中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷研究的回顧與展望

徐建飛

(南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023)

梳理前人已有的學(xué)術(shù)成果是開(kāi)展學(xué)術(shù)研究的重要前提?？偨Y(jié)學(xué)界對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究不足，探究中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的學(xué)術(shù)空間是理論創(chuàng)新的需要，也是推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)訴求。筆者通過(guò)對(duì)《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》檢索發(fā)現(xiàn)，從1980年至今，在國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)表的論文題目中直接出現(xiàn)“土地制度變遷”字樣的有137 篇，其中有“中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷”字樣的論文90 篇。另對(duì)中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館中文普通圖書(shū)庫(kù)進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，書(shū)名中直接出現(xiàn)“土地制度變遷”字樣的圖書(shū)有68 部。在眾多的研究成果中關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的問(wèn)題的研究文獻(xiàn)可以大致分為四類(lèi)。第一類(lèi):黨史、經(jīng)濟(jì)史文獻(xiàn)資料;第二類(lèi):研究中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的著作;第三類(lèi):研究中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的學(xué)位論文;第四類(lèi):研究中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的期刊論文。

一、中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷研究綜述

學(xué)界對(duì)于中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷研究主要從基于中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史進(jìn)程、中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的影響因素、中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)力源泉、中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的路徑考察、中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷績(jī)效探微、中外農(nóng)地制度變革比較分析等方面多維展開(kāi)。

(一)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史進(jìn)程

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史進(jìn)程研究是學(xué)界研究土地制度變遷的基礎(chǔ)。學(xué)界主要從所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)變化、產(chǎn)權(quán)、效率與公平兼顧、農(nóng)業(yè)剩余、唯物史觀(guān)、史學(xué)等視角展開(kāi)論述。

1.所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)變化下中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史過(guò)程

胡穗將中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷分為建黨初期到建國(guó)后土地改革完成時(shí)期(1921年～1953年)“農(nóng)民個(gè)體所有，家庭自主經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地制度;農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始到黨的十一屆三中全會(huì)前夕(1953年～1978年)“勞動(dòng)群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地制度;黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)(1978年至今)的“勞動(dòng)群眾集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村土地制度。［1］

2.產(chǎn)權(quán)視域下中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史過(guò)程

有學(xué)者以新中國(guó)成立后為歷史起點(diǎn)，依據(jù)土地產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)探究農(nóng)村土地制度的變遷。羅紅云等學(xué)者將建國(guó)后的農(nóng)村土地制度的演變劃分為“從封建地主私有制”到“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制過(guò)渡(即土改階段);農(nóng)民土地私有制到農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度(即合作化階段);把農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一使用的土地制度改為集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地制度(即人民公社化階段);從集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度到集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)使用的土地制度(即家庭聯(lián)產(chǎn)承包階段)。［2］

3.效率與公平視域下中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史過(guò)程

鄧大才依據(jù)效率和公平狀態(tài)將農(nóng)村土地制度變遷分為4個(gè)階段:第一階段為高效率和較高公平階段，即農(nóng)民土地所有制和初級(jí)社階段;第二階段為低效率和高公平階段，即高級(jí)社和人民公社階段;第三階段為效率較高和公平較高的階段，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙重經(jīng)營(yíng)體制的初級(jí)階段;第四階段高效率和較高公平階段，即家庭承包制的中級(jí)階段。［3］40-42

4.農(nóng)業(yè)剩余視域下中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史過(guò)程

周祖文按照建國(guó)后不同時(shí)期農(nóng)業(yè)剩余及分配對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度演變的影響，將建國(guó)后的農(nóng)村土地制度的變遷劃分為:土地改革與農(nóng)業(yè)剩余(1949年～1952年)，農(nóng)業(yè)剩余與農(nóng)業(yè)合作社(1953年～1957年)，農(nóng)業(yè)剩余與人民公社(1958年～1978年)，農(nóng)業(yè)剩余與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(1979年～1985年)。［4］

5.唯物史觀(guān)視域下中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史過(guò)程

錢(qián)忠好依據(jù)馬克思主義歷史唯物主義對(duì)人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的階段劃分，將中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史進(jìn)程分為原始社會(huì)農(nóng)村土地制度、奴隸社會(huì)農(nóng)村土地制度、封建社會(huì)農(nóng)村土地制度、半封建半殖民地社會(huì)農(nóng)村土地制度、社會(huì)主義時(shí)期農(nóng)村土地制度。［5］194-203

