科普宣傳在化解鄰避沖突中的作用與路徑探析

陸 娟

科普宣傳在化解鄰避沖突中的作用與路徑探析

陸 娟

本文指出科普宣傳的作用，分析在鄰避項目規(guī)劃、建設(shè)中科普宣傳存在的問題，提出加強科普宣傳化解鄰避沖突的對策建議，為有效化解鄰避沖突提供參考。

科普宣傳；鄰避沖突；公眾參與

[作 者]陸娟，碩士，講師，廣西環(huán)境保護宣傳教育中心。

鄰避沖突（NIMBY conflict），指的是公眾因鄰避設(shè)施的規(guī)劃或興建引發(fā)的抵制和抗議行為，“鄰避”（NIMBY）一詞是英文not in my back yard（別在我家后院）的縮寫。隨著中國城市化進程的加快，人們的環(huán)境意識的提高和對自身權(quán)益的重視，鄰避沖突大量出現(xiàn)。如何有效化解民眾的抗爭和治理鄰避沖突是當(dāng)前需解決的重要問題。科普宣傳是將科學(xué)理論、科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度及科學(xué)精神通過各種行之有效的渠道進行傳播，提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)，讓公眾學(xué)會運用科學(xué)的方法和態(tài)度去判斷和處理事務(wù)，實現(xiàn)人與社會、人與自然和諧發(fā)展的全面終身科學(xué)教育和互動過程。[1]

通過加強科普知識的宣傳與普及，對科學(xué)方法、科學(xué)精神和科學(xué)思想的推廣，能夠讓公眾對鄰避設(shè)施的規(guī)劃，對項目有一個理性的認識，從科學(xué)的視角了解垃圾焚燒廠、變電站、化工廠等等項目發(fā)生鄰避沖突的環(huán)境本質(zhì)，引導(dǎo)公眾運用科學(xué)的、理性的思維和方法參與決策、分析問題，提高參與的有效性，從而可以減少鄰避沖突的發(fā)生。本文試圖分析科普宣傳的作用，以及鄰避事件中科普宣傳存在的問題，從而提出加強科普宣傳的途徑，為有效化解鄰避沖突提供參考。

一、科普宣傳在化解鄰避沖突中的重要作用

（一）回應(yīng)關(guān)切熱點問題，增強公眾的信任度

作為政府來說，由于GDP增長的客觀需要，更加關(guān)注鄰避設(shè)施項目上馬后對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。隨著中國城市化進程的加快，環(huán)境遭受破壞，環(huán)境權(quán)益問題甚至上升到“環(huán)境正義”的問題，公眾關(guān)注的是在高質(zhì)量環(huán)境中生存的權(quán)利，對自身環(huán)境權(quán)益及切身利益的維護，所居地是否遭受空氣污染、電磁輻射是否影響健康、房價是否下降等。由于鄰避設(shè)施相關(guān)信息專業(yè)性較強，各項指標復(fù)雜，超越了普通居民的知識，公眾感覺無法掌控，內(nèi)心的疑問得不到解答就會加深對政府及項目的不信任，可能會促使鄰避情結(jié)發(fā)酵進一步激化矛盾。

科普宣傳能發(fā)揮信息傳播的功能，起到解讀環(huán)境政策、傳遞項目信息，為公眾解疑釋惑等作用，是回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點問題的有效手段之一。政府相關(guān)部門或規(guī)劃部門通過媒體宣傳、召開座談會、組織開放體驗日、專家咨詢等多種活動，向鄰避設(shè)施附近的居民傳播科普知識，正面回應(yīng)群眾的所關(guān)切的環(huán)境問題，向公眾解答鄰避設(shè)施會是否對居民周邊環(huán)境造成污染，其各項指標是否安全可靠，是否在可控制的范圍，鄰避項目將通過什么的技術(shù)手段處理使危害降低到最低等。通過科普宣傳，能夠減少公眾的疑慮，增加公眾對政府及項目的信任度。

（二）進行正面輿論引導(dǎo)，搭建溝通平臺

鄰避設(shè)施存在風(fēng)險，對于政府部門而言能夠幫助公眾正確理解風(fēng)險、理性的判斷風(fēng)險是一個重要挑戰(zhàn)，因為一旦居民對鄰避設(shè)施存在的威脅而產(chǎn)生恐慌，極易對信息的選擇和認識產(chǎn)生偏差，誤解一旦產(chǎn)生就會先入為主的長期存在，造成對外界給予的與自身理解不一致的信息進行抵制。當(dāng)個體組成群體時，組成群體的個人個性消失，感情和思想轉(zhuǎn)向一個不同的方向，變得缺乏理性，狂熱躁動，群體中的個體相互傳染并易受暗示[2]。中國鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)是一種所謂“差序格局”，是“一根根私人關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”[3]，在熟人社會中，群體中的個體極易相互傳染鄰避情緒，并可通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)迅速地擴散，從而引發(fā)鄰避沖突。

