大學(xué)生參與高校治理的傳統(tǒng)及現(xiàn)代思考

阮蓁蓁，孟祥臣

大學(xué)生參與高校治理的傳統(tǒng)及現(xiàn)代思考

阮蓁蓁，孟祥臣

大學(xué)生參與高校治理是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必然要求，也是高校民主法治建設(shè)的重要體現(xiàn)。隨著社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國大學(xué)生在參與高校治理的過程中也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，針對這些問題，提出相關(guān)對策建議對進一步完善我國大學(xué)生參與高校治理的理論基礎(chǔ)和運行實踐都有重要的意義。

大學(xué)生；高校治理；對策；建議

大學(xué)生參與高校治理是高校治理科學(xué)化和民主化的重要體現(xiàn)，也是完善大學(xué)內(nèi)部治理體系、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。隨著我國高等教育改革的不斷推進，有關(guān)學(xué)生參與的問題越來越受到關(guān)注。如何推動大學(xué)生參與學(xué)校治理，既是高校治理體系改革的重要內(nèi)容，也是高等教育管理研究的重要課題。

一、大學(xué)生參與高校治理的歷史追溯和理論基礎(chǔ)

大學(xué)生參與高校治理的歷史由來已久。中世紀(jì)的博洛尼亞大學(xué)就是學(xué)生管理校務(wù)、教師服從校章的“學(xué)生大學(xué)”的鼻祖。當(dāng)時的博洛尼亞大學(xué)與教師掌管校務(wù)、學(xué)生服從管理的巴黎大學(xué)并駕齊驅(qū)，是歐洲高等教育的重要發(fā)源地。在早期的歐洲大學(xué)中，學(xué)生之所以被視為學(xué)校的主人、掌管學(xué)校的各項事務(wù)與人們深受自由主義傳統(tǒng)的影響有關(guān)，特別是“有限政府論”影響著人們對由人組成的政府、國家等聯(lián)合體的認(rèn)知。英國哲學(xué)家約翰·洛克認(rèn)為“每個人都擁有自然權(quán)利，他們有責(zé)任保護自己的權(quán)利，同時要尊重其他人同等的權(quán)利?！薄罢侨嗣裎斜Ｗo其生命、財產(chǎn)的代理人，當(dāng)代理人背叛人民時，政府就應(yīng)該被解散。”［1］這種經(jīng)院哲學(xué)的思想深深地烙印在人們的觀念中，同時也影響了人們對于大學(xué)治理的理解。杰弗遜認(rèn)為“所有政府的合法權(quán)利都來自被統(tǒng)治者的同意，那所有與學(xué)生有重要關(guān)系的決策都應(yīng)該征求學(xué)生的意見?！保?］由此可見，在他們看來，學(xué)生是大學(xué)的主人，參與學(xué)校一切事務(wù)的管理是學(xué)生的自由權(quán)利，這種自由權(quán)具有自然權(quán)利的屬性，不容任何其他權(quán)力的侵犯。

此外，教育付費也對學(xué)生參與高校治理權(quán)的確立產(chǎn)生了一定的影響。在多數(shù)國家，高等教育不是義務(wù)教育，大學(xué)生必須自行支付一定的費用才能進入學(xué)校享受教育。學(xué)生的學(xué)費是學(xué)校重要的經(jīng)費來源之一。因此，從此種認(rèn)識出發(fā)，有人認(rèn)為學(xué)生在某種程度上來說是學(xué)校的消費者和出資人，自然有權(quán)力參與到學(xué)校的治理中，特別是與教育質(zhì)量相關(guān)的事務(wù)性決策。美國教育學(xué)家約翰·布魯貝克曾指出“作為高度教育的消費者，學(xué)生要求在確定課程和教師的任命、晉升解雇方面擁有一定的發(fā)言權(quán)。這一要求不是沒有道理的?！保?］說到底，無論是基于自由傳統(tǒng)還是教育付費論的影響，學(xué)生有權(quán)參與高校治理已經(jīng)成為不爭的事實。