6.史學(xué)視域下中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史過(guò)程

董志凱依據(jù)中國(guó)革命史的演變脈絡(luò)將中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的軌跡劃分為:中共建黨初期第一次國(guó)共合作時(shí)期的減租減息運(yùn)動(dòng);第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地革命;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的減租減息;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地改革、中華人民共和國(guó)建立以后的土地改革。［6］

(二)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的影響因素

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷受若干關(guān)聯(lián)因素綜合影響的整體推進(jìn)。學(xué)界從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、政治力量、制度安排、外部環(huán)境等因素探討對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的影響。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的影響

一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從某種程度上也會(huì)對(duì)制度的變遷產(chǎn)生潛移默化的影響。胡元坤指出農(nóng)村城市化水平的提高，非農(nóng)業(yè)以外的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村剩余生產(chǎn)勞動(dòng)力，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，弱化了土地的保障功能，推動(dòng)土地制度的變遷。［7］83-85

2.資源稟賦對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的影響

農(nóng)村土地制度的變革與運(yùn)行無(wú)不和土地資源稟賦條件最基礎(chǔ)的土地和人口密切相關(guān)。胡元坤認(rèn)為土地和人口兩者相互聯(lián)系構(gòu)成的人地關(guān)系影響農(nóng)村土地制度的運(yùn)行，“人地關(guān)系是現(xiàn)階段不同地區(qū)形成的農(nóng)村土地制度安排的主要原因之一”。［7］80

3.政治力量對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的影響

國(guó)家憑借著其政治力量的絕對(duì)權(quán)威和壟斷優(yōu)勢(shì)，可在短時(shí)間內(nèi)，快速、高效地推動(dòng)制度變遷。劉承韙認(rèn)為“政治力量決定產(chǎn)權(quán)安排”的客觀(guān)規(guī)律對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度意義深遠(yuǎn)。新中國(guó)成立后的土地改革，20 世紀(jì)90年代之后征地的城市化運(yùn)動(dòng)，近幾年的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革這些土地制度的變遷關(guān)鍵還是由政黨權(quán)力和國(guó)家力量所支配的。［8］

4.制度安排對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的影響

近些年來(lái)，學(xué)界在重點(diǎn)關(guān)注正式制度對(duì)農(nóng)村土地制度變遷的規(guī)約的同時(shí)，還將研究視域拓寬到非正式制度安排對(duì)農(nóng)村土地制度的影響。因?yàn)閺臍v史角度去審視，非正式制度是先于正式制度而存在，研究任何一個(gè)制度的變遷都不能忽視非正式制度的重要影響。錢(qián)忠好分析了平均主義、中央集權(quán)經(jīng)濟(jì)、家庭和家族觀(guān)念、公私觀(guān)念等非正式制度安排對(duì)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的影響。［5］228-236胡元坤也認(rèn)為非正式制度會(huì)改變交易環(huán)境，引發(fā)交易成本的變動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)制度變遷。［7］72-79

5.外部環(huán)境對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的影響

外部環(huán)境是研究制度變遷的不可或缺的重要條件，外部環(huán)境一方面制約制度的選擇，另一方面影響交易費(fèi)用。以外部環(huán)境為研究切入口，無(wú)疑能拓展制度變遷的研究視野，更深層次解釋制度變遷的內(nèi)在邏輯和規(guī)則安排。

學(xué)者們從宏觀(guān)和微觀(guān)維度來(lái)劃分外部環(huán)境，并通過(guò)外部環(huán)境因素探究中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷。溫鐵軍從整體宏觀(guān)環(huán)境入手來(lái)分析農(nóng)村土地制度變遷的外部因素。［9］胡元坤認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)觀(guān)念、人地關(guān)系、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、小城鎮(zhèn)發(fā)展水平、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育水平等因素共同構(gòu)成了外部環(huán)境。而構(gòu)成外部環(huán)境內(nèi)在因素之間可獨(dú)立作用，也可相互影響。［10］5-8

(三)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)力源泉

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)力源泉是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)者從利益誘致、博弈論、農(nóng)業(yè)剩余、產(chǎn)權(quán)、唯物史觀(guān)等視角對(duì)其展開(kāi)詳細(xì)論述。