科普宣傳可以通過媒介進行正面的輿論引導(dǎo)，傳播有關(guān)鄰避設(shè)施科普知識本身就屬于信息公開的一種形式，公開鄰避設(shè)施的信息讓公眾及時了解，體現(xiàn)政府重視公眾的知情權(quán)和決策權(quán)，而不是表現(xiàn)為由政府壟斷決策輕視公眾的權(quán)益。充分發(fā)揮媒介作用，對公眾輿論進行正確、規(guī)范的引導(dǎo)，信息的公開、透明，有助于緩解人們的恐慌情緒，提高公眾對信息的鑒別能力，同時駁斥那些模糊、迷信的誤解，抑制謠言的生成和傳播。

（三）增強科學(xué)素養(yǎng)，提升公眾參與的有效性

公眾參與的目的在于通過協(xié)商、溝通等運用理性方式達成協(xié)議，實現(xiàn)公共利益。但在現(xiàn)實生活中，由于公眾的社會背景、文化水平、公眾參與的能力參差不齊，大部分公眾的科學(xué)素養(yǎng)較弱，由于專業(yè)知識薄弱導(dǎo)致公眾參與出現(xiàn)瓶頸。在政策規(guī)劃階段缺乏有效的政策參與、利益協(xié)調(diào)以及監(jiān)督反饋過程，公眾很難表達自己的立場和利益，從而對政府失去信任，也加大了鄰避沖突的可能性。

科普宣傳和普及分為兩個層次，一是對科普基礎(chǔ)知識的普及，為公眾提供解惑、互動參與和科學(xué)質(zhì)疑的過程，從而推動公眾主動參與決策的積極性?？破諅鞑ズ推占暗姆绞侥軓男睦砩线_成公眾共識，增加公眾對獲取科普信息的滿意度，對公眾科學(xué)素質(zhì)的提高具有增效作用。二是科普宣傳對科學(xué)方法、科學(xué)精神和科學(xué)思想的推廣是推動解決問題的根源，科學(xué)方法是科學(xué)素養(yǎng)中最重要的內(nèi)容，它可以引導(dǎo)公眾運用科學(xué)的、理性的思維和方法參與決策、分析問題，提高參與的有效性，從而從根本上有效化解鄰避沖突。

二、鄰避事件中科普宣傳存在的問題

（一）從宣傳內(nèi)容看，專業(yè)性強未把握訴求點

在鄰避項目建設(shè)的前后，很多科普宣傳是政府單項的政策宣傳，在傳播內(nèi)容上對受眾的訴求點考慮不充分，召開座談會邀請權(quán)威專家進行分析是科普宣傳的形式之一，但往往在項目決策階段，專家給予的“鄰避”設(shè)置的技術(shù)分析和建議諸如通過工藝來降低二噁英的產(chǎn)生概率、項目建成將產(chǎn)生的經(jīng)濟效益等，對于公眾來說生澀難以理解，增加了公眾的困惑。公眾更為關(guān)心的是環(huán)境否被污染，鄰避設(shè)施對自身健康是否造成傷害等切身利益問題，對已經(jīng)被“污名化”的鄰避設(shè)施產(chǎn)生的厭惡感，并不會隨著保障措施的增加、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻而出現(xiàn)明顯降低。這種“自上而下”宣傳方式，與公眾渴望“自下而上”參與熱情對立，從而激化了矛盾。

（二）從宣傳形式看，形式單一缺乏創(chuàng)新性

科普宣傳主要所依托的載體是以告知、展示、宣教為主要功能，如宣傳窗、宣傳冊、報紙、電視等，由于這些宣傳平臺所承載的信息有限，其數(shù)量、存在空間、接觸群體都會受到很大限制?，F(xiàn)場的咨詢講座、座談會、公眾開放日宣傳等方式也有運用，但這些活動隨機性強，宣傳時間短，規(guī)模和效果也相對有限?？破招麄鳑]有充分發(fā)掘媒介載體尤其是新媒體的潛能和作用，對新媒體的運用比較少，宣傳的形式單一，缺乏創(chuàng)新性，傳統(tǒng)的科普宣傳方式已無法滿足公眾對科普宣傳的需求。

（三）從宣傳策劃看，被動應(yīng)對缺乏整體規(guī)劃

在建設(shè)鄰避設(shè)施前后，科普宣傳多為事后被動式宣傳，即使是在鄰避項目開工前主動公開信息的，其宣傳也是不夠充分，對項目信息公開不足，解釋工作不到位，往往矛盾激化導(dǎo)致引發(fā)鄰避事件，相關(guān)部門才采取事后補救措施進行宣傳與公眾進行溝通。由于缺乏整體的科普宣傳策劃，對公眾的訴求點理解不充分，對整合宣傳資源發(fā)揮其優(yōu)勢缺乏手段，對宣傳效果不做評估往往流于形式等，未做到事先策劃，事中調(diào)整及事后跟進，造成宣傳效果大打折扣，從而不能有效化解鄰避沖突。

