民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探討
——以牧區(qū)城鎮(zhèn)化為議題

(中國社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081)

民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探討
——以牧區(qū)城鎮(zhèn)化為議題

劉曉春

(中國社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081)

論文以民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡現(xiàn)象為切入點(diǎn)，以我國牧區(qū)城鎮(zhèn)化為研究議題，對(duì)牧區(qū)城鎮(zhèn)化問題、牧民的利益問題、游牧文化可持續(xù)發(fā)展問題以及民族經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展創(chuàng)新問題進(jìn)行了討論。論述了牧區(qū)城鎮(zhèn)化的目的、意義和成就，對(duì)牧區(qū)城鎮(zhèn)化普遍存在的問題進(jìn)行了深入的闡述和剖析，針對(duì)問題提出了理性思考和建議。以民族經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究視角，對(duì)民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題進(jìn)行了較為深入的思考。

民族經(jīng)濟(jì)；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)；牧區(qū)城鎮(zhèn)化；政策建議

一、引言：民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題

眾所周知，改革開放以來，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展，民族地區(qū)GDP總額令世界矚目。但在發(fā)展與輝煌的背后，同時(shí)也充滿了矛盾，充滿了挑戰(zhàn)。據(jù)新疆自治區(qū)政府資料統(tǒng)計(jì)顯示：2012年，新疆共發(fā)生了190起突發(fā)事件，2013年，共發(fā)生了240起突發(fā)事件。人們不僅要問，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，為什么少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)反而變得不穩(wěn)定了？究其原因，因素種種。影響我國邊疆民族地區(qū)的三個(gè)重要外部因素：一是西方因素，以美國為首的西方國家不希望中國崛起，在我國邊疆民族地區(qū)做足了文章，比如新疆工程，比如一些西方國家大打“十四世達(dá)賴”牌，支持我國民族分裂勢力。二是，國際“三股勢力”對(duì)我國邊疆民族地區(qū)的滲透。三是，周邊國家對(duì)我國發(fā)展的不信任因素，如“中國威脅論”。內(nèi)部因素較為復(fù)雜，民族、宗教因素僅僅是其中的一個(gè)因素而已，除此之外還包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、極端思想等等，群體突發(fā)事件與恐怖主義是國際、國內(nèi)綜合因素起作用的結(jié)果。但是，“如果一味將穩(wěn)定問題主要?dú)w為外來影響，某種程度是減弱責(zé)任意識(shí)，減少對(duì)工作失誤的反思，客觀上不利于自身的改善。由于穩(wěn)定問題具有較強(qiáng)的政治性，常常會(huì)弱化其做為社會(huì)問題的責(zé)任追究；社會(huì)問題中的民族、宗教因素，掩蓋了個(gè)體的利益追求和權(quán)利維護(hù)。”[1]僅從民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，可以得出一些共識(shí)和解決問題的路徑。

目前，在民族地區(qū)，民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題比較突出。例如，五大自治區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，但少數(shù)民族群體脫貧致富的任務(wù)仍很艱巨。興邊富民如火如荼，但“興邊”卻沒有達(dá)到理想的“富民”。據(jù)相關(guān)研究成果表明，寧夏、新疆、廣西的漢族和當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族間的收入差距呈現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的趨勢。利用2006年和2011年寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，寧夏城鄉(xiāng)漢族人均收入均高于回族。2006至2011年間，城鎮(zhèn)漢族和回族的收入增幅基本一致，而農(nóng)村回族人均家庭純收入增長幅度相當(dāng)于漢族的64%，這也直接導(dǎo)致了2011年農(nóng)村回族家庭人均純收入低于漢族15%[2]。利用2002年CHIP數(shù)據(jù)和2011年新疆、廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)村中壯族的家庭人均純收入與漢族的家庭人均純收入從2002年的1∶0.81下降至2011年的1∶0.67；廣西農(nóng)村少數(shù)民族整體家庭人均純收入與漢族的家庭人均純收入從2002年的1∶0.81下降至2011年的1∶0.62；新疆維吾爾族家庭人均純收入與漢族家庭人均純收入從2002年的1∶0.56下降至2011年的1∶0.31[3]。雖然從收入的絕對(duì)數(shù)上，民族地區(qū)整體都有明顯提高，但如果不同族別之間的差距明顯擴(kuò)大顯然對(duì)于民族關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。民族經(jīng)濟(jì)學(xué)不是解決區(qū)域之間的平衡問題，而是解決民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。民族地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注民族還是地區(qū)？毫無疑問，二者都要關(guān)注，但是，有些關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的文章，我們看到的只是地區(qū)經(jīng)濟(jì)，民族因素與民族利益則往往被忽略。