1.利益誘致視域下中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)力探究

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地制度變遷是因舊的土地制度無(wú)法滿(mǎn)足利益集團(tuán)的訴求。為了實(shí)現(xiàn)外部利潤(rùn)內(nèi)化，利益集團(tuán)提出創(chuàng)新土地制度的要求，實(shí)現(xiàn)土地制度的改革與變動(dòng)。胡元坤引入交易環(huán)境概念，將外部環(huán)境納入制度變遷整體研究。通過(guò)交易費(fèi)用的考量，實(shí)現(xiàn)交易環(huán)境和利益集團(tuán)在同一個(gè)研究框架內(nèi)的整合，構(gòu)建制度變遷的一般理論模型，探究農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)力機(jī)制。［7］33J·B·巴雷爾在《中國(guó)農(nóng)村土地制度管理制度變革》中也談到建國(guó)初期中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷是為了獲得原有土地制度下無(wú)法獲得的外部利潤(rùn)。［11］陶云燕等基于“帕累托改進(jìn)”的視角來(lái)分析中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷。［12］24-27

2.博弈論視角下中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)力探究

從博弈論的視角來(lái)研究農(nóng)村土地制制度變遷是近年來(lái)學(xué)界的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。有學(xué)者從博弈論的角度來(lái)探究中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)力機(jī)制，認(rèn)為國(guó)家、農(nóng)民、基礎(chǔ)干部等主體之間的利益博弈導(dǎo)致了制度變遷。其中代表性的觀(guān)點(diǎn)主要有:(1)“國(guó)家—農(nóng)民”主體之間博弈。王海燕重點(diǎn)考察了國(guó)家與農(nóng)民主體之間博弈對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷。［13］姚洋認(rèn)為人民公社后，土地利益博弈主體呈現(xiàn)出了國(guó)家、農(nóng)戶(hù)、村干部的多元博弈格局。姚洋認(rèn)為誘致性土地制度變遷下，國(guó)家、農(nóng)戶(hù)、村干部主體之間博弈，會(huì)推動(dòng)制度的理性生成和經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)，達(dá)到帕累托最優(yōu)。［14］(2)“中央政府—地方政府—農(nóng)民集體—農(nóng)民”主體之間的博弈。韓德軍等對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷中中央政府、地方政府、農(nóng)民集體和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系構(gòu)建動(dòng)態(tài)進(jìn)化博弈模型，分析新中國(guó)成立后中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷中各利益主體博弈進(jìn)化關(guān)系特征及約束條件。［15］21-27(3)“中央政府—地方政府—基層干部—農(nóng)民—經(jīng)濟(jì)組織”主體之間的博弈。胡元坤認(rèn)為土地作為最基本的生產(chǎn)資料，必然會(huì)引起中央政府、地方政府、基層干部、農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織等不同利益主體的博弈。［7］91-125

3.農(nóng)業(yè)剩余視野下中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)力探究

農(nóng)業(yè)剩余是研究新中國(guó)成立后經(jīng)濟(jì)制度的嶄新視角。周祖文認(rèn)為新中國(guó)成立后，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略而不得已控制、增加未能滿(mǎn)足工業(yè)化需求的農(nóng)業(yè)剩余;隨后，國(guó)家為了提取農(nóng)業(yè)剩余，在控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中經(jīng)歷了一個(gè)從強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入到有限退出的過(guò)程。由此，主導(dǎo)了農(nóng)村土地制度的變遷。［4］

4.產(chǎn)權(quán)視界下農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)力探究

農(nóng)村土地制度變遷主要是產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)。學(xué)者也試圖從產(chǎn)權(quán)的角度尋找農(nóng)村土地制度變遷的內(nèi)在規(guī)律。周其仁運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)理論解釋中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷。他緊緊圍繞中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變遷，從不同的方面分別分析了國(guó)家和農(nóng)民主體的動(dòng)機(jī)和行為。通過(guò)兩個(gè)行為主體的分析，得出農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)家和農(nóng)民的互動(dòng)關(guān)系，搞明白國(guó)家層面強(qiáng)制主導(dǎo)的公產(chǎn)權(quán)利是如何派生私產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)而闡釋農(nóng)村土地制度變遷的內(nèi)在機(jī)理。［16］袁鋮認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段推行的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制根本性的制度不足是人地關(guān)系矛盾。他指出農(nóng)村土地制度的績(jī)效很大程度上受土地產(chǎn)權(quán)清晰度影響。［17］18-22

5.唯物史觀(guān)視角農(nóng)村土地制度變遷動(dòng)力探究

制度變遷的動(dòng)力機(jī)制除了借鑒新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，還需要關(guān)切馬克思主義制度變遷理論。學(xué)界對(duì)農(nóng)村土地制度的變遷動(dòng)力探究也嘗試從歷史唯物主義的角度考量。鄭來(lái)春認(rèn)為“歷史合力”是農(nóng)村土地制度變遷的根本動(dòng)力;農(nóng)村土地制度的變革最終落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是廣大農(nóng)民的切身利益訴求的正視與滿(mǎn)足。［18］98-102

