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    發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能 推進(jìn)高校審計(jì)整改工作

    2015-03-20 19:06:23李素群
    關(guān)鍵詞:職能部門(mén)監(jiān)督

    李素群

    (廣西廣播電視大學(xué)審計(jì)室 廣西南寧 530023)

    發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能推進(jìn)高校審計(jì)整改工作

    李素群

    (廣西廣播電視大學(xué)審計(jì)室廣西南寧530023)

    審計(jì)整改是困擾高校的新問(wèn)題,高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該促進(jìn)問(wèn)題的解決,立足于促進(jìn)機(jī)制建設(shè),發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用,督促有關(guān)部門(mén)整改落實(shí),促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。文章從在推進(jìn)審計(jì)整改工作中得到的感受和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)進(jìn)行探討。

    高校;內(nèi)部審計(jì);職能;審計(jì)整改

    1 高校內(nèi)部審計(jì)職能概述

    2009年9月1日起施行的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的定義為“高校內(nèi)部審計(jì),是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過(guò)對(duì)學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查,并進(jìn)行確認(rèn)、評(píng)價(jià)、咨詢,旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益,從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。它確定了高校內(nèi)部審計(jì)的基本職能就是“確認(rèn)、評(píng)價(jià)和咨詢”。高校內(nèi)部審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì)的范疇,因而高校內(nèi)部審計(jì)也具有內(nèi)部審計(jì)的主要職能,即監(jiān)督和服務(wù)的職能,其中“確認(rèn)、評(píng)價(jià)”是監(jiān)督職能的具體表現(xiàn),“咨詢”是服務(wù)職能的具體表現(xiàn)。

    1.1高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能

    經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能是內(nèi)部審計(jì)的基本職能,它來(lái)自組織內(nèi)部管理的需要。隨著高等教育的蓬勃發(fā)展,高校呈現(xiàn)辦學(xué)方式多樣化和管理層次多級(jí)化,以往學(xué)校高層直接控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的管理模式已不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展。日漸復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求高校建立完善的內(nèi)部控制制度,同時(shí)也要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。這就客觀上需要作為高?!懊庖呦到y(tǒng)”的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督各經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體按既定的目標(biāo)要求,認(rèn)真履行其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。學(xué)校高層還需要內(nèi)部審計(jì)機(jī)獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)價(jià)各部門(mén)的計(jì)劃、預(yù)算、方案是否可行,內(nèi)部控制制度是否健全完善,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否按照既定方案進(jìn)行,綜合效益目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。

    1.2高校內(nèi)部審計(jì)服務(wù)職能

    內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)是一種管理服務(wù)活動(dòng)。高校內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能,實(shí)質(zhì)上就是內(nèi)部審計(jì)通過(guò)各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)為高校的建設(shè)和發(fā)展提出合理化建議的過(guò)程。它側(cè)重于對(duì)內(nèi)服務(wù),根本目的是為高校管理者服務(wù),它通過(guò)調(diào)查、判斷、分析、審核、評(píng)價(jià),為高校內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù),就政策執(zhí)行的各個(gè)方面向管理者出謀劃策,以促進(jìn)管理,防范風(fēng)險(xiǎn)、提高辦學(xué)效益,充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,它的作用從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)的查錯(cuò)防弊到以風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向的現(xiàn)代管理審計(jì),參與建立完善內(nèi)部控制,都是服務(wù)職能的體現(xiàn)。

    高校內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能和服務(wù)職能并不是對(duì)立的,也不是完全獨(dú)立的,而是相互聯(lián)系、相互依賴、相互滲透的。

    2 審計(jì)整改工作難以全面落實(shí)的原因

    審計(jì)整改,是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)(含社會(huì)中介機(jī)構(gòu))所查出的問(wèn)題或提出的審計(jì)建議采取措施進(jìn)行糾正和改進(jìn),以促進(jìn)單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī),進(jìn)一步完善制度、規(guī)范管理,使審計(jì)查出的問(wèn)題不再發(fā)生的活動(dòng)過(guò)程。審計(jì)整改是審計(jì)工作的最后環(huán)節(jié),也是最重要的環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的的重要途徑,是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能的重要手段。審計(jì)整改對(duì)促進(jìn)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理,預(yù)防和治理腐敗,落實(shí)審計(jì)結(jié)果,發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能具有重要的意義。但實(shí)際工作中,審計(jì)整改工作卻不盡人意,審計(jì)意見(jiàn)不能完全落實(shí),存在“重審計(jì)輕整改”的現(xiàn)象,推進(jìn)審計(jì)整改工作的現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀,其原因分析如下:

