高校校園公共服務(wù)研究綜述

孫 裕 金

(宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院，安徽 宿州234000)

【高等教育研究】

高校校園公共服務(wù)研究綜述

孫 裕 金

(宿州學(xué)院 管理工程學(xué)院，安徽 宿州234000)

構(gòu)建高校校園公共服務(wù)體系是建設(shè)美麗校園、推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措，建設(shè)和完善高校教學(xué)科研的公共服務(wù)體系，可以有效地提升其辦學(xué)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)與其相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理研究，高校校園公共服務(wù)理論體系構(gòu)建存在不足，高校校園公共服務(wù)學(xué)術(shù)研究滯后于實(shí)踐，高校校園公共服務(wù)和公共服務(wù)體系研究需要進(jìn)一步深入與完善。

公共服務(wù)；高校；綜述

建設(shè)高校校園公共服務(wù)體系對(duì)于促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重大意義，是為高校教學(xué)、科研、學(xué)生提供服務(wù)的重大舉措。目前很多高校正在改革公共服務(wù)方式，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力搭建綜合信息服務(wù)體系和數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，為師生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)、科研資源及后勤保障，有效提升了辦學(xué)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。2012年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已通過(guò)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。目前，從研究群體和學(xué)科看，公共服務(wù)已成為一個(gè)跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，高校校園公共服務(wù)更是成為新興的研究領(lǐng)域。

一、國(guó)外公共服務(wù)研究

公共服務(wù)的研究源于西方國(guó)家，如洛克的自然權(quán)利說(shuō)、盧梭的社會(huì)契約論、諾齊克的自由平等觀等經(jīng)典思想，為公共服務(wù)理論奠定了思想基礎(chǔ)。相關(guān)的研究主要集中在四個(gè)方面。

(一)關(guān)于公共服務(wù)內(nèi)含的研究

19世紀(jì)，德國(guó)學(xué)者瓦格納初步提出了公共服務(wù)的概念。法國(guó)學(xué)者萊昂·迪驥對(duì)公共服務(wù)的概念進(jìn)行初步詮釋，其認(rèn)為公共服務(wù)是任何因其與社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)不可分割,而必須由政府來(lái)加以規(guī)范和控制的活動(dòng),就是一項(xiàng)公共服務(wù),只要它具有除非通過(guò)政府干預(yù),否則便不能得到保障的特征。[1]53

薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行定義，認(rèn)為公共產(chǎn)品作為一種物品，每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，不需要從其他人那兒扣除，純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供[2]。斯蒂格利茨將公共產(chǎn)品的特性歸納為非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。馬斯格銳夫認(rèn)為由于公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，私人供給會(huì)造成公共產(chǎn)品供給存在問(wèn)題，因此需要政府供給公共服務(wù)[3]。

(二)關(guān)于公共服務(wù)供給的研究

公共服務(wù)供給機(jī)制主要有政府供給、非政府供給、多元化提供、聯(lián)合提供等方式，蒂伯特提出了地方政府提供地方性公共服務(wù)的理論模型，即用腳投票理論[4]。以韋伯的科層制為代表的經(jīng)典理論認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)由政府供給。布坎南提出了公共產(chǎn)品俱樂(lè)部理論，第一次通過(guò)模型研究俱樂(lè)部的效率性質(zhì)，分析了俱樂(lè)部的最優(yōu)供給量及最優(yōu)成員數(shù)，解釋了公共產(chǎn)品的配置問(wèn)題，認(rèn)為公共產(chǎn)品應(yīng)通過(guò)政府供給[5]。

(三)關(guān)于公共服務(wù)均等化的研究

西方國(guó)家通過(guò)立法保障公民都能得到公共服務(wù)，盡力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。Clemens等經(jīng)研究認(rèn)為,挪威地方政府的主要職能是生產(chǎn)、提供基本的公共服務(wù)，挪威政府可以自由依法支配政府財(cái)政支出。Nagel經(jīng)研究認(rèn)為,美國(guó)、加拿大在教育方面有如下特征：孩子享受義務(wù)教育；失業(yè)人員有最低生活保障；人們享受基本醫(yī)療；老人有穩(wěn)定的基本經(jīng)濟(jì)來(lái)源；人人享受基本住房保障，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)均等化。[6]