三、加強科普宣傳化解鄰避沖突的對策建議

（一）鄰避項目科普宣傳要貼近群眾、貼近實際

科普宣傳應(yīng)堅持“三貼近”的原則，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，才能增加親和力，將專業(yè)的術(shù)語、復(fù)雜指標參數(shù)等變得通俗易懂、真實可信，讓公眾容易理解接受，才能建立良好的對話機制。

鄰避項目的科普宣傳堅持“三貼近”原則應(yīng)做到以下幾點：

第一，宣傳的內(nèi)容做到通俗易懂，站在公眾的角度進行宣傳，關(guān)于鄰避設(shè)施情況、技術(shù)分析和建議，對標準的表述方式及說明等要科學(xué)通俗，術(shù)語統(tǒng)一規(guī)范化使用，利于公眾學(xué)習(xí)和理解。

第二，敢于揭短，真實反映設(shè)施的情況?？破招麄鲬?yīng)說明鄰避設(shè)施潛在的安全風(fēng)險、在技術(shù)上可能發(fā)生的偏差及原因等，讓公眾知曉項目確實存在限制和疏漏，更需要公眾廣泛參與提出意見，可以有效減少公眾產(chǎn)生被欺騙的感覺。

第三，科普宣傳要建立互動的平臺，如利用網(wǎng)絡(luò)、微信、召開座談會、邀請社會公益組織參與等形式，給公眾表達訴求的渠道，以便公眾監(jiān)督反饋。

（二）運用新媒體創(chuàng)新科普宣傳手段與方式

目前傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展已成為發(fā)展趨勢，媒介取向由以往的傳者為中心走向以受者為中心，微博、播客、手機電視等新媒體是傳播科普知識的重要渠道，既可彌補傳統(tǒng)媒體科普宣傳的不足之處，又能繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的傳播功能，有效提高公民的科學(xué)素質(zhì)。

運用新媒體創(chuàng)新科普宣傳的手段和方式應(yīng)從以下三方面入手：

第一，新媒體承載信息量大，受眾廣泛。利用手機報、微博、微信等新媒體，宣傳與鄰避項目相關(guān)的科普知識，公開相關(guān)環(huán)境信息，能讓受眾廣泛了解項目的情況，正面引導(dǎo)輿論，保障公眾的知情權(quán)。

第二，新媒體是建立公眾參與機制和監(jiān)督反饋機制的有效途徑之一。公眾可以通過微信、微博等新媒體反饋自己的意見和建議，而不受時間、空間及場地限制，實現(xiàn)“自下而上”參與，實現(xiàn)平等對話，利于有效的化解鄰避沖突。

第三，針對科普信息的枯燥無法吸引公眾等問題，新媒體可以充分利用多媒體圖文資源和視聽技術(shù)，傳送生動逼真的視聽信息，可以將涉及鄰避項目的某些公眾關(guān)注的內(nèi)容進行記錄，使受眾可以通過閱讀及視聽直觀地了解項目的科技信息，達到宣傳的目的。

（三）科普宣傳策劃要做到未雨綢繆

當(dāng)下隨著公眾對環(huán)境問題的重視，鄰避沖突發(fā)生幾率較高，吸取已發(fā)生案例教訓(xùn)及經(jīng)驗，在鄰避項目建設(shè)初期，應(yīng)提前做好有關(guān)項目科普宣傳策劃，普及與工程相關(guān)的科技知識，引入公眾參與，把科普工作做深做透，做到預(yù)防性計劃科普宣傳。

對鄰避項目的科普宣傳應(yīng)分為三個環(huán)節(jié)：

首先，在項目開工建設(shè)前做好科普宣傳策劃，并進行前期的宣傳，針對性地普及與工程相關(guān)的科技知識，真實反映項目利弊得失。

其次，在項目實施過程中，注重分析項目進展情況及受眾的訴求點，不斷整合資源發(fā)揮不同手段的宣傳優(yōu)勢，做到答疑解惑，暢通溝通渠道、正面引導(dǎo)的作用，培養(yǎng)民眾對于鄰避項目的理性思考力。

最后，在項目建設(shè)后，繼續(xù)跟進式科普的宣傳，加強基礎(chǔ)科技知識、環(huán)境類知識，特別是科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神的普及，不斷提高周邊公眾的科學(xué)素養(yǎng)，通過提升公眾的信息識別和理性行為能力，增強其對事件的客觀判斷與冷靜處理能力，進而營造和諧文明的社會環(huán)境，降低鄰避沖突的發(fā)生。（本文系教育部人文社科青年項目“轉(zhuǎn)型背景下環(huán)境鄰避沖突與大眾媒介關(guān)系研究”的階段性成果，項目批準號：13YJC860028）

[1]楊維東，王世華，李勇.社會化媒體時代科普宣傳的路徑厘析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（6）.

[2][法]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾：大眾心理研究[M].馮克利，譯.北京：中央編譯出版社，2005.

[3]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海：上海人民出版社，2006.