新公共管理視野下高校行政管理專業(yè)教學模式探究

吳　麗

新公共管理視野下高校行政管理專業(yè)教學模式探究

吳麗

與傳統(tǒng)行政管理相比，新公共管理強調政府執(zhí)政市場化。運用這種新的管理理念對政府進行改革，必須改變高校行政管理專業(yè)的教學模式，從教學內容、教學手段、評價方式等方面入手，使其與新公共管理的理念有機結合，以培養(yǎng)出適應社會的新型管理人才。

新公共管理；行政管理；教學模式

一、新公共管理理念

“新公共管理”在20世紀七十年代發(fā)源于英國，是把市場競爭機制引入政府，使公共管理以市場規(guī)律運行，目標在于改變政府的官僚主義以及低效率的運作方式，建立低廉、高效率、高利益的政府?！靶鹿补芾怼北蛔u為是“三E”管理改革運動，是政府真正實現(xiàn)“密切聯(lián)系群眾”的不二途徑。

“新公共管理”的理念是“把公眾作為至尊顧客，把提高政府工作效率作為關鍵”。這種理念徹底改變了政府與公眾的相對關系，政府不再是高高在上的發(fā)號施令者，而是與公眾處于平等地位甚至是“卑躬屈膝”的服務提供者，公眾是與政府比肩甚至是高于政府的享受至尊服務的顧客。政府必須根據顧客需求，提供相應的服務項目，并且在產品質量和服務態(tài)度上追求最高標準，以公眾滿意為最終評價。

“新公共管理”堅持行政權力及行政行為服務于公眾并不只是公眾獲利，政府也能從中取得相當利益，比如，高比例的公眾參與不僅能夠對政府的財政有所貢獻，而且有助于提高國家的凝聚力。事實上，“新公共管理”就是由英、美政府為改變財政困境、提高國際競爭力而提出的，并不是公民首創(chuàng)。新時代對政府的執(zhí)政水平和適應能力提出了較高要求，如果政府不對自身加以改變，其執(zhí)政壽命可能不會長久。

與傳統(tǒng)公共管理相比，“新公共管理”的差異性表現(xiàn)為：主體是經紀人而非全理性的行政人；是涉及政府、非政府組織、社會團體、私營企業(yè)以及普通公民的和諧共榮，不是只有政府在獲利；通過競爭激勵機制而非管制約束機制，追求提供服務的質量而不是按計劃實施公共政策；最后結果由公眾來評價而不是上級?？偟膩碚f，“新公共管理”就是政府執(zhí)政市場化。

二、高校行政管理專業(yè)教學模式改革

高校行政管理專業(yè)任重道遠，任課教師必須改變教學模式，提高教學質量，以為政府改革培育出合格的接班人。

1.改變教學內容。行政管理專業(yè)課程的設置必須以政府和市場的需求為基本依據?，F(xiàn)在的高校課程涉及范圍很廣，包括行政、管理、經濟、法律等五花八門的知識，但這些知識有些已經陳舊，是關于傳統(tǒng)行政管理的，與新公共管理關系可謂是南轅北轍。行政管理專業(yè)是一門具有政治傾向的課程，目的是為國家各級行政機關培養(yǎng)合格的人才，而現(xiàn)在政府改革急需新觀念、新知識的專業(yè)性人才，所以，行政管理專業(yè)的課程必須據此進行重新設置?？梢栽黾右恍ξ鞣秸\行模式的介紹以及行政案例的分析，讓學生在比較中有所獲益。在這個競爭激烈的社會，更需要有向別人學習的謙虛精神。再者說，即使是與傳統(tǒng)行政管理相關知識的傳授，行政管理專業(yè)的課程設置也是有欠缺的，大量的知識在學生就業(yè)時卻無用武之地。成為國家行政人員概率很低，且現(xiàn)在的公務員也要求實干型人才；成為企事業(yè)管理人才則缺乏相應的知識積淀，比如統(tǒng)計和人力資源管理的學識。

所以，必須對高校行政管理專業(yè)的課程進行改革，以符合社會的需求，促進大學生的就業(yè)率。具體來講，可以將本專業(yè)細分為兩個方向。一個方向是關于行政方面的，可設立公共部門行政決策與方法、新公共管理、案例分析與策劃等課程；另一個是企事業(yè)方向的，可設立統(tǒng)計學、定量分析等課程。

2.加強實踐教學。行政管理的就業(yè)方向使其成為一門注重實踐的課程。《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》把行政管理專業(yè)描述為：本專業(yè)培養(yǎng)的人才需具有行政學、管理學及法學等方面的知識，能夠在企事業(yè)單位、黨政機關以及社會團體中從事管理工作。可是，高校的行政管理專業(yè)只關注了第一句話，而忽略了第二句話，只是注重了豐富學生的理論知識，卻疏忽了對學生實踐能力的培養(yǎng)。

高校行政管理專業(yè)可以把實踐教學納入到課程當中，通過對情景的模擬，提高學生的隨機應變能力和分析處理問題的能力。實踐教學也可以使學生從枯燥難解的理論中走出來，使學生在活生生的事實中領悟理論的意義，靈活運用所學到的知識。學校還應當邀請企事業(yè)單位的人力資源負責人到學校進行模擬招聘或模擬面試，讓學生投入角色，在畢業(yè)前找到就業(yè)的感覺。在角色扮演之后，學生需對面試進行思考總結，一方面反思自己表現(xiàn)的得失，另一方面站在面試官的角度對面試進行考量，深化自己所學到的知識。

