對東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的思考

張 妍

（遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

“民營經(jīng)濟”經(jīng)過30多年的發(fā)展，但是對于它的的內涵卻始終沒有統(tǒng)一的界定.一種觀點認為，民營經(jīng)濟即為民所有的經(jīng)濟.另一種認為，民營經(jīng)濟僅僅與資產經(jīng)營有關不涉及所有制的經(jīng)濟形式.筆者比較贊成高元錄和錢智勇兩位學者的觀點“所謂民營經(jīng)濟，是人們對我國改革和發(fā)展中出現(xiàn)的具有經(jīng)營自主性的“非政府經(jīng)濟”的一個約定俗成的稱謂，它包括個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟.”[1]對民營經(jīng)濟有一個正確的界定，能夠幫助我們正確認識東北地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展.

1 東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的必要性

自黨中央、國務院決定實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就.民營經(jīng)濟在促進東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面起到重要作用，是東北地區(qū)發(fā)展中不可缺少的經(jīng)濟支柱.

1.1 民營經(jīng)濟的發(fā)展能夠解決東北地區(qū)所有制比較單一的問題

在計劃經(jīng)濟時期，毛主席就大力倡導振興東北老工業(yè)基地，如：長春一汽、沈陽鋼鐵、大慶石油等，形成了較大規(guī)模的國有經(jīng)濟，使得東北地區(qū)所有制結構比較單一.當時國有經(jīng)濟的存在確實促進了東北地區(qū)的繁榮，經(jīng)濟上一度高于其他地區(qū)，但是隨著改革開放不斷進行，單一的公有制經(jīng)濟已不適應新時期的發(fā)展，國有企業(yè)比重過高反而成為東北地區(qū)發(fā)展的障礙.民營經(jīng)濟的出現(xiàn)打破了這一局面，民營經(jīng)濟通過聯(lián)合、兼并、租賃等一系列優(yōu)勢與國有經(jīng)濟形成來形成互補，共同推動東北地區(qū)的振興和發(fā)展.

1.2 民營經(jīng)濟的發(fā)展可以推動東北地區(qū)經(jīng)濟快速增長

在東北老工業(yè)基礎上，發(fā)展民營經(jīng)濟是東北地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要源泉.改革開放之初，東北地區(qū)的個體工商戶寥寥無幾，經(jīng)濟力量非常薄弱.從2004年開始東三省的民營經(jīng)濟有了長足發(fā)展，無論是從經(jīng)濟增加值還是就業(yè)方面，無不體現(xiàn)著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展的勢頭強勁.現(xiàn)在民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)遠遠大于國企，吃鐵飯碗的年代已一去不復返.隨著民營企業(yè)如春筍般涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展越來越充滿“火藥”味，競爭可謂是越來越激烈.隨著全球化進程的加速和我國加入世界貿易組織，外國品牌涌入我國市場，國內市場上本土企業(yè)與外國企業(yè)的競爭日益加劇.正是這樣的背景下，東北地區(qū)的經(jīng)濟要想取得國內競爭優(yōu)勢，又要取得與國外尤其是日本、韓國等鄰國相比較的優(yōu)勢，發(fā)展民營經(jīng)濟無疑是最佳的選擇.

2 制約東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

“在我國非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟之間存在較大差異，很難在一定程度上達成共識，國家政府在某種程度上也是站在國有企業(yè)的一邊”[2]，另外東北地區(qū)民營經(jīng)濟與我國其他發(fā)達地區(qū)相比，自身仍然有許多不足，總體上來看發(fā)展比較緩慢、規(guī)模小、效益不高、實力較強的民營企業(yè)少.

2.1 思想觀念和管理方式落后

民營企業(yè)家的素質不高，這是我們不可忽視的問題，如：小農思想嚴重，事業(yè)心不強和缺乏社會責任感，錯誤的認為自己的企業(yè)可以按自己的意愿行事；思維方式單一，缺乏發(fā)散性思考，盲目沖動，沒能將企業(yè)經(jīng)營作為一種戰(zhàn)略來研究；現(xiàn)代管理方式的知識缺乏，實力不足、競爭能力不強等等.在民營企業(yè)中，多少都有傳統(tǒng)封建文化的影響，因為東北地區(qū)相對沒有發(fā)達地區(qū)開放，存在企業(yè)文化不清晰、企業(yè)目標意識不強、企業(yè)缺乏誠信等問題.法律意識不強從而為了獲取更多的利潤，使用一些不光明的手段，甚至鋌而走險，偷稅漏稅、違法經(jīng)營.