(四)關(guān)于政府公共服務(wù)的研究

20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，新公共服務(wù)理論呈現(xiàn)主導(dǎo)地位，其中美國(guó)學(xué)者登哈特夫婦的新公共服務(wù)理論最引人關(guān)注。在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》中，提出新公共服務(wù)理論，強(qiáng)調(diào)重視人，為公民服務(wù)，公民權(quán)和公共服務(wù)更重要，關(guān)注公共服務(wù)的本質(zhì)，關(guān)注民主和公共利益。[7]170-171

二、國(guó)內(nèi)公共服務(wù)研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于公共服務(wù)的研究是熱點(diǎn)，對(duì)于公共服務(wù)的研究可以分為五類。

(一)關(guān)于公共服務(wù)含義研究

馬慶鈺對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行總結(jié)，從法律和所有權(quán)角度對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行說(shuō)明，提出確切的公共服務(wù)定義，認(rèn)為需建立正確公共服務(wù)理念，對(duì)公共服務(wù)的范圍進(jìn)行了界定，認(rèn)為公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)包括服務(wù)提供等六個(gè)環(huán)節(jié)。[8]

(二)關(guān)于公共服務(wù)體系的研究

很多學(xué)者研究了公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、體系建設(shè)原則、建設(shè)體系影響因素、體系評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)模型、建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策等。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為指標(biāo)體系應(yīng)包括醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面。陳昌盛和蔡躍洲用效率評(píng)價(jià)中的DEA方法研究了我國(guó)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效等級(jí)，對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并得出了結(jié)論[9]15-16。中國(guó)社科院發(fā)布的2013年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，從醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共交通、公共安全、社保就業(yè)、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、文化體育、公職服務(wù)等9個(gè)方面作為公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)滿意度調(diào)查，對(duì)全國(guó)主要城市的基本公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究，并排了名次。[10]

(三)關(guān)于服務(wù)型政府的研究

對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行闡釋，界定了公共服務(wù)政府的概念、策略、模式、對(duì)策等，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院認(rèn)為公共服務(wù)是政府的首要職能，特色是將公共服務(wù)作為一種理念[11]10。政府在以人為本的理念指導(dǎo)下，以公共服務(wù)為指導(dǎo)。公共服務(wù)以公共資源的投入為標(biāo)志，政府是承擔(dān)公共服務(wù)的核心主體[12]9。

(四)關(guān)于公共服務(wù)均等化的研究

探討公共服務(wù)均等化的涵義、實(shí)現(xiàn)路徑、現(xiàn)狀研究、指標(biāo)體系、政策建議、區(qū)域差異研究等。賈康認(rèn)為，每個(gè)公民享受到的公共服務(wù)大體相當(dāng)，才是公共服務(wù)均等[13]。樊繼達(dá)認(rèn)為，公共服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)均等,主要提出完善公共財(cái)政體制，健全政府管理機(jī)制等[14]234。在公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀方面主要研究了基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差異、基本服務(wù)中歧視性供給、政府職責(zé)劃分、中西方比較等方面。

(五)關(guān)于公共服務(wù)實(shí)踐的研究

如研究農(nóng)村公共服務(wù),包括研究農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化等方面，基于調(diào)查研究，總結(jié)不足，提出對(duì)策建議，淦家輝等認(rèn)為應(yīng)完善籌資機(jī)制，建立公共服務(wù)決策機(jī)制等[15]。吳博、盧愛(ài)國(guó)通過(guò)調(diào)查，提出應(yīng)著力優(yōu)化公共財(cái)政投入體制和建立健全項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)商機(jī)制等[16]。賈先文以社區(qū)作個(gè)案研究，認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村社區(qū)化中的作用，構(gòu)建有效的農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化運(yùn)作機(jī)制[17]。

