高校后勤社會化運行機(jī)制探討

王 戩，趙國慶

（安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

1 引言

對我國高校后勤社會化運行機(jī)制進(jìn)行研究，其前提要明白什么是高校后勤社會化，其內(nèi)涵在不同的學(xué)科有不同的理解，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，“社會化”是根據(jù)社會的具體分工，對社會的生產(chǎn)、分配、交換、消費等進(jìn)行組織.實際上，本文中的高校后勤指的是以下三個內(nèi)容，包括教學(xué)后勤、科研后勤以及生活后勤，其關(guān)鍵在于生活后勤.高校后勤社會化的根本在于把高校后勤的服務(wù)納入到市場經(jīng)濟(jì)的范疇中來，利用深化改革等手段完成服務(wù)主體的社會化變革，從自我服務(wù)向社會服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變；服務(wù)成果向商品化發(fā)展，從無償服務(wù)轉(zhuǎn)變成等價有償服務(wù)；服務(wù)方式也逐漸趨向于市場化，從直接服務(wù)轉(zhuǎn)變成間接服務(wù)，本質(zhì)上轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下“高校辦社會”的現(xiàn)狀，從而建立和完善高校后勤運行機(jī)制，為高等教育能夠跟上我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐創(chuàng)造基礎(chǔ)條件.

2 高校后勤社會化運行機(jī)制的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

高校后勤社會化運行機(jī)制是我國社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，從而建立的一種經(jīng)濟(jì)體制，形成了高校后勤社會化變革最為原始的動力.社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校后勤的服務(wù)屬性得到更新和升級.我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和深度對高校后勤社會化運行機(jī)制也產(chǎn)生一定程度的影響，使得高校后勤保障向不同的領(lǐng)域拓展，這個過程需要很長時間，并非一蹴而就.高校后勤社會化運行機(jī)制的復(fù)雜程度，在一定程度影響了高校后勤社會化運行機(jī)制建立和完善的速度，現(xiàn)階段我國大部分高校后勤社會化改革依然處于起步階段.

高校后勤社會化運行機(jī)制的建立，是我國高等教育改革的重要內(nèi)容之一，得到國家的高度重視.現(xiàn)階段，隨著高校后勤社會化運行機(jī)制的不斷完善，人們無論是在思想觀念上，還是實際行動上，都對高校后勤社會化的內(nèi)涵有了更深層次的理解.實際上，到目前為止，高校后勤社會化運行機(jī)制依然未指定明確道路，各個高校開展后期社會化改革，是以發(fā)展其后勤經(jīng)濟(jì)、為教學(xué)科研提供更加優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)為主要目的，同時要結(jié)合各個高校其自身的實際情況，從而采取各種對策積極發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè).在此改革環(huán)境下，后勤服務(wù)的實際是商品屬性，可以理解為第三產(chǎn)業(yè)的一員，納入到市場環(huán)境中.高校后勤社會化運行機(jī)制的根本在于突出后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)職能，讓高校后勤的服務(wù)在高校各個流通階段能夠運作發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用，從而達(dá)到高校后勤社會化改革的最終目的.

3 高校后勤社會化運行機(jī)制分析

3.1 運行模式

高校后勤社會化運行機(jī)制并未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個高校要根據(jù)自己的實際情況，采取不同的改革模式，一些高校自行組建后勤公司，一些高校組建區(qū)域性校際合作后勤公司，一些高校組建校際行業(yè)聯(lián)辦或者托管.實際上，改革方式不重要，改革目是一致的，是對高校后勤的管理體制、經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制進(jìn)行改革，建立和完善具有社會化特征的、符合新時代特征的新型高校后勤保障體系.