二、研究議題：牧區(qū)城鎮(zhèn)化問題

(一)牧區(qū)城鎮(zhèn)化的目的和意義

牧區(qū)城鎮(zhèn)化的目的、意義和成就有目共睹，其出發(fā)點(diǎn)之一就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。城鎮(zhèn)化有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村、牧區(qū)一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入。有利于緩解當(dāng)前國內(nèi)需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩狀況，為整個(gè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展拓展新的市場空間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，隨著推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，新型工業(yè)化發(fā)展的浪潮正席卷草原。我國是一個(gè)草原大國，全國草原面積占國土面積的41%。我國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣分布有十幾個(gè)少數(shù)民族，人口1 427萬，占全國少數(shù)民族人口的13.4%，是少數(shù)民族人口的集中分布區(qū)，牧區(qū)的穩(wěn)定事關(guān)全國穩(wěn)定的大局。因此，牧區(qū)城鎮(zhèn)化問題不可小視。與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展卻相對(duì)滯后：現(xiàn)代化程度還不高，農(nóng)牧民收入增長也接近高限，大幅度提高的難度較大。特別是由于多年來草原過牧和干旱導(dǎo)致退化，承載率在逐年下降。

盡管國家和地方財(cái)力不斷加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于牧區(qū)受水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱的制約，多數(shù)牧民還處于低水平定居或半定居狀態(tài)，仍然沒有擺脫逐水草而居的季節(jié)性游牧生活。與此同時(shí)，為了子孫后代能夠獲得更好的現(xiàn)代教育和充分就業(yè)，牧民群眾對(duì)于定居的愿望也比較迫切。一方面，隨著農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)加速推進(jìn)，不少人已經(jīng)從季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收到常年固定轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，為了給孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，也有很多牧民在城鎮(zhèn)租房住，或是由老人陪伴孫輩，或是父母中的一個(gè)照顧自己、包括兄弟姐妹的子女上幼兒園以及讀小學(xué)、中學(xué)。[4]

因此，讓符合條件的牧民直接進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為社區(qū)居民、企業(yè)工人和商業(yè)經(jīng)營者，共享改革發(fā)展成果，盡快消除城鄉(xiāng)二元分割的格局就顯得特別重要。農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住后，既有效地提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施利用率，也避免分散重復(fù)建設(shè)，同時(shí)，有利于農(nóng)牧業(yè)集約化增效和農(nóng)牧民增收。牧民進(jìn)城定居后，身份轉(zhuǎn)換是面臨的第一項(xiàng)課題。

從總體來看，牧區(qū)城鎮(zhèn)化取得了驕人的成就，但是，牧區(qū)城鎮(zhèn)化的過程并不完全是歌舞升平，牧區(qū)的特殊性和文化的可持續(xù)發(fā)展等問題比較突出。

(二)牧區(qū)城鎮(zhèn)化的問題與思考

1．關(guān)于定居與城鎮(zhèn)化的速度問題。搬到城里以后，牧民生活在兩個(gè)世界，一個(gè)是現(xiàn)代化的生活，衣食住都發(fā)生了變化，一個(gè)是過去的放牧生活記憶。幾千年的生產(chǎn)方式和游牧生活讓他們在短時(shí)間內(nèi)很難改變，甚至不可能改變。農(nóng)牧民進(jìn)城或定居確實(shí)好，但這可能是暫時(shí)的好，不是長久之計(jì)。牧區(qū)與農(nóng)區(qū)的生態(tài)有別，生產(chǎn)方式有別，價(jià)值體系完全不同，游牧文化的時(shí)間概念是一年四季；農(nóng)耕文化的時(shí)間概念是24節(jié)氣；工業(yè)文化的時(shí)間概念是小時(shí)、分、秒。游牧文化的空間概念是圓的、流動(dòng)的、無邊的；農(nóng)耕文化是方的、固定的、有界限的。城鎮(zhèn)化使游牧文化的價(jià)值體系、農(nóng)耕文化的價(jià)值體系、工業(yè)文化的價(jià)值體系發(fā)生激烈碰撞。農(nóng)耕模式和城鎮(zhèn)化并不適合草原生態(tài)和草原文化，這是牧區(qū)城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)。城鎮(zhèn)化不是不可以，但要循序漸進(jìn)，不能一刀切，更不能操之過急，方式方法更要謹(jǐn)慎。