在實踐教學中，要集中找一些西方政府施政的行為，讓學生對新公共管理有切身的體驗。因為即使能夠從政，在政治改革之下，“官”也不再是官，不再是坐在辦公室里遙控所有行為的勞心者。新公共管理下的官不僅勞心，也要勞力，需鞠躬盡瘁、任勞任怨地為人民服務，所以要培養(yǎng)學生樹立起作人民公仆的意識。

3.改革考試方式。在傳統(tǒng)行政管理教學中，采用的是應試教育下的考試方式，學生必須通過死記硬背實行知識的強制記憶才可以過關。新公共管理下，重視的不是學生記憶的強弱，而是其創(chuàng)造性分析、解決問題的能力。在這種教學目標下，學生必須成為主動的求知者，高校必須實行行之有效的考試制度。

對考試制度的改革，具體包括以下兩個方面：（1）可以適當開卷，允許學生帶參考資料。評卷時，允許學生發(fā)表自己的見解，鼓勵具有創(chuàng)造性和研究性的答案。此外，可以用小論文的方式取代考試，教師布置一些探討性的問題，由學生自己課下查找資料、解決問題，這不僅可以促使學生對一些問題進行深入思考，還可以培養(yǎng)學生的綜合能力。（2）考試內容與時俱進。在開卷考試時，不考知識點的記憶，可以尋找一些新公共管理的案例，讓學生自己分析問題，提出創(chuàng)造性的見解。新公共管理的很多東西都是尚在摸索之中，沒有明確的答案。通過對這些案例的分析，學生可以提高新公共管理的實踐能力。在布置論文時，教師可以提出新公共管理的一些案例和問題，給學生充裕的時間尋找答案，提高學生對新公共管理內容的掌握和在新公共管理視野下處置問題的能力。

4.運用多媒體教學手段。以前的教學多是一支粉筆一堂課。隨著計算機、網絡的快速發(fā)展，教師必須學會運用現(xiàn)代化的教學手段，實行多媒體教學。多媒體教學圖文并茂，可以對學生形成直觀的沖擊力，有助于學生對知識的掌握和理解；多媒體教學的信息量大，可以為學生提供充足的所需數據，有助于學生擴展知識結構。多媒體教學把教師、學生、教材、網絡融為一體，以快速、豐富、生動的優(yōu)勢，實現(xiàn)教學目標，增強學生學習的能力，這是其他教學方式所無法媲美的。

在行政管理專業(yè)運用多媒體教學，可以隨時通過網絡讓學生及時了解國外政府管理的新動向，有利于學生學習先進的管理理論和進行管理實踐，提高管理能力。真正做到全心全意為公民服務并非易事，只有有所借鑒，有規(guī)程可依，執(zhí)政人員的心中才會有一桿秤，進而找到解決問題的最有效途徑。

5.適當進行“雙講”?！半p講”是指由兩個教師來主導課堂，一個教師負責理論，進行理論的講授和輔導，另一個教師負責活動，熟悉課堂流程、調動學生的主動性、設計專題和活動。雙講形式既可以避免教師停留于固定位置使學生疲倦，又可以避免后排學生的注意力分散。這種對授課模式的大膽探索要根據教學內容實行，因為雙講雖具有一定的優(yōu)勢，卻也存在著問題。雙講的教師可能爭奪有限的教學時間，有可能打斷教師或學生的思路，不利于授課的連貫。

于行政管理專業(yè)而言，對需通過活動進行理解的教學內容、通過活動可以促進學生實踐能力的內容，一般可以采用雙講。以活動教師為主，以理論教師為輔。比如，對新公共管理理念的介紹，可以針對一個案例組織兩組活動，一組是在傳統(tǒng)公共管理的視野下進行解決，另一組是在新公共管理視野下進行解決?；顒又?，由主管活動的教師通力引導活動順利完成；活動后，由理論教師引導學生比較異同，得出新公共管理的實質。通過這種課堂，學生不僅對新公共管理的理念有了深入的了解，而且還提高了自己解決問題的水平以及抽象概括的能力。

上述在新公共管理視野下進行的行政管理專業(yè)教學模式創(chuàng)新，是以行政管理專業(yè)教學方式的優(yōu)化為指導思想。在教學活動中，要關注學生、關注實踐、關注個性的發(fā)展、關注創(chuàng)造性的培養(yǎng)，并且與社會實踐緊密結合。這些教學模式的運用，不僅能夠很好地對新公共管理內容進行教學，而且有利于提高學生的行政實踐能力；不僅發(fā)揮了教師的主導作用，也關注了學生主體能動性的發(fā)揮；不僅確保了學生知識結構的發(fā)展，也為學生未來的就業(yè)打下了基礎，具有為政府的改革培養(yǎng)專業(yè)性人才的重大現(xiàn)實意義。

［1］李靈.試論當前教學方法改革中的問題和建議［J］.煤炭高等教育，2001（4）.

［2］倪星，付景濤.我國公共行政學教育模式反思［J］.公共管理研究，2008（2）.

［3］周偉.行政管理專業(yè)課程教學存在的問題及對策分析——以海南大學為例［J］.海南大學學報（人文社會科學版），2011（3）.

責任編輯：姚旺

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1671-6531（2015）15-0084-02

吳麗/甘肅廣播電視大學講師（甘肅蘭州730030）。