淺談影響病死動物無害化處理的因素及對策

谷振波

（河北省新樂市農(nóng)業(yè)畜牧局，河北 新樂　050700）

淺談影響病死動物無害化處理的因素及對策

谷振波

（河北省新樂市農(nóng)業(yè)畜牧局，河北 新樂050700）

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，病死動物無害化處理工作成為社會關(guān)注的熱點、難點和重點問題，病死動物及其產(chǎn)品攜帶大量病原體，是重大動物疫病發(fā)生與傳播的重要傳染源，同時也是嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、危害公共衛(wèi)生安全和污染環(huán)境的重要因素。加強(qiáng)對病死動物及其產(chǎn)品的無害化處理，不僅對防控重大動物疫病和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，動物病死或受災(zāi)死亡數(shù)量十分龐大，一些不法分子伺機(jī)收購、販賣和加工病死動物和肉類，給人民身體健康和公共衛(wèi)生安全帶來極大威脅。我國頒布出臺了《食品安全法》、《動物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《病死及死因不明動物處置辦法》等多項法律法規(guī)，嚴(yán)令禁止屠宰、收購、銷售病死畜肉，明確病死畜不得買賣，嚴(yán)格按照“四不一處理”對病死豬要堅決做到不準(zhǔn)屠宰、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無害化處理。解決和做好病死動物無害化處理工作迫在眉睫。

1　影響病死畜禽無害化處理的因素

1.1經(jīng)營者的誠信意識和群眾監(jiān)督責(zé)任意識缺失

畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對病死動物的無害化處理意識淡薄和生產(chǎn)者、經(jīng)營者周邊的群眾的監(jiān)督責(zé)任意識缺失，是病死動物難于無害化處理的主要原因。養(yǎng)殖者為了追求經(jīng)濟(jì)利益而將病死動物低價銷售給經(jīng)營者，周邊的群眾感覺事不關(guān)己高高掛起，舉報怕惹事上身，多以縱容和認(rèn)可的態(tài)度對待，這種失去群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的違法行為，往往在畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者之間滋生和蔓延，成為亂扔亂棄病死動物和病死肉流向餐桌的社會基礎(chǔ)，因此經(jīng)營者的誠信意識和群眾的監(jiān)督責(zé)任意識缺失是病死動物無害化處理難于遏制的社會因素。

1.2動物疫病控制措施滯后于畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

過去由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，動物疫病發(fā)病率低，病死畜數(shù)量少，病死動物無害化處理工作沒有引起社會的重視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府發(fā)展畜牧業(yè)追求規(guī)模化，加上各地發(fā)展畜牧業(yè)無償劃撥土地、政府加大了資金投入等優(yōu)惠條件吸引了社會上一些閑散資金進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖數(shù)量劇增，而大多數(shù)投資者發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖還是摸著石頭過河，缺乏畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，動物疫病安全防控措施不到位，對動物疫病缺乏疫病先防的意識，動物疫病預(yù)防和診斷的技術(shù)力量薄弱，一些動物疫病不能得到及時有效的防治，而導(dǎo)致大批養(yǎng)殖動物死亡。

1.3動物無害化處理補(bǔ)貼不足，無害化設(shè)施設(shè)備缺失

目前，國家雖然出臺了病死動物無害化處理的相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定，但補(bǔ)貼額度與病死動物的處理成本相比仍然差距較大，加上一些地方無病死動物無害化處理設(shè)施和政府對病死動物的財政配套資金落實不到位，造成地方政府、養(yǎng)殖戶等對處理病死動物工作不重視。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕12號）要求，雖然各地根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件對因病死亡的豬、牛、羊，在動物衛(wèi)生監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理的給予一定的補(bǔ)貼，但與畜禽養(yǎng)殖成本還有很大的差距，而病死肉獲得的利潤率超過100%，利益驅(qū)使不法分子參與病死肉的經(jīng)營銷售。有些養(yǎng)殖戶為了追求經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)現(xiàn)病畜無法醫(yī)治或治療費(fèi)用過高時就及早進(jìn)行出售，或病死后亂扔棄和病肉流向餐桌，給動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全留下了隱患。

1.4對經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品的懲罰力度不足

一直以來檢測機(jī)構(gòu)對病死動物及其產(chǎn)品檢測執(zhí)行的基本都是2005年實施的《鮮（凍）畜肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，檢測機(jī)構(gòu)只對樣品的獸藥、農(nóng)藥殘留以及鉛、鉻、無機(jī)砷等單項理化指標(biāo)進(jìn)行檢測，缺少針對性的對病菌種類及含量的檢測，導(dǎo)致打擊經(jīng)營病死畜肉的違法行為缺乏法律支持，嚴(yán)重影響打擊力度。而根據(jù)《中華人民共和國刑法》，對病死動物的犯罪處理有3項罪名：生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，以及生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪。其中生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是銷售金額5萬元以上；生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，是有可能導(dǎo)致食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的超標(biāo)準(zhǔn)有害細(xì)菌的；而生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，則要求在生產(chǎn)銷售的食品中摻有有毒非食品原料，或銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料食品的。根據(jù)這些立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，在查處病死畜肉案件時不足以對違法行為人追究刑事責(zé)任。

1.5監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管有盲區(qū)