2．城鎮(zhèn)化與游牧文化的可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)牧民定居，帶來的沖擊是什么？牧民進(jìn)城，生活只是得到暫時(shí)的改變。牧民與他們的物質(zhì)文化割裂，這是對(duì)傳統(tǒng)游牧文化最大的沖擊，發(fā)展不能把文化丟掉。于此下去，草原文明、草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)終將瓦解。牧區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)堅(jiān)持、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的理念是一個(gè)質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展毋庸置疑，文化可持續(xù)發(fā)展則面臨挑戰(zhàn)。文化賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)正在流失，文化如何持續(xù)？牧區(qū)牧民幾乎都信仰佛教，祭祀活動(dòng)較多。城鎮(zhèn)化以后，祭祀場所減少或遙遠(yuǎn)，牧民精神焦慮。牧民的精神需求和文化傳承被表面的繁榮所掩蓋，新一代年輕人信仰的缺失不可避免。

3．牧民工的就業(yè)問題。一方面是工業(yè)園區(qū)勞動(dòng)力不足，另一方面是進(jìn)城的牧民沒有事做。原因：一是一些牧民不適應(yīng)新的環(huán)境，不喜歡按部就班的生活，即使參加了培訓(xùn)，也不容易找到自己認(rèn)為滿意的工作。二是一些企業(yè)本身也不愿意聘用牧民工，這里有語言障礙，還有文化差異等因素。而牧民工本身自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)就十分薄弱，這是牧區(qū)城鎮(zhèn)化的軟肋。進(jìn)城以后，很多牧民無事可做。

4．草場所有權(quán)、使用權(quán)與民族身份認(rèn)同問題。學(xué)者阿拉騰·嘎日嘎在其《新疆游牧環(huán)境現(xiàn)狀研究》報(bào)告中寫到：“哈薩諾夫和吉田順一先生很早就指出，中亞內(nèi)陸北方草原游牧歷史證明，草場所有權(quán)和使用權(quán)的統(tǒng)一是游牧的精髓，也就是說共同所有并共同使用草原，且移動(dòng)輪牧才能可續(xù)利用草原。如果違背了這個(gè)原則，草原生態(tài)必定會(huì)遭到破壞。”[5]游牧文化是游牧民族的精神家園，是保護(hù)蒙古族身份認(rèn)同的重要組成部分，中國需要游牧文明的傳承與發(fā)展。草場私有化或草場圍欄不僅違背生態(tài)文明，也忽略了蒙古族的身份認(rèn)同和民族自豪感，如果繼續(xù)新建圍欄，可能會(huì)引發(fā)新的糾紛和矛盾。 “草場讓國家所有，人民所有”不是中國的問題，也不是蒙古國的問題，而是一個(gè)國際性的問題，是歐亞草原游牧文明的存在和發(fā)展問題。

5．現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育的矛盾問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，牧區(qū)的小學(xué)、中學(xué)被撤銷，民族學(xué)校合并為雙語學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校。如此改革迫使牧區(qū)的學(xué)齡兒童和青少年只能離開母語環(huán)境，離開父母上學(xué)。牧區(qū)的兒童和青少年是游牧環(huán)境的重要組成部分，在牧區(qū)用母語受教育的孩子們了解草原文化，懂得如何愛護(hù)草原，如果他們過早離開牧區(qū)環(huán)境，草原生態(tài)將會(huì)失去重要的一個(gè)元素。[6]

6．牧民的幸福指數(shù)與發(fā)言權(quán)問題。牧民進(jìn)城以后，收入增加了，旅游發(fā)展了，牧民的幸福感因傳統(tǒng)文化的流失反而有所降低。在城鎮(zhèn)社區(qū)，牧民的主體身份、發(fā)言權(quán)及參政權(quán)被弱化。從牧民個(gè)人生活角度講，定居是比較好的選擇，但從游牧文化的延續(xù)角度講，城鎮(zhèn)化絕不是一個(gè)最佳選擇。21世紀(jì)，游牧文化的價(jià)值是什么？毫無疑問，就是它的真實(shí)存在。