2.2 技術落后，科技創(chuàng)新能力差

科技創(chuàng)新能力差是東北民營經(jīng)濟的軟肋.目前，我省大多數(shù)中小民營企業(yè)設備陳舊、技術落后，科技創(chuàng)新經(jīng)費不足，設備購置比重較低，大部分產品以初級加工為主，科技含量普遍偏低.東北地區(qū)的民營企業(yè)多分布在勞動密集型產業(yè)和簡單的產品加工行業(yè).如：冶金機械及化工制造業(yè)、船舶制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、建筑裝潢和房地產業(yè)、食品及農副產品加工業(yè)等.與東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，第三產業(yè)發(fā)展相對比較落后，第二產業(yè)中有許多民營企業(yè)是高耗能、高污染、低附加值的企業(yè).

2.3 政府缺乏服務意識，融資難

國家雖然在大政方針上對民營經(jīng)濟的歧視性政策基本消除，但是政府管理體制還沒有完全理順.首先，各職能部門的管理既有交叉又有漏洞，導致多頭管理和管理缺位現(xiàn)象.管理體制不順，致使有關職能部門權責不明，對民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和引導.有利的事大家搶著管，無利的事大家互相推諉無人管.政府職能存在缺位、越位、錯位的問題，嚴重影響了民營經(jīng)濟的發(fā)展.其次，工作作風不實.目前，不少政府管理部門關注的重點仍然是國有經(jīng)濟，對非公有制經(jīng)濟則以任務指標代替政策導向，采取簡單、行政化管理方法，以檢查收費代替監(jiān)督服務，以直接干預代替市場引導，甚至實行計劃管理企業(yè)的經(jīng)營活動，沒有建立起為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境為目標的管理體系，造成了重視不夠和重視就是行政干預的雙重損害.

與國民經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟也作出了巨大貢獻,但民營經(jīng)濟獲得的銀行貸款比例比較低,我國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，對民營經(jīng)濟開放的融資渠道卻少得可憐.絕大部分民營企業(yè)的中長期投資主要依靠非正規(guī)、小范圍的借債集資或股權融資,而此類融資不僅規(guī)模小成本高,而且風險也很大.

3 加快東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的措施和建議

《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》明確指出:在振興東北老工業(yè)基地的過程中,應采用積極對策，切實扶持中小企業(yè)發(fā)展,鼓勵同大企業(yè)建立密切協(xié)作關系.但是在國家政策支持的同時，東北地區(qū)的民營企業(yè)自身也要抓住機遇，促進東北地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展.

3.1 解放思想、更新觀念，正確認識民營經(jīng)濟

“要充分認識到民營經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟最具活力的部分之一,是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要尺度.”[3]首先，徹底破除重國有輕民營的舊觀念，要樹立時不我待的機遇意識，樹立創(chuàng)業(yè)和競爭的意識.要破除對民營經(jīng)濟的各種偏見，沖破傳統(tǒng)小農經(jīng)濟的束縛，克服小富即安、小得即滿的思想，樹立“民營經(jīng)濟大發(fā)展之日,就是當?shù)亟?jīng)濟騰飛振興之時”的思想觀念.解放思想、更新觀念不是口頭上說說，必須充分認識民營經(jīng)濟在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性,充分認識民營經(jīng)濟在振興老工業(yè)基地中的重要作用,要實實在在用新思維、新觀念、新舉措解決實際問題.其次，民營經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的地位是平等的.應傳播多種經(jīng)濟并營、平等發(fā)展、共同發(fā)展的思想.東北老工業(yè)基地所面臨的已經(jīng)不是民營經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)展的問題，而是怎樣發(fā)展的問題.要積極的學習和借鑒民營經(jīng)濟發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)的經(jīng)驗，例如：廣州、上海、福建等，深入比較兩者的差距，不斷思考如何加快發(fā)展本地區(qū)的民營經(jīng)濟，認真貫徹和落實十六大提出的“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導民營經(jīng)濟的發(fā)展”的精神實質.

