)象普遍，且使用率低，維護(hù)開銷大，安全無保障，資源浪費(fèi)嚴(yán)重.

在“云計(jì)算”時(shí)代，虛擬化技術(shù)廣泛應(yīng)用，為資源共享提供了完美的技術(shù)支撐.所以改革舊管理模式，建立統(tǒng)一購配，集中管理，高度共享，按需分配的新機(jī)制，是數(shù)字化校園的硬件系統(tǒng)建設(shè)的新趨勢(shì).硬件系統(tǒng)共享制度應(yīng)當(dāng)明確：硬件系統(tǒng)統(tǒng)一購置、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理和維護(hù)的責(zé)任部門；硬件系統(tǒng)的共享方式，共享范圍和使用原則.

3.5 信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理

隨著對(duì)信息化建設(shè)投入的增加，企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目的投資效益也越來越重視[8].雖然就經(jīng)費(fèi)來源來說，高校的途徑比企業(yè)多，但也必須避免“生產(chǎn)率悖論”、擺脫信息化投資“黑洞”等問題.信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)是為了獲得一個(gè)更高的業(yè)績水平而使用的手段.將信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)融合于項(xiàng)目中，服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，即實(shí)行“全過程評(píng)價(jià)”.信息化項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理應(yīng)包含事前、事中及事后評(píng)價(jià)的管理.事前評(píng)估除了論證投資方案的可行性外，還包括與項(xiàng)目相關(guān)的需求分析、建設(shè)能力分析、軟硬件選型、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)體系的確定等內(nèi)容.事中評(píng)價(jià)的目的在于檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)施狀態(tài)與目標(biāo)狀態(tài)的偏差，分析其原因和可能的影響因素，及時(shí)反饋信息作出決策，并采取必要的管理措施來實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo).項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)一般包括驗(yàn)收評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)及項(xiàng)目管理評(píng)價(jià).因此，項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理需要明確項(xiàng)目建設(shè)審批流程、論證專家組成、項(xiàng)目決策機(jī)制、反饋機(jī)制及驗(yàn)收機(jī)制等，來保證項(xiàng)目建設(shè)效益最大化.

4 結(jié)束語

數(shù)字化校園管好用好，才能提高高校的核心競爭力.但管理制度的建設(shè)是一個(gè)長期的細(xì)致的過程，需要高校管理者和信息工作者在現(xiàn)代信息技術(shù)與高等教育全面深度融合的探索實(shí)踐中逐步建立健全.

〔1〕蔣東興.高校信息化發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議[J].中國教育信息化（高教職教版），2009（15）：27～30.

〔2〕胡艷秋.基于制度和資源視角的高校信息化應(yīng)用影響因素研究發(fā)[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2008.

〔3〕孟壇魁.高校信息安全體系建設(shè)與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，28（6）：122～124,129.

〔4〕蔣東興.大學(xué)資源計(jì)劃理論探討與實(shí)踐[J].教育信息化，2005（9s）：4～7.

〔5〕李雅琴.CIO：高校信息化建設(shè)亟待管理機(jī)制創(chuàng)新[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2010（2）：128～131.

〔6〕沈錫臣.信息標(biāo)準(zhǔn)——一體化數(shù)字校園的基礎(chǔ)[J].中國教育網(wǎng)絡(luò)，2006（7）：10～12.

〔7〕盧向華.信息化項(xiàng)目建設(shè)中的全過程評(píng)價(jià)研究[J].計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)，2002，8（12）：932～935.