7. 牧區(qū)城鎮(zhèn)民族工作中存在的問題。一是城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口信息不夠清晰，人口數(shù)量、民族成分、來源、特性、從業(yè)情況、空間分布等基本情況只有一個(gè)大概。二是民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)民族工作的實(shí)際需要，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)管理體系尚未建立或尚未健全，隱患較大。[7]

(三)牧區(qū)城鎮(zhèn)化的對(duì)策與建議

1．培育新型畜牧產(chǎn)業(yè)，合作化是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)代游牧生產(chǎn)是牧區(qū)發(fā)展出路，草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是牧民財(cái)富源泉。草原用鐵絲網(wǎng)圍起來，一、兩千畝一小塊，個(gè)體化的粗放型的放牧，無法實(shí)行現(xiàn)代化的科學(xué)放牧。所以，建議在政府的統(tǒng)一部署下，把牧民集合起來，大家自愿入股，設(shè)立畜牧業(yè)股份公司，選出優(yōu)秀的管理人員進(jìn)行經(jīng)營管理。建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)(戶)。在流轉(zhuǎn)方式上，主要采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。草場流轉(zhuǎn)后必須按照“抓大放小、增經(jīng)、擴(kuò)草”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，既要想盡辦法讓草原更生，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面提升草場的投入產(chǎn)出效益，加快促進(jìn)牧民增收。

2．探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)先行應(yīng)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主旋律。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)應(yīng)立足于尊重農(nóng)牧民意愿，給農(nóng)牧民多種選擇，而不是“被進(jìn)城”、“被上樓”的城鎮(zhèn)化。農(nóng)牧民的新生活怎么設(shè)計(jì)，不能是政府一廂情愿地說了算，最終要得到農(nóng)牧民的認(rèn)可，一定得讓農(nóng)牧民成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主人。城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)就是實(shí)施“集中發(fā)展”戰(zhàn)略，形成集聚效應(yīng)。資源、生產(chǎn)要素、人口、產(chǎn)業(yè)重新規(guī)劃、集中整合。新型城鎮(zhèn)化道路，最根本的原則就是要符合牧區(qū)的實(shí)際，注重自然發(fā)展的規(guī)律，不是政府想怎么做就怎么做，更不能一刀切。通過主抓產(chǎn)業(yè)支撐和配套建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，使人口向城鎮(zhèn)集中，通過整合土地草牧場，使生產(chǎn)資料向業(yè)主集中，提高農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。讓農(nóng)牧民住得起、住得舒心，根本上需要有穩(wěn)定的就業(yè)，最終還是要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。

3．協(xié)同中亞五國，探索現(xiàn)代化大牧場的可持續(xù)發(fā)展模式。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國和我國都面臨較為嚴(yán)峻的草原生態(tài)問題，因此，恢復(fù)草原生態(tài)，實(shí)施草原可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國都是歷史必然選擇。建議我國政府機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)議成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶草原生態(tài)保護(hù)組織，協(xié)調(diào)各國共建草原生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)草原經(jīng)濟(jì)及生態(tài)發(fā)展具體事宜。高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化大牧場的發(fā)展是以“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則為核心，我國應(yīng)聯(lián)合中亞五國，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備牧業(yè)生產(chǎn)。在全面規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止污染、維護(hù)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足人們對(duì)畜牧產(chǎn)品日益增長的需求，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化大牧場以制度創(chuàng)新為主導(dǎo)，一方面，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，依靠制度創(chuàng)新促進(jìn)牧民建立合作制經(jīng)營和持續(xù)增收。

4．在牧區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，文化人類學(xué)的研究不可或缺。文化人類學(xué)，通常會(huì)發(fā)出城鎮(zhèn)化使民族文化面臨危機(jī)的警示，認(rèn)為尤其在沒有做好準(zhǔn)備的民族地區(qū)，由于缺乏規(guī)劃、側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，給少數(shù)民族傳統(tǒng)文化造成了極大的破壞。文化作為一種資源，人們利用它創(chuàng)造和延續(xù)了對(duì)自然的特定的適應(yīng)方式，解決著生活中出現(xiàn)的各種問題。我國56個(gè)民族有著不同的文化承受力，每個(gè)民族都有著不同的生活環(huán)境，各自的文化特點(diǎn)、生存特點(diǎn)很不相同。如果“城鎮(zhèn)化”是一項(xiàng)成熟的政府決策，更需要參考各民族的文化理念、文化模式和文化提示，這樣，“城鎮(zhèn)化”才能成為我國步入現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要一環(huán)。