1998年10月，聯(lián)合國教科文組織在巴黎舉行世界高等教育大會，會議通過的《21世紀(jì)高等教育：展望行動世界宣言》明確指出：“國家和高等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的參與者。這應(yīng)包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問題的討論，參與評估，參與課程和教學(xué)方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，參與制定政策和院校的管理工作?！保?］這是現(xiàn)代高等教育對學(xué)生參與高校治理提出的明確要求。學(xué)生參與高校治理已成為現(xiàn)代大學(xué)制度和現(xiàn)代高等教育發(fā)展的必然要求，但是學(xué)生如何參與高校的管理仍是值得我們不斷深思和探討的問題。

二、我國大學(xué)生參與高校治理的現(xiàn)存問題及其原因分析

從我國高校治理現(xiàn)狀來看，絕大部分高校都已經(jīng)認(rèn)識到學(xué)生參與學(xué)校治理的重要性，并通過制定政策、搭建平臺等各種途徑發(fā)揮大學(xué)生在學(xué)校治理中的作用。然而在實踐中，學(xué)生參與學(xué)校治理大多停留在形式上，在具體的操作過程中還存在諸多問題。

1.學(xué)生參與高校治理的范圍較窄。在大部分高校，學(xué)生參與學(xué)校治理主要體現(xiàn)在與學(xué)生日常生活密切相關(guān)的事務(wù)中。目前，大學(xué)生參與高校治理主要集中在公寓管理、食堂監(jiān)督、校園安全等方面，在人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、體制創(chuàng)新等事關(guān)學(xué)生核心利益和學(xué)校改革發(fā)展的重大事項等方面，學(xué)生的“聲音影響力”很弱。

2.學(xué)生參與高校治理的層面較低。我國大學(xué)生參與學(xué)校治理的層面主要表現(xiàn)在兩個方面，一是院級參與，二是校級參與。目前，多數(shù)高校的學(xué)生參與主要集中在學(xué)院一級，學(xué)生參與本院的教學(xué)、評優(yōu)評獎、后勤保障等相關(guān)事務(wù)，對學(xué)部和學(xué)校級別的學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)參與程度不夠。

3.學(xué)生參與高校治理的途徑較為單一。目前我國高校的學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理的主要官方途徑是通過學(xué)生會等學(xué)生組織來實現(xiàn)對學(xué)校的參與。由于缺少制度性的參與機制，很多對學(xué)校改革發(fā)展的建議很難真正被反映到學(xué)校決策層，大部分學(xué)生只能通過BBS等非制度性渠道來表達他們的觀念態(tài)度和利益訴求。

4.學(xué)生參與高校治理的意識較為淡薄。由于參與高校治理的內(nèi)容較為單一、渠道較少，使得很多學(xué)生缺乏參與的熱情，對學(xué)校改革發(fā)展表現(xiàn)出較為冷漠的態(tài)度。即便有時有機會參與到學(xué)校事務(wù)的管理，也經(jīng)常會抱著一種走過場的心態(tài)和情緒，不愿真正參與到政策的制定和執(zhí)行中去。

我國大學(xué)生參與高校治理存在的問題主要有三個方面的原因。一是學(xué)校未能完全落實《高等教育法》等法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，沒有為學(xué)生參與高校治理提供有力的制度保障，學(xué)生參與高校治理的體制機制沒有真正建立起來；二是我國高等教育忽視對學(xué)生整全知識的培養(yǎng)導(dǎo)致學(xué)生群體自身缺乏參與學(xué)校治理的能力。長期以來，我們的高等教育注重對科學(xué)技術(shù)和專業(yè)能力的培養(yǎng)，而忽視人文關(guān)懷和公民意識的灌輸。學(xué)生對自身所處的社會環(huán)境和校園環(huán)境缺乏深刻的了解和關(guān)切，而這些社會認(rèn)知的弱化導(dǎo)致其對文化和社會理解力的降低，從而使得學(xué)生失去了參與學(xué)校治理的能力；三是中國傳統(tǒng)的官僚制組織模式導(dǎo)致學(xué)校缺乏對學(xué)生參與的重視以及學(xué)生自身缺乏參與學(xué)校治理的意識。傳統(tǒng)中華文化將組織管理的重任都?xì)w置于職業(yè)官僚的身上，層級分明的職責(zé)權(quán)限使得普通民眾根本沒有意愿參與組織的管理。民主參與在很大程度上依賴于個人趣味，而難以成為社會的共識。傳統(tǒng)管理思想再加上對學(xué)生學(xué)識水平、年齡、經(jīng)驗的顧忌，使得學(xué)校決策層沒有做好充分的準(zhǔn)備讓學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的決策和管理。而參與傳統(tǒng)和參與機制的缺失也使得學(xué)生在有意無意間回避參與高校的治理。