(四)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的路徑考察

學(xué)界在關(guān)注中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的進(jìn)程、動(dòng)力等具體內(nèi)容的同時(shí)，還注重對(duì)農(nóng)村土地制度變遷的路徑考察。有學(xué)者針對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷路徑選擇存在的制約因素展開(kāi)分析。張悅從政治體制約束、經(jīng)濟(jì)體制約束、中國(guó)農(nóng)民歷史文化傳統(tǒng)約束、中國(guó)農(nóng)村的人地關(guān)系等方面分析了農(nóng)村土地制度變遷路徑選擇的約束因素。［19］農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)矛盾在較長(zhǎng)一段時(shí)間仍然存在，土地制度的路徑創(chuàng)新亟待破解。陶云燕等主張中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的路徑選擇必須與我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、農(nóng)民的意識(shí)等非正式制度因素相吻合;必須尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持漸進(jìn)式變革模式;也必須與農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。［12］24-27覃一冬認(rèn)為后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，中國(guó)農(nóng)村土地制度路徑創(chuàng)新要在穩(wěn)定土地承包制的同時(shí)，賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán);要建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制;在城市和郊區(qū)實(shí)行國(guó)有化。［20］169-171

(五)農(nóng)村土地制度變遷績(jī)效探微

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷績(jī)效的具體呈現(xiàn)主要散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)史、黨史、當(dāng)代史以及一般性著作的概述中。其績(jī)效主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等方面。其中，經(jīng)濟(jì)績(jī)效最為重要，也是學(xué)界關(guān)注重點(diǎn)。林善浪從生產(chǎn)率的角度考量制度變遷的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。他認(rèn)為改革開(kāi)放之前的土地制度變遷，雖然土地生產(chǎn)率提高，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率卻下降，土地制度整體缺乏效率;而家庭承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變革，激活了農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“有發(fā)展的增長(zhǎng)”;20 世紀(jì)80年代中期以來(lái)的土地制度變遷總體上看是弊大于利。［21］36-37羅紅云等認(rèn)為土地改革是有史以來(lái)土地分配最徹底、最平均的改革。因?yàn)橥恋馗母飳?shí)現(xiàn)“耕者有其田”，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，滿(mǎn)足了農(nóng)民對(duì)土地的訴求，增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)合作化的農(nóng)地制度安排忽視客觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，違背了農(nóng)民的意愿，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值降低，農(nóng)民收入增速緩慢。人民公社時(shí)期的土地制度減少了耕地面積，改變了農(nóng)村社會(huì)原有的生產(chǎn)方式和勞動(dòng)模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)民收入長(zhǎng)期低增長(zhǎng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)民獲得獨(dú)立利益經(jīng)營(yíng)主體地位，重建家庭私有財(cái)產(chǎn)。［2］關(guān)于農(nóng)村土地制度變遷的政治績(jī)效，羅紅云等認(rèn)為土地改革打破幾千年來(lái)土地占有不均制度，引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)。農(nóng)業(yè)合作化的最終完成為中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。［2］關(guān)于農(nóng)村土地制度變遷的思想文化績(jī)效，張悅等認(rèn)為土地改革摧毀了封建勢(shì)力對(duì)農(nóng)民在思想上的統(tǒng)治和影響。農(nóng)業(yè)合作化的全面進(jìn)行，影響農(nóng)民的政治行為和選擇，強(qiáng)化了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。［19］

二、中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷研究缺憾

透視學(xué)界對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究成果，不難發(fā)現(xiàn)。不同視域下中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的軌跡基本清晰，不同因素對(duì)農(nóng)村土地制度的解釋也有一定的解釋力，土地制度變遷的動(dòng)力源泉的探究也豐富和發(fā)展了制度研究的研究域，土地制度變遷的路徑選擇、中外農(nóng)地制度的變革研究也為當(dāng)下的制度安排與制度創(chuàng)新提供保障，而特定歷史語(yǔ)境下制度變遷績(jī)效也展示了生動(dòng)的歷史圖景。但整體來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷研究仍然存在不足和缺憾，薄弱環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步深化。