高校后勤社會化運行機(jī)制的關(guān)鍵在于從行政撥款制度向服務(wù)收費體制轉(zhuǎn)變，后勤經(jīng)濟(jì)實體利用企業(yè)化管理模式，在自主經(jīng)營的同時要獨立核算、自負(fù)盈虧.然而在有關(guān)運行模式的選擇方面，要對后勤工作的現(xiàn)狀進(jìn)行充分考慮，對性質(zhì)不同的后勤工作進(jìn)行區(qū)分開來，比如說具有純服務(wù)性特點的工作、經(jīng)營性的工作等.提起社會化就是把高校所有后勤工作都向社會市場上推行.選擇的運行模式不同，選擇原則在于如何對后勤資源配置進(jìn)行最優(yōu)化.由于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，市場也屬于資源配置系統(tǒng)的重要內(nèi)容，然而市場對于資源的配置功能也是有限的，存在一些難以克服的缺陷，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上我們稱之為“市場失靈”和“市場缺陷”.為了防止出現(xiàn)以上兩種缺陷，最佳方法就是選擇分類改革、區(qū)別對待.具體而言，針對一些沒有其他收入來源的服務(wù)性實體，比如衛(wèi)生綠化、校園保安等方面，可以采取學(xué)校全額撥款的預(yù)算管理模式，同時兼顧服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時撥付實體一定的有償服務(wù)費用；針對經(jīng)常性的具有穩(wěn)定收入來源的一些經(jīng)濟(jì)實體，比如學(xué)生食堂、物業(yè)管理等方面，可以采取資產(chǎn)重組、股份制改造的模式，完全套用企業(yè)化管理模式；針對一些自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實體，比如校園超市，則根據(jù)企業(yè)化管理模式運行即可.

從經(jīng)濟(jì)管理的視角分析，高效率可以通過以下兩個渠道獲得：分配時對積極性和主動性進(jìn)行調(diào)動，社會資源確保最優(yōu)化配置.因此，高校要按照自身發(fā)展的實際情況，對其不同發(fā)展時期的特點進(jìn)行分析，利用投資手段對后勤資源配置進(jìn)行調(diào)整，可以在降低成本的同時，促進(jìn)資本使用效率的提升.

3.2 服務(wù)價格

高校后勤社會化運行機(jī)制存在服務(wù)價格方面的問題，一是隨著改革的深入，高校后勤納入市場經(jīng)濟(jì)范疇，必須要針對價格體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，杜絕價格倒掛的情況；二是改革之后勢必會產(chǎn)生較大的價格波動，如果引發(fā)全校師生的強(qiáng)烈反響，會對校園穩(wěn)定性造成威脅；三是高校后勤的常規(guī)價格體系存在極其不合理的方面，但是新的后勤服務(wù)價格要打破傳統(tǒng)，勢必會有較大的阻力，比如服務(wù)無償化；質(zhì)量差價沒有區(qū)分開來；服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)過于混亂；存在服務(wù)價格倒掛的情況；高校后勤承包制問題.

針對以上有關(guān)校后勤社會化運行的服務(wù)價格問題：首先要從思想觀念方面有所轉(zhuǎn)變，高校后勤服務(wù)從傳統(tǒng)的撥款制向有償收費制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，項目結(jié)算和每一個細(xì)節(jié)性服務(wù)有關(guān)系，結(jié)算方法要遵循甲乙雙方之間的公平設(shè)定，結(jié)算困難不是因為結(jié)算本身，核心是對價格的確定，甲乙雙方要統(tǒng)一思想，重視后勤服務(wù)價格改革，著重處理好局部利益和總體利益之間的關(guān)系，科學(xué)合理定價.其次，高校后勤服務(wù)價格方面要利用政府的引導(dǎo)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，從而提供政策支持，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，依法規(guī)劃對市場有所約束和主導(dǎo).再次，高校后勤服務(wù)價格要制定統(tǒng)一的原則，包括后勤服務(wù)商品化原則、有償使用原則、供求關(guān)系制約原則、時間價值和地區(qū)差別原則等.