三、高校校園公共服務(wù)研究

關(guān)于高校校園公共服務(wù)的研究，國(guó)外理論界很少，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究也并不多，關(guān)于地方高校校園公共服務(wù)的更少，主要研究的是針對(duì)高校所提供的服務(wù)展開(kāi)的。

(一)關(guān)于高校圖書館公共服務(wù)的研究

這方面研究相對(duì)較多，張永紅認(rèn)為高校圖書館要采取多種形式為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)拓服務(wù)的新領(lǐng)域，對(duì)高校圖書館實(shí)行資源共享，加強(qiáng)與大眾的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高校圖書館的公共服務(wù)屬性。[18]

(二)關(guān)于公共服務(wù)理論對(duì)高校影響的研究

陳細(xì)英認(rèn)為新公共服務(wù)理論對(duì)于高校管理實(shí)施改革有極大的幫助，其探討了高校管理中存在的問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)提高高校的公益性意識(shí)，在政策制定和執(zhí)行方面做到師生高參與性，把服務(wù)作為主要職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等。[19]

(三)關(guān)于高校體育公共服務(wù)的研究

王芹等探討了高校體育公共服務(wù)的動(dòng)因，認(rèn)為高校體育公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是全體公民，影響高校體育公共服務(wù)的六類重要因素是服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象、體育科技與信息、場(chǎng)館與人力資源、管理以及外部環(huán)境因素[20]。

(四)關(guān)于高校檔案室公共服務(wù)的研究

韓鳳芝等研究開(kāi)發(fā)高校檔案館公共服務(wù)的新舉措，通過(guò)開(kāi)發(fā)檔案館的社會(huì)服務(wù)功能,創(chuàng)建高校檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)保障體系，改善高校檔案館工作服務(wù)方式來(lái)開(kāi)發(fā)高校檔案館公共服務(wù)[21]。

(五)關(guān)于高校大型儀器公共服務(wù)體系建設(shè)的研究

朱文華對(duì)高校大型儀器公共服務(wù)體系建設(shè)及其使用效益進(jìn)行探討，提出統(tǒng)一管理、全開(kāi)放服務(wù)，設(shè)立大型儀器開(kāi)放基金，完善大型儀器公共服體系的設(shè)備配置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)教師參加大型儀器設(shè)備的管理、研究和功能開(kāi)發(fā)工作。[22]

(六)關(guān)于高校網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)體系的研究

曾海軍認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)模式打造公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)支撐平臺(tái)的主要功能、支撐平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)和技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行分析，建立網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行技術(shù)公關(guān)、應(yīng)用示范并推廣[23]。

(七)關(guān)于高校人力資源管理系統(tǒng)公共服務(wù)的研究

劉貽玲等對(duì)高校人力資源管理系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行研究，認(rèn)為高校人力資源管理系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息管理、組織機(jī)構(gòu)管理、考核管理、信息共享管理、系統(tǒng)維護(hù)等功能，提出構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)的功能模塊。[24]

(八)關(guān)于高校公共服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的研究

主要探討了高校體育館和圖書館對(duì)外開(kāi)放研究。何波對(duì)高校體育場(chǎng)館的開(kāi)放、運(yùn)營(yíng)及管理進(jìn)行研究，探討了高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的可行性及向社會(huì)開(kāi)放過(guò)程中的制約因素，認(rèn)為向社會(huì)開(kāi)放可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)有管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、固定資產(chǎn)折舊風(fēng)險(xiǎn)等四類。[25]

(九)關(guān)于校園公共服務(wù)設(shè)計(jì)的研究

趙穎梅等從校園公共服務(wù)設(shè)計(jì)的概念、分類等方面對(duì)校園公共服務(wù)設(shè)計(jì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，校園公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，校園公共服務(wù)設(shè)計(jì)是為了提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善體驗(yàn)過(guò)程步驟的舒適度。[26]