(一)研究成果重復(fù)較多，內(nèi)容體系建構(gòu)不足

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究是研究“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切需要。學(xué)術(shù)界從不同的視角對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史進(jìn)程、影響因素、動(dòng)力源泉、路徑考察、績(jī)效探微等命題展開(kāi)論述。應(yīng)該說(shuō)，這些對(duì)農(nóng)村土地制度變遷富有創(chuàng)新意義的探索，勾畫(huà)了農(nóng)村土地制度的演變和發(fā)展的生動(dòng)歷史圖景，構(gòu)建了研究農(nóng)村土地制度變遷的立體化網(wǎng)絡(luò)體系。但從已有的研究?jī)?nèi)容來(lái)看，重復(fù)性的內(nèi)容較多。比如，從利益誘致視角、博弈論視角研究農(nóng)村土地制度變遷為深化研究提供新的方法借鑒。但不同主體博弈的選擇最根本的驅(qū)動(dòng)力還是利益的誘致，而利益的最大化又是不同博弈主體的努力方向和追求目標(biāo)，所以從利益誘致視角、博弈論視角研究存在較多重復(fù)的內(nèi)容。再如，制度安排對(duì)農(nóng)村土地制度變遷影響、外部環(huán)境對(duì)農(nóng)村土地制度變遷的選擇以及從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派探究農(nóng)村土地制度變遷的根源也有較多重復(fù)交叉的內(nèi)容。非正式制度主要包括價(jià)值觀(guān)念、倫理道德、思想文化、意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等。而有學(xué)者又認(rèn)為意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)觀(guān)念等因素共同構(gòu)成了土地制度變遷的外部環(huán)境。［9］5-8新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表道格拉斯·諾斯的重要觀(guān)點(diǎn)就是引入意識(shí)形態(tài)分析制度變遷。［22］這就難免造成了研究?jī)?nèi)容上的重復(fù)，如何科學(xué)界定相關(guān)“意識(shí)形態(tài)”“傳統(tǒng)觀(guān)念”等核心概念，厘清概念的內(nèi)涵和外延，合理歸入特定視域是避免重復(fù)研究努力的方向。

(二)研究分析視角單一，多維視界融合不足

綜合考量學(xué)界對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究成果，不難發(fā)現(xiàn)學(xué)界對(duì)此命題的研究主要囿于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，考察制土地度變遷歷史過(guò)程，分析土地制度變遷的動(dòng)力源泉，探究土地制度變遷的具體績(jī)效。如學(xué)界對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的歷史過(guò)程的研究，主要從所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)變化、效率與公平兼顧、農(nóng)業(yè)剩余等視角展開(kāi)研究?；谖ㄎ锸酚^(guān)、史學(xué)視域下探究農(nóng)村土地制度變遷的歷史進(jìn)程則顯單薄。同樣，學(xué)界對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)力源泉的考察，多數(shù)從利益誘致、博弈論、外部環(huán)境、產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)剩余視角等經(jīng)濟(jì)學(xué)視角展開(kāi)，而基于唯物史觀(guān)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等視角考察動(dòng)力機(jī)制明顯不足。此外，學(xué)界對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的績(jī)效展示，也主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而對(duì)政治、思想文化、社會(huì)心理等領(lǐng)域鮮有涉及。

(三)研究偏向?qū)嵶C模型，理論挖掘深度不足

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究，學(xué)界主要偏向?qū)嵶C模型。如林毅夫的《制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》［23］、姚洋的《土地、制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展》［24］等著作都采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，總結(jié)制度變遷的歷史，解釋制度變遷的緣由，探究制度變遷的成效。對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，特別是中國(guó)農(nóng)村土地制度實(shí)證分析是研究土地問(wèn)題的主流。中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的理論深耕明顯不足。如從馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論、地租理論、所有制理論、制度變遷理論等視角探究中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的學(xué)理依據(jù);從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度、思想文化、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)心理等多層維度深挖中國(guó)土地制度變遷的理論機(jī)制;從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論整體性建構(gòu)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的理論體系等方面存有缺憾。

三、中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷研究展望

學(xué)界對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究，既取得了較為可觀(guān)的豐碩成果，但同時(shí)也存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。深挖新內(nèi)容，探究新方法，尋找新的視角，開(kāi)拓新領(lǐng)域可以彌補(bǔ)學(xué)界缺陷。

(一)內(nèi)容上立足整體縱深推進(jìn)

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷研究涉及到的問(wèn)題很多，研究?jī)?nèi)容自然也很寬泛，不能只局限某一個(gè)或某幾個(gè)方面。綜合學(xué)界對(duì)農(nóng)村土地制度變遷研究?jī)?nèi)容來(lái)看，筆者認(rèn)為還可以從三個(gè)方面進(jìn)一步深化。