由于體制和管理機(jī)制問題，病死動物從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管失調(diào)，導(dǎo)致病死動物及其產(chǎn)品監(jiān)管缺失，病死肉流入市場。據(jù)《河北科技報》2009年02月17日《定點屠宰場竟賣病死肉群眾怎能吃到放心肉》報道，在邯鄲縣一家定點屠宰場，違法宰殺、出售病死豬肉，病死豬肉經(jīng)過層層的“執(zhí)法檢查”，通過邯鄲市區(qū)的肉販子，擺到邯鄲市消費(fèi)者的餐桌上。另據(jù)《人民日報》2013年8月30日《一頭死豬為何能“摁住”八個部門？》報道，一個農(nóng)民外出打工時學(xué)會了“收死豬”，遂回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，半年多收購、加工病死豬肉達(dá)20余噸，制成捆蹄、香腸等食品流向皖蘇豫魯4個省9個市縣市場，在警方偵破這起特大加工銷售病死豬肉案之前，地方的食品安全監(jiān)管部門無一察覺，監(jiān)管部門集體失靈。在各地查處曝光的病死畜肉監(jiān)管領(lǐng)域案件，暴露出多部門之間的相互推諉，多種形式的執(zhí)法不作為現(xiàn)象。

2　對今后病死畜無害化處理對策

2.1加強(qiáng)法律宣傳，提高全社會參與病死畜監(jiān)管的能力

通過利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、集會等方式，向動物養(yǎng)殖場、屠宰場、冷庫、動物經(jīng)紀(jì)人、肉品經(jīng)營戶和畜產(chǎn)品市場等管理相對人宣傳有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)其守法意識，特別是要對2013年5月4日起正式施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)行宣講，使他們了解國家打擊生產(chǎn)銷售病死動物及其產(chǎn)品犯罪的規(guī)定，教育警示其守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，避免出現(xiàn)違法犯罪行為。同時，要充分利用政府信息公開、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對病死畜無害化處理工作進(jìn)行輿論監(jiān)督，以提高群眾參與病死畜和病死肉監(jiān)管的能力，營造全社會共同參與病死動物監(jiān)督的良好氛圍。

2.2科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，強(qiáng)化動物疫病防控措施

政府要立足長遠(yuǎn)，推行集中養(yǎng)殖，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，在養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)域建設(shè)一定規(guī)模的無害化處理設(shè)施，同時，要嚴(yán)格動物防疫條件審查，提高動物養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，在規(guī)劃布局選址方面提高防疫標(biāo)準(zhǔn)，落實無害化處理實施設(shè)備，為病死動物無害化處理創(chuàng)造條件。積極引導(dǎo)科研教學(xué)單位，利用自身在育種、飼料、動物保健品研發(fā)、安全生產(chǎn)、動物疫病防控等方面的有利條件，為養(yǎng)殖者提供動物疫病防控和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方面的技術(shù)服務(wù)，提高養(yǎng)殖的科技含量和動物疫病診斷水平，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，為畜禽健康生長提供條件，降低畜禽死亡率。

2.3加大投入力度，完善病死動物無害化處理補(bǔ)償機(jī)制

各地發(fā)改、財政等部門協(xié)調(diào)爭取病死動物無害化處理配套政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，以各縣市為單位集中建立集中性無害化處理場，應(yīng)用高溫與生物降解無害化處理技術(shù)對病死動物集中處理，以提高病死動物無害化處理的科技含量。同時，國家應(yīng)逐步將病死動物損失和無害化處理費(fèi)用全面納入財政補(bǔ)助范圍，并積極鼓勵各地探索畜牧養(yǎng)殖保險政策，通過養(yǎng)殖保險提高對病死動物的補(bǔ)貼金額，促進(jìn)養(yǎng)殖者對病死動物進(jìn)行無害化處理的積極性，讓病死動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者無利可圖，杜絕銷售病死動物行為的發(fā)生。

2.4加大對經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品的處罰力度

充分利用養(yǎng)殖、交通、銷售、經(jīng)營公共場所攝像監(jiān)督平臺，建立農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門執(zhí)法信息共享的長效機(jī)制，加強(qiáng)部門之間病死動物及其產(chǎn)品的信息溝通交流，強(qiáng)化對病死動物及其產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)督監(jiān)控能力。做好動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑法司法銜接，嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件使用與法律若干問題的解釋》，用刑罰方式嚴(yán)懲經(jīng)營病死畜和病死肉的行為，杜絕“以罰代刑，重罰輕判”現(xiàn)象，以此加大對經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品的處罰力度。

2.5強(qiáng)化對監(jiān)管疏漏失察、營私舞弊的責(zé)任追究

嚴(yán)格按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，對濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；對濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰，對與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。通過責(zé)任追究，對疏漏失察、玩忽職守、營私舞弊等行為的懲處，切實落實監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)行病死動物的無害化處理相關(guān)規(guī)定，堵住病死動物產(chǎn)品上餐桌的通道。

總之，徹底清除影響病死動物無害化處理的因素，需要全社會的共同關(guān)注和參與，病死動物無害化處理不是一朝一夕的事情，而是一項任重道遠(yuǎn)、持久而艱巨的工程。

S851

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1004-5090（2015）10-0030-02

2015-08-11）