    2.1審計(jì)整改缺乏強(qiáng)制性

    目前相關(guān)法律的缺陷使得審計(jì)整改工作難以落實(shí),現(xiàn)行的與審計(jì)相關(guān)的法律規(guī)章,只是對(duì)執(zhí)行審計(jì)決定作了具體的要求,沒(méi)有涉及對(duì)有關(guān)審計(jì)整改工作中審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)監(jiān)督不作為或監(jiān)督不力應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任,在實(shí)際工作中審計(jì)機(jī)關(guān)在完成審計(jì)報(bào)告(或提出審計(jì)結(jié)論)后對(duì)審計(jì)整改工作的監(jiān)督往往弱化,對(duì)審計(jì)整改的監(jiān)督就很難真正到位?!秾徲?jì)法》及相關(guān)法規(guī)中也沒(méi)有對(duì)被審計(jì)單位整改不到位或拒不整改的現(xiàn)象有強(qiáng)制性的法律規(guī)定,導(dǎo)致審計(jì)建議的法律約束力不強(qiáng),缺乏落實(shí)的強(qiáng)制力。

    2.2審計(jì)意見(jiàn)或建議可操作性不強(qiáng)

    審計(jì)只下結(jié)論,不提供整改思路,使整改難以推進(jìn)。部分審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中,工作水平和工作方法不恰當(dāng),只重視審計(jì)賬目和文字材料,不重視調(diào)查溝通,在沒(méi)有充分了解被審計(jì)高校的實(shí)際情況下形成的審計(jì)報(bào)告,所提出的意見(jiàn)和建議不切實(shí)際,缺乏針對(duì)性和可操作性,被審計(jì)高校難以有針對(duì)性制定方案整改,因而審計(jì)整改效果不佳。還有些審計(jì)人員只提問(wèn)題,不提供整改思路,使整改難以推進(jìn)。

    2.3被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位

    在高校,由于審計(jì)決定往往針對(duì)單位或部門(mén)而不是個(gè)人,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)結(jié)果在思想上不夠重視,因此對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題和建議不責(zé)成相關(guān)部門(mén)采取措施糾正或完善制度進(jìn)行改進(jìn),而是能拖則拖,或干脆不予采納,造成審計(jì)整改得不到具體落實(shí),因此有些問(wèn)題在歷次的審計(jì)中都會(huì)查出,都要求整改,但都得不到整改或者徹底整改,逐步形成屢查屢改的老問(wèn)題,以至于后來(lái)想整改而因時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng),時(shí)過(guò)境遷,問(wèn)題所涉及的部門(mén)和人員都難以完全找到,整改工作難以推進(jìn)。

    2.4審計(jì)整改缺乏問(wèn)責(zé)等長(zhǎng)效機(jī)制

    審計(jì)機(jī)關(guān)只關(guān)注資金使用方面和賬務(wù)處理問(wèn)題的整改,如該上交財(cái)政的上交,該補(bǔ)交的稅金補(bǔ)齊,對(duì)于內(nèi)控制度建設(shè)方面的建議的落實(shí)往往弱化。審計(jì)機(jī)關(guān)只督促被審計(jì)單位整改,沒(méi)有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)審計(jì)整改落實(shí)好的被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部,不給予表彰,對(duì)于不積極落實(shí)或落實(shí)不到位領(lǐng)導(dǎo)干部不去提醒、談話、誡勉,缺乏懲戒措施,導(dǎo)致廣大干部放松警惕、放棄原則;從而使審計(jì)整改難以推進(jìn),大大影響了審計(jì)的權(quán)威性。

    3 發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能優(yōu)勢(shì),推進(jìn)審計(jì)整改工作

    在審計(jì)整改中,除加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查力度外,還可利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)置身于高校內(nèi)部等特殊地位和功能,督促學(xué)校有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到落實(shí)整改。高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能(確認(rèn)和評(píng)價(jià))是比較剛性的、顯性的,因而較多地受到高校管理者關(guān)注;而服務(wù)職能則較多地表現(xiàn)出明顯的柔性、隱性的特點(diǎn),管理者對(duì)于高校內(nèi)部審計(jì)的這一職能往往重視不夠,高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員在這一職能的發(fā)揮方面也還有較大的潛力。內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的廣泛性、多樣性決定了內(nèi)審所起的作用也是多方面的。