3.2 提升民營企業(yè)自身的競爭力和企業(yè)成長力

民營企業(yè)中資源導向型企業(yè)多,產業(yè)結構不合理，科技含量低，產品初級化，這些先天的因素導致資源利用和環(huán)境保護方面與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及知識經(jīng)濟的要求不相適應.如果說過去民營企業(yè)發(fā)展靠政策，那么今后民營企業(yè)要想發(fā)展就要靠科技，以現(xiàn)有支柱和優(yōu)勢產業(yè)為根基，建設一批具有地方特色并對東北乃至全國有較強帶動作用的產業(yè)基地,構建產業(yè)新格局.當前，新一輪經(jīng)濟增長的突破口就是要發(fā)展和提高民營科技企業(yè)，只有精湛的科技，高超的技術才能生產出效率高，質量好的產品，才能走進世界市場，才有競爭力.調整民營企業(yè)的產業(yè)結構，促進民營企業(yè)整體創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展的路子.對于工藝落后、污染嚴重、資源浪費、改造無望的企業(yè)要淘汰；對于產品有效益、工藝設備落后但通過改造能夠達到環(huán)保要求的企業(yè)，要實行改造的方法；對于科技含量高、規(guī)模效益好的龍頭企業(yè)集團，要積極的發(fā)展；對于民營科技型企業(yè)要加強與科研院所的交流合作，不斷開發(fā)新產品，以適應市場需求.除了科技型企業(yè)外，其他民營企業(yè)也應積極采用先進技術設備，注重技術人才的引進，增強企業(yè)的發(fā)展后勁.隨著振興戰(zhàn)略的進一步深入，對于民營企業(yè)而言，要健康成長、長遠發(fā)展必須改進技術，實現(xiàn)技術創(chuàng)新.

3.3 政府加強對民營經(jīng)濟的支持

民營企業(yè)并不希望過多的特殊政策，只要求享受“國民待遇”.民營企業(yè)產業(yè)轉移和規(guī)模擴張受融資難的影響，需要從以下幾方面著手:（1）建立與民營經(jīng)濟貸款配套的政策體系.國有銀行具有中小金融機構無法相比的雄厚資金、眾多機構、較好的專業(yè)人才和技術基礎.國有銀行要從改革貸款審批程序和信息獲取渠道，完善授信辦法、適當放開對民營經(jīng)濟的貸款利率加強對民營經(jīng)濟的支持.（2）解決民營經(jīng)濟貸款困難.一方面是對私營企業(yè)貸款，可以嘗試數(shù)戶聯(lián)保的方式；另一方面對于小額貸款可以以企業(yè)資產和項目抵押擔保，形成相對完備的貸款制度；最后為保證民營經(jīng)濟融資順利應由政府牽頭、企業(yè)為核心.（3）發(fā)展和完善直接融資.從長遠來看,這可能是從根本上解決民營經(jīng)濟融資難的根本所在.民營經(jīng)濟有四種直接融資：發(fā)行企業(yè)債券、開辟二板市場、創(chuàng)業(yè)風險投資和柜臺交易，可以從這四個方面開辟廣泛的資金來源渠道.（4）積極推進民間金融機構建設.民營經(jīng)濟實現(xiàn)自我管理、有組織地向政府有關部門反映情況和建議，將從很大程度上緩解民營經(jīng)濟融資難的問題.

發(fā)展民營經(jīng)濟已成為地區(qū)經(jīng)濟繁榮的重要因素之一，作為民營經(jīng)濟發(fā)展比較落后的東北地區(qū)而言，發(fā)展民營經(jīng)濟關系到地區(qū)的穩(wěn)定，關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，關系到社會主義的建設，因此如何加快發(fā)展東北地區(qū)民營經(jīng)濟值得我們去思考.

〔1〕高原錄,錢志勇.東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的制度分析[J].吉林：東北亞論壇，2007(1):73.

〔2〕張忠慧，李澤寧.民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策研究[J].商場現(xiàn)代化，2014(4):193.

〔3〕曹敏，楊龍光.東部地區(qū)與西部貧困地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的比較及啟示[J].四川：西華師范大學學報，2010（2）：102.