3.3 現(xiàn)代企業(yè)制度

高校后勤社會化發(fā)展的目的在于運行機(jī)制的變化，本質(zhì)上是后勤服務(wù)商品化、后勤服務(wù)專業(yè)化、后勤服務(wù)市場化以及后勤服務(wù)經(jīng)營企業(yè)化，其中后勤服務(wù)經(jīng)營企業(yè)化是社會化運行機(jī)制的一個重要方面.高校后勤的現(xiàn)代企業(yè)制度并非直接把高校后勤推到社會市場經(jīng)濟(jì)中來，而是指按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、教育規(guī)律的指導(dǎo)，建立符合相關(guān)規(guī)范以及完善企業(yè)制度的新型高校后勤服務(wù)企業(yè).現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)清晰，以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是處于分離的狀態(tài).后勤資產(chǎn)首先要進(jìn)行清產(chǎn)核資及評估，并且在此前提下對高校后勤資產(chǎn)類型進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，以優(yōu)惠價格租賃的模式對后勤公司進(jìn)行托管，但是其最根本的性質(zhì)未發(fā)生變化，對學(xué)校及后勤公司對于國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確，確定國有資產(chǎn)存量調(diào)整中各自的權(quán)利.

提到現(xiàn)代企業(yè)制度，不得不探討一下高校后勤股份制公司，這是高校后勤向社會化變革的一個重要標(biāo)志，由于高校后勤改組轉(zhuǎn)變成法人公司，學(xué)校和后勤公司之間的關(guān)系出現(xiàn)一些改變：

（1）原本屬于學(xué)校的后勤資產(chǎn)向法人資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變；

（2）原本屬于學(xué)校需要對后勤承擔(dān)的無限責(zé)任向有限責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)變；

（3）公司內(nèi)部形成的所有者、經(jīng)營者以及勞動者三個方面互相制衡的運行機(jī)制.股份有限責(zé)任公司按照權(quán)力、監(jiān)督、經(jīng)營等不同的機(jī)構(gòu)之間相互分離、制衡、權(quán)責(zé)明確的原則，按照法律法規(guī)對公司章程進(jìn)行確定，繼而形成包括股東會、董事會、經(jīng)理層等有關(guān)公司治理機(jī)構(gòu)，其相互之間責(zé)任明確、權(quán)力到位、利益協(xié)調(diào)，其關(guān)系也側(cè)面反映了財產(chǎn)權(quán)力.通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度對高校后勤進(jìn)行管理，能夠幫助高校由事業(yè)福利向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而形成以市場驅(qū)動為主導(dǎo)，以自主經(jīng)營、獨立核算等為手段的專業(yè)化服務(wù)實體，能夠有效促進(jìn)高校后勤服務(wù)質(zhì)量與規(guī)模效益的提升，繼而促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展.

3.4 處理經(jīng)濟(jì)和教育之間的關(guān)系

上文中提到，高校后勤服務(wù)的本質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)活動，同時具有經(jīng)濟(jì)特點和教育屬性，因此在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各高校要以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為辦事指導(dǎo)原則，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，不能違背教育規(guī)律，同時兼顧社會效益，才可以不斷發(fā)展壯大.詳細(xì)的講，高校要遵循“三服務(wù)、兩育人”的教育宗旨，后勤服務(wù)要以“服務(wù)育人、管理育人”為主要責(zé)任.同時為了滿足生存與發(fā)展條件，后勤工作人員要補充市場經(jīng)濟(jì)知識，充實其競爭意識、風(fēng)險意識以及法律意識.所以，高校后勤工作從手段上分析屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，因此高校后勤管理人員要同時具備服務(wù)觀點和經(jīng)濟(jì)頭腦，不能拋棄社會效益，同時要抓住經(jīng)濟(jì)效益，二者相互依存、相互促進(jìn)、相互制約，處理好經(jīng)濟(jì)和教育之間的關(guān)系.

4 結(jié)語

總而言之，高效后勤的最主要的任務(wù)是確保高效教學(xué)和科研工作的順利進(jìn)行，然而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高校后勤管理也要納入到市場經(jīng)濟(jì)中來，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極應(yīng)對高校發(fā)展現(xiàn)狀，順應(yīng)時代發(fā)展的形勢，借助政策改革的潮流，結(jié)合高校自身后勤管理的實際情況，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益兩個方面出發(fā)，處理好運行模式、服務(wù)價格等問題，以現(xiàn)代企業(yè)制度組建高校后勤服務(wù)管理有限公司，保障高校后勤社會化能夠順利開展.

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