    3.1內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督推進(jìn)審計(jì)整改工作

    內(nèi)部審計(jì)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí),不僅僅指對(duì)學(xué)校各部門(mén)遵循國(guó)家政策、法規(guī)、制度的情況進(jìn)行審計(jì),還包括對(duì)學(xué)校內(nèi)部制訂的政策、規(guī)章、制度、計(jì)劃的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果的監(jiān)督、檢查、反饋、跟蹤等等,也應(yīng)承擔(dān)對(duì)審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督職責(zé)。因?yàn)橥獠繉徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì),或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),都是把學(xué)校作為一個(gè)整體單位審計(jì),所提的審計(jì)意見(jiàn)也是針對(duì)學(xué)校,而不全是某個(gè)部門(mén)或某一個(gè)人,因?yàn)楹芏鄻I(yè)務(wù)會(huì)涉及多個(gè)部門(mén),而不僅僅是財(cái)務(wù)處或某個(gè)人,這就要求這些業(yè)務(wù)涉及的部門(mén)配合才能落實(shí)審計(jì)意見(jiàn),才能推進(jìn)審計(jì)整改工作。高校內(nèi)部審計(jì)是單位內(nèi)部的一個(gè)職能機(jī)構(gòu),是學(xué)校開(kāi)展日?;顒?dòng)不可或缺的職能部門(mén),在審計(jì)整改中主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)。在收到外部審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告后,要積極主動(dòng)與其他各部門(mén)溝通協(xié)調(diào),分工協(xié)作,形成整改合力,并督促被審計(jì)部門(mén)按時(shí)報(bào)送審計(jì)建議落實(shí)、整改的書(shū)面材料。對(duì)確因客觀原因暫時(shí)不能落實(shí)的要作出書(shū)面說(shuō)明,并提出日后落實(shí)的措施、時(shí)限。

    3.2內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)服務(wù)促進(jìn)審計(jì)整改工作

    服務(wù)職能是高校內(nèi)部審計(jì)的重要職能,在審計(jì)整改工作中,內(nèi)部審計(jì)人員要發(fā)揮熟悉相關(guān)政策法規(guī)的優(yōu)勢(shì),為整改部門(mén)和人員提供政策上的咨詢服務(wù),使整改工作不走彎路,順利推進(jìn)整改工作。

    內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能還可表現(xiàn)在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),提出可操作性強(qiáng)的審計(jì)建議,這就要求內(nèi)審人員在撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告前,利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)熟悉內(nèi)部業(yè)務(wù),易溝通等優(yōu)勢(shì),及時(shí)與各方協(xié)商溝通,在嚴(yán)格以法辦事的前提下,充分考慮被審計(jì)對(duì)象實(shí)際情況,做到相互理解、相互支持、相互促進(jìn)。在溝通、協(xié)調(diào)過(guò)程中妥善處理與被審計(jì)對(duì)象的關(guān)系,做到謙虛謹(jǐn)慎,說(shuō)話要得體,充分聽(tīng)取審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn),多體諒對(duì)方的難處,要設(shè)身處地替對(duì)方著想。注意溝通方法,審計(jì)溝通中接觸的不只是財(cái)務(wù)人員,少使用專業(yè)術(shù)語(yǔ),會(huì)使溝通的效果更明顯。內(nèi)部審計(jì)提出的建議只是意見(jiàn),不是命令,不應(yīng)該提出必須執(zhí)行的唯一的行動(dòng)建議。

    高校內(nèi)部審計(jì)通過(guò)監(jiān)督和服務(wù)推進(jìn)審計(jì)整改工作,不僅可以幫助學(xué)??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),堵塞漏洞,加強(qiáng)管理,使得資金的使用過(guò)程更規(guī)范,不斷提高辦學(xué)效益,而且可以促使管理者學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),而提高管理水平。高校內(nèi)部審計(jì)在推進(jìn)審計(jì)整改工作中要堅(jiān)持監(jiān)督、服務(wù)并重,提供多方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù),協(xié)助學(xué)校各部門(mén)有效地開(kāi)展整改工作,提供科學(xué)合理的建議,積極有效推進(jìn)審計(jì)整改工作。

    [1]中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì).中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則[Z].2013.

    [2][8]中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì).內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)[Z].2009.

    [3]申森.高校內(nèi)部審計(jì)的職能特點(diǎn)、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].咸陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4).

    [4]李學(xué)梅.高校內(nèi)部審計(jì)工作的四個(gè)主要增值點(diǎn)[J].財(cái)會(huì)月刊,2010(4).

    [5]薛友麗,曹夢(mèng)菲,蘇長(zhǎng)江.高等學(xué)校內(nèi)部控制審計(jì)框架構(gòu)建[J].中國(guó)管理信息化,2010(18).

    [6]王曉英,張琦楊,杰辛鑫.如何在高校內(nèi)部審計(jì)工作中加強(qiáng)服務(wù)功能[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào),2007(6).

    [7]張治強(qiáng).高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究[J].洛陽(yáng)理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(5).

    [9]左旦平.試論高校內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)換及發(fā)展方向[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(12).

    [責(zé)任編輯胥曉鳳]

    F239.45

    A

    1008-7656(2015)04-0077-03

    2015-09-23

    李素群,女,廣西廣播電視大學(xué)審計(jì)室主任,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

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