(十)關(guān)于高校校園公共服務(wù)的研究

孫裕金從高校校園公共服務(wù)的內(nèi)涵及涵蓋內(nèi)容進(jìn)行分析，認(rèn)為高校校園公共服務(wù)應(yīng)涵蓋數(shù)字化校園服務(wù)、圖書館服務(wù)、大學(xué)生服務(wù)系統(tǒng)、校園基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、校園安全服務(wù)、校園公共文化服務(wù)等方面。[27]

四、研究述評(píng)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究成果的整理，可以發(fā)現(xiàn)高校校園公共服務(wù)逐漸走入研究視野。對(duì)于高校校園公共服務(wù)的研究總體而言處于起步階段，具體有三方面特征。

(一)高校校園公共服務(wù)理論研究不足

經(jīng)過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于高校校園公共服務(wù)的研究大多針對(duì)高校圖書館、體育場(chǎng)館等提供的高校校園公共服務(wù)，現(xiàn)有研究成果對(duì)于概念界定等基本理論研究尚未完全形成，關(guān)于高校校園公共服務(wù)體系的深入研究很少有人涉足，研究處于初級(jí)階段，高校校園公共服務(wù)相關(guān)理論有待進(jìn)一步探討及完善。

(二)高校校園公共服務(wù)理論研究滯后于實(shí)踐

近年來(lái)高校校園公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為高校的重要工作內(nèi)容，如吉林大學(xué)、沈陽(yáng)師范大學(xué)、重慶大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、新疆大學(xué)等都已明確提出建設(shè)公共服務(wù)體系，地方高校也正在著手建設(shè)自己的公共服務(wù)體系，如咸陽(yáng)師范學(xué)院、皖西學(xué)院等。與快速建設(shè)的高校校園公共服務(wù)體系實(shí)踐對(duì)比，相關(guān)學(xué)術(shù)研究太少，且研究不夠深入，缺乏把高校校園公共服務(wù)體系作為一個(gè)系統(tǒng)的研究。

(三)高校校園公共服務(wù)研究需要深入

下一步深入開(kāi)展的研究很多，如學(xué)生對(duì)高校校園公共服務(wù)的認(rèn)知，地方高校和非地方高校或地方高校之間校園公共服務(wù)的對(duì)比，電子書包在高校校園公共服務(wù)中的應(yīng)用，數(shù)字化校園在高校校園公共服務(wù)中的應(yīng)用，圖書館在高校校園公共服務(wù)中的應(yīng)用，教學(xué)和公共服務(wù)的關(guān)系，依托數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)生提供科學(xué)合理服務(wù)及實(shí)證研究等。進(jìn)一步完善高校校園公共服務(wù)體系，對(duì)高校校園公共服務(wù)體系運(yùn)行模式、構(gòu)建框架、存在問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策等方面進(jìn)行深入探索與研究。

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[27] 孫裕金.關(guān)于高校校園公共服務(wù)的探索性思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2013,(7):128-129.

【責(zé)任編輯 馬小俠】

Review of Research on University Campus Public Service

SUN Yu-jin

(School of Engineering Management, Suzhou University, Suzhou 234000, China)

Campus public service system is to build a beautiful campus and promote the development of education initiatives. The construction and improvement of public service system in teaching and scientific research in universities can effectively advance the comprehensive strength and core competitiveness. By sorting out the study of the relevant literature, considered theoretical construction of campus public service deficiencies, research on public service of local university’s campus lags behind practice, and the campus public service and public service system need to further study.

review; public services; universities

G647

A

1009-5128(2015)08-0031-04

2014-09-04

安徽省優(yōu)秀青年人才基金重點(diǎn)項(xiàng)目：地方高校校園公共服務(wù)體系建設(shè)研究(2013SQRW077ZD)；宿州學(xué)院質(zhì)量工程項(xiàng)目：宿州市公共服務(wù)體系構(gòu)建探索性研究(SZXYFWDF2013010)

孫裕金(1979—)，男，安徽阜陽(yáng)人，宿州學(xué)院管理工程學(xué)院講師，法學(xué)碩士，主要從事高等教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究。