5．將現(xiàn)代教育與民族傳統(tǒng)教育有機(jī)結(jié)合起來——以蒙古族寄宿制學(xué)校為例。牧區(qū)城鎮(zhèn)化之后即撤點(diǎn)并校，蒙古族寄宿制學(xué)校不斷增加。在現(xiàn)代教育體系下，如何傳承民族傳統(tǒng)文化，將是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。寄宿制學(xué)校的封閉管理，讓學(xué)生離開傳承本民族文化的土壤，接受現(xiàn)代化的教育，那么，寄宿制學(xué)校便承擔(dān)著讓蒙古族傳統(tǒng)文化代代傳遞的作用。具體建議：一是，學(xué)校在封閉的學(xué)習(xí)生活中多組織一些民族文化特色鮮明的校園活動(dòng)，如定期舉辦那達(dá)慕、蒙古族傳統(tǒng)體育比賽、蒙古族傳統(tǒng)知識(shí)競賽等活動(dòng)，為民族文化傳播提供平臺(tái)。二是，加強(qiáng)蒙古族傳統(tǒng)禮儀教育，培養(yǎng)寬容誠實(shí)、勇敢堅(jiān)毅的民族性格。三是，增加校園的民族文化氛圍，激發(fā)學(xué)生的民族情感。如建設(shè)具有蒙古族特色的教學(xué)樓，設(shè)立蒙古族英雄的雕像等。[8]P31四是，在校服設(shè)置上增加一些民族符號(hào)的元素，培養(yǎng)學(xué)生的民族自豪感；在飲食上盡量以蒙餐為主，照顧學(xué)生特殊的飲食需要和身體需要。五是，時(shí)刻教育學(xué)生要堅(jiān)持四個(gè)認(rèn)同：祖國認(rèn)同，中華民族認(rèn)同，中華文化認(rèn)同，中國特色社會(huì)主義道路認(rèn)同，增強(qiáng)學(xué)生的國家認(rèn)同與民族自豪感。

6．打造特色牧區(qū)城鎮(zhèn)，再現(xiàn)“古絲綢之路”的輝煌。我國草原面積幅員遼闊，是歐亞大草原的重要組成部分，是世界上最早進(jìn)行東西方文化交流的重要區(qū)域，特色牧區(qū)城鎮(zhèn)塑造具有深厚的民族文化背景。草原生態(tài)景觀，各民族豐富的人文景觀，各類名勝古跡等都是特色牧區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)是與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，使草原牧區(qū)成為“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最重要的旅游勝地。地方政府應(yīng)采取措施，制定一整套興辦旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立多元化的產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，培養(yǎng)扶持具有創(chuàng)新能力和競爭力的旅游企業(yè)；引入先進(jìn)的經(jīng)營思路和商業(yè)模式，建設(shè)良好安全的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成一批名牌景區(qū)景點(diǎn)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣摹⒏邫n次的旅游精品，大力倡導(dǎo)生態(tài)旅游，開拓國外旅游市場，進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)的旅游市場。

7．積極落實(shí)組建牧區(qū)城鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強(qiáng)與政府組織部門的聯(lián)系和溝通，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制做好前期準(zhǔn)備工作，使城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)揮工作職能。加快牧區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資力量的培訓(xùn)工作，盡快解決企業(yè)技術(shù)人才短缺，培訓(xùn)成本高的現(xiàn)實(shí)困難。目前，部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校正在籌建中。

8．關(guān)于失地農(nóng)牧民保障問題的對(duì)策。要進(jìn)一步完善征地(草牧場)補(bǔ)償辦法。各級(jí)人民政府要采取有效措施，保證被征地農(nóng)牧民、礦區(qū)農(nóng)牧民生活水平隨企業(yè)效益的增長而相應(yīng)的增長。建立對(duì)農(nóng)牧民環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制。各盟市環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)礦區(qū)周邊產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行檢測評(píng)價(jià)，根據(jù)影響程度確定封閉區(qū)和緩沖區(qū)范圍。建立農(nóng)牧民可持續(xù)增收的長效機(jī)制。土地開發(fā)企業(yè)要優(yōu)先安排占地、受影響的礦區(qū)農(nóng)牧民及其子女在本企業(yè)就業(yè)，企業(yè)設(shè)立之初要提前向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門報(bào)送用工計(jì)劃和崗位要求。建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益協(xié)商仲裁機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)及相關(guān)開發(fā)企業(yè)的教育管理，增強(qiáng)其履行社會(huì)責(zé)任、保護(hù)生態(tài)、尊重農(nóng)牧民利益的觀念。