三、大學(xué)生參與高校治理的相關(guān)建議

在我國現(xiàn)階段，對學(xué)生參與高校治理可以從以下幾個方面著手：

一是不斷完善以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)，從“法定”的層面保障和規(guī)范學(xué)生參與高校治理的行為。完善以大學(xué)章程建設(shè)為核心的制度體系建設(shè)，是深化教育體制改革的重要內(nèi)容，是推進現(xiàn)代大學(xué)科學(xué)發(fā)展、民主管理的必要條件。要想進一步發(fā)揮學(xué)生在高校中的主體作用，必須要將學(xué)生參與學(xué)校治理的權(quán)利、義務(wù)和行為在學(xué)校章程及其下位法的規(guī)章中明確地進行界定和規(guī)范，從而使得高校和學(xué)生雙方在處理此問題的時候有法可依，有章可循。

二是要建立規(guī)范、有效的學(xué)生參與進入機制。也就是說，學(xué)生參與高校治理需要有進入標(biāo)準(zhǔn)和進入通道。進入學(xué)校管理機制的學(xué)生需要通過學(xué)生組織的民選，通過民選出來的代表行使管理學(xué)校的權(quán)利。同時，學(xué)校應(yīng)該進一步疏通和擴大學(xué)生的訴求表達渠道，提升學(xué)生參與的制度化水平。目前，我國高校在學(xué)生參與管理方面普遍缺乏學(xué)校與學(xué)生之間的溝通機制。雖然很多學(xué)校采取了校長信箱、校長接待日等活動，以求做到下情上達，讓學(xué)校聽見學(xué)生的聲音，但是這些措施多散見在單獨的活動中，且受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個人意志和偏好的影響較大，具有較大的隨意性，不成體系，缺少一個科學(xué)、合理的溝通機制，沒有形成大學(xué)生參與的制度化進入途徑和方式。

三是加強對學(xué)生參與高校治理的主動性教育，明確學(xué)生組織的地位，保障學(xué)生參與的組織性和規(guī)范性。針對學(xué)生參與高校治理意識淡薄的問題，高校應(yīng)通過多種途徑加大對學(xué)生參與學(xué)校民主管理的教育，提高學(xué)生對自身地位和民主參與重要性的認(rèn)識，讓民主參與的理念深入到每個學(xué)生的頭腦中。同時學(xué)校要進一步明確學(xué)生組織在學(xué)校發(fā)展中的地位和作用，要創(chuàng)造條件讓學(xué)生通過學(xué)生組織參與到學(xué)校事務(wù)的管理中。同時，高校應(yīng)根據(jù)社會和學(xué)校發(fā)展的實際情況，成立學(xué)生參與高校治理和民主監(jiān)督的專門組織機構(gòu)。此外，政府和高校也應(yīng)重視學(xué)生自組織的功能。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范學(xué)生社團及其活動，對學(xué)生社團的法律地位和成立程序等方面進行具體規(guī)定，使學(xué)生自組織成為正式組織之外的又一個有效參與高校治理的渠道。

［1］（英）約翰·洛克.政府論［M］.北京：商務(wù)印書館，2008：132-133.

［2］［3］（美）約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)［M］.杭州：浙江教育出版社，1987：42-43.

［4］金一超.大學(xué)生參與高校治理的思考——從大學(xué)規(guī)章制定的視角［J］.浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（1）：2.

責(zé)任編輯：賀春健

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1671-6531（2015）15-0120-02

阮蓁蓁/吉林大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處講師，博士（吉林長春130012）；孟祥臣/吉林大學(xué)社會科學(xué)處助理研究員，碩士（吉林長春130012）。