9. 牧區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)民族工作的對(duì)策。對(duì)于牧區(qū)城鎮(zhèn)民族人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行分門別類，細(xì)化城鎮(zhèn)民族服務(wù)管理體系。全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)民族工作社會(huì)化，健全社會(huì)化管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)民族工作社區(qū)化，健全社區(qū)民族工作管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、考核機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)民族工作信息化，建立完善信息化平臺(tái)，破解體制難題，建立牧區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)據(jù)庫，健全調(diào)查研究機(jī)制，及時(shí)預(yù)判新情況新問題。

10．復(fù)興草原文明需要補(bǔ)“游牧文明”之課。草原陷入困境的基本原因在于近代人類社會(huì)主體對(duì)游牧文明的無知或認(rèn)識(shí)偏見。因而在行動(dòng)上對(duì)待草原文明、對(duì)待草原幾乎是毫無顧忌地加以改造和修正。當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)陷入多重矛盾，草原荒漠化泛濫成災(zāi)，草原沙塵暴屢屢發(fā)生之時(shí)，人類應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識(shí)草原的生態(tài)功能，需要補(bǔ)“游牧文明”之課。游牧民族創(chuàng)造的草原游牧文化，是適應(yīng)草原生態(tài)環(huán)境的唯一選擇。它包含了草原民族崇高的信仰、豐富的生存智慧、純正的道德倫理和對(duì)宇宙、自然秩序的深刻認(rèn)識(shí)。今天，只有保護(hù)傳承草原生態(tài)文化，才能保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，才能有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[9]P162因此，繼承草原文明精華，融合現(xiàn)代科學(xué)思想，復(fù)興草原文明，或?qū)⒊蔀槲覈娼ㄔO(shè)新草原文明的第一步。就全球系統(tǒng)而言，沒有草原，就沒有游牧文明與耕地文明，人類回歸草原文明，必須從認(rèn)識(shí)游牧文明開始。這就需要有識(shí)之士長時(shí)間持續(xù)關(guān)注，世界范圍草原建設(shè)的互動(dòng)，依靠科學(xué)，探索現(xiàn)代草原建設(shè)。具體建議：(1)把游牧文化的自然觀和可持續(xù)發(fā)展觀上升到國家文化戰(zhàn)略層面，全方位、多渠道宣傳游牧文化的思想精髓；(2)在大專院校、中小學(xué)以及地方政府，全面普及游牧文化科普常識(shí)；(3)對(duì)牧區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，牧民應(yīng)有一定的參與權(quán)和決策權(quán)。

三、民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的幾點(diǎn)思考

2014年5月，第二次中央新疆工作會(huì)議召開，對(duì)于發(fā)展有了更明確的定義：發(fā)展是新疆問題的總鑰匙。著眼于長治久安的發(fā)展，是社會(huì)穩(wěn)定的重要源泉。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，不是不發(fā)展，而是要改變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展，讓發(fā)展惠及民生，贏得民心。顯然，這是對(duì)過去發(fā)展模式的反思與調(diào)整。近幾年，新疆發(fā)展速度較快，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入水平明顯增長，但民眾對(duì)發(fā)展的參與性不足、分享度不夠，收入水平上升慢、物價(jià)水平增長快等問題也明顯存在。[10]

1.建議加大民族經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題與應(yīng)用問題的研究力度。創(chuàng)立學(xué)科，發(fā)展學(xué)科，建設(shè)學(xué)科，我們最終的目的是什么？不是為了學(xué)科而學(xué)科，不是為了研究而研究，如果我們的學(xué)科僅僅為理論服務(wù)，為政府服務(wù)，為上級(jí)負(fù)責(zé)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。學(xué)科建設(shè)，不僅要為政府服務(wù)，更要為人民服務(wù)，為大眾服務(wù)，為少數(shù)民族群體服務(wù)。目前，民族經(jīng)濟(jì)學(xué)還存在一些不足：一是，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題研究不夠深入，民族地區(qū)出問題了，在現(xiàn)有的民族經(jīng)濟(jì)學(xué)里找不到答案。二是，民族經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏前瞻性。原來，民族問題背對(duì)背，現(xiàn)在面對(duì)面，因此，學(xué)科發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)。

2.在培養(yǎng)人才方面應(yīng)注重問題導(dǎo)向，加強(qiáng)微觀實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究力度。如何產(chǎn)生更有深度的成果？中央民族大學(xué)教授楊圣敏先生認(rèn)為，應(yīng)長期集中于一點(diǎn)的研究。一是，集中于一個(gè)社區(qū)，一個(gè)民族，或一個(gè)區(qū)域，一群人，這樣的一種研究才能接地氣，才有說服力。二是，研究的出發(fā)點(diǎn)要以人類的本性為核心，最高目標(biāo)就是研究人性。研究生不僅要會(huì)寫規(guī)范的畢業(yè)論文，更要有創(chuàng)新精神，成為一名高級(jí)決策性人才。

3．處理好經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)之間的關(guān)系問題。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，國家的政策，互聯(lián)網(wǎng)，消費(fèi)時(shí)尚，旅游趨勢等等都發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展固然重要，文化可持續(xù)發(fā)展才是永恒目標(biāo)。只有保護(hù)好民族傳統(tǒng)文化，才能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，有了良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才能保持可持續(xù)發(fā)展。

4.研究民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)問題。目前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究模式和方法已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，而新的模式與方法也不盡人意。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)學(xué)模式越來越精細(xì)，但得出的結(jié)論，往往與現(xiàn)實(shí)越來越遠(yuǎn)。在邊疆地區(qū)，過于關(guān)注邊境安全穩(wěn)定，忽略了那里的“人”。在民族地區(qū)，關(guān)注就業(yè)措施，忽略了民族關(guān)系和民族之間的認(rèn)同。宗教研究只統(tǒng)計(jì)女性信教的數(shù)字，但沒有回答為什么。問題和調(diào)查問卷以主觀意志為主，偽命題層出不窮。因此，政策研究要結(jié)合理論與實(shí)證，對(duì)策研究要有前瞻性和可操作性。

[1]李曉霞.不能把新疆問題一味歸于外來影響.中穆網(wǎng)[EB/OL]zmuslim.com,2014-10-10.

[2]丁賽.寧夏回族自治區(qū)收入分配的民族差異及其變化[J].民族研究，2013，(3).

[3]丁賽.民族地區(qū)農(nóng)村不同族別的收入差距擴(kuò)大及原因分析——以新疆、廣西為例[R].研究報(bào)告(2014).

[4]郭復(fù)興，卓日克太，高振華，等.破解二元格局的和布克賽爾探索 [N].新疆日報(bào),2012-02-13.

[5][6]阿拉騰·嘎日嘎.新疆游牧環(huán)境現(xiàn)狀研究[Z].內(nèi)部報(bào)告，2013-12.

[7]劉曉春.牧區(qū)城鎮(zhèn)化的問題與對(duì)策——以新疆和布克賽爾蒙古自治縣為個(gè)案[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)， 2014，(5).

[8]王楹涵.蒙古族寄宿制學(xué)校傳統(tǒng)文化教育現(xiàn)狀——以巴林右旗大板一中為例[D].中央民族大學(xué)碩士論文，2015.

[9]南文淵.北方森林——草原生態(tài)環(huán)境與民族文化變遷[M].北京：民族出版社，2011.

[10]李曉霞.新疆穩(wěn)定形勢變化及維穩(wěn)政策分析，[EB/OL]21ccom.net.2014-07-31.

IssuesRegardingMinorityEconomyandtheEconomicDevelopmentofMinorityAreas:ACaseStudyofUrbanizationforPastureAreas

LIU Xiaochun

Urbanization in Chinese pasture areas is a central point for minority economy and the economic development of minority areas, involving urban construction, herdsmen’s benefits, the sustainable development of nomadic culture, and the innovation of minority economics. This paper studies the purpose, significance and progress concerned, illustrates the common problems and puts forward rational suggestions for improvement.

minority economy; economy of minority areas; urbanization of pasture areas; policy advice

F12

A

1003-6644(2015)06-0039-08

2015-09-20

劉曉春，女，鄂倫春族，黑龍江黑河人，中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員。

責(zé)任編輯：陳剛