1.1949年到1978年間，中國(guó)農(nóng)村土地制度劇烈的歷史現(xiàn)象與學(xué)理考究

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放短短的三十年，中國(guó)農(nóng)村土地制度就經(jīng)歷了“土地封建地主所有→農(nóng)民土地所有制過(guò)渡→農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)→農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一使用→集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)→集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)”的歷史巨變，這在中國(guó)歷史上前所未有。對(duì)于這一特定現(xiàn)象，雖然相關(guān)的文獻(xiàn)有所提及，但沒(méi)有將其作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的理論問(wèn)題加以闡釋。

2.農(nóng)村土地制度變遷與馬克主義中國(guó)化研究

馬克思主義對(duì)土地制度論斷獨(dú)具見(jiàn)解，并為社會(huì)主義國(guó)家的土地制度的改革和變遷指明了方向。中國(guó)作為社會(huì)主義陣營(yíng)中重要力量，始終堅(jiān)持以馬克思主義世界觀(guān)和方法論作為行動(dòng)指南，并竭力將馬克思主義理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程。農(nóng)村土地制度變遷是如何體現(xiàn)將馬克思主義的土地制度理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的?是如何體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程?又是如何體現(xiàn)“中國(guó)化”的特征?中國(guó)農(nóng)村土地制度在歷史長(zhǎng)河中變遷，是一種偶然的現(xiàn)象還是必然的歷史規(guī)律，是馬克思主義在中國(guó)的生根發(fā)芽還是特定歷史環(huán)境下中國(guó)共產(chǎn)黨的應(yīng)然之舉?中國(guó)不同歷史時(shí)期農(nóng)村土地制度的變遷又吸收借鑒了馬克思主義哪些重要內(nèi)核?不同歷史時(shí)期的土地制度的變遷是相互孤立的，還是彼此內(nèi)在關(guān)聯(lián)?是對(duì)原有制度的繼承和發(fā)展，還是對(duì)原有制度的否定與揚(yáng)棄?這些問(wèn)題的研究都具有廣闊的學(xué)理空間和深厚的學(xué)術(shù)價(jià)值。

3.中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的科學(xué)體系的建構(gòu)

中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷除了宏觀(guān)領(lǐng)域的政策研究，還需要深入到微觀(guān)體系的建構(gòu)。如農(nóng)村土地制度變遷的基本原則、動(dòng)力機(jī)制、實(shí)踐路徑、價(jià)值定位等系統(tǒng)化的研究。具體展開(kāi)即中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷過(guò)程中應(yīng)該遵循什么樣的原則，如發(fā)展性原則、創(chuàng)新性原則、實(shí)效性原則等;中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷表現(xiàn)什么樣的特征，如階段性、一致性、連貫性等。中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷動(dòng)力機(jī)制，除了學(xué)界已達(dá)成的共識(shí)外，是否還存在其他關(guān)聯(lián)性因素?比如特定歷史語(yǔ)境下的內(nèi)外環(huán)境，外來(lái)思想文化的影響，政治領(lǐng)袖、知識(shí)精英對(duì)土地制度變遷的推動(dòng)，社會(huì)主義土地制度實(shí)踐的路徑依賴(lài)等。社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村土地制度應(yīng)該如何推進(jìn)，怎樣才能做到既符合中國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，又調(diào)動(dòng)農(nóng)民廣泛的積極性，既能做到科學(xué)又能兼顧合理?怎樣才能避免中國(guó)土地制度的失衡?中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的價(jià)值定位，除了國(guó)內(nèi)的影響外，是否對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?中國(guó)土地制度變遷的世界影響表現(xiàn)在哪些方面?等等。這些學(xué)理問(wèn)題的解讀是構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷科學(xué)體系應(yīng)回答和解釋的問(wèn)題，但遺憾的是這方面的討論還不夠具體和深入。

(二)方法上立足學(xué)科交叉結(jié)合

深化中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷研究，不僅僅要內(nèi)容上創(chuàng)新，方法上也要更新。土地制度的變遷是在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中逐漸演變的，縱向?qū)Ρ儒e(cuò)綜復(fù)雜，橫向比較又盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，這也決定了研究中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷亟需要借鑒多學(xué)科的研究范式。

1.歷史學(xué)的研究范式

中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷是人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展演變的重要組成部分，土地制度的演變多散見(jiàn)在卷帙浩繁的歷史文獻(xiàn)記載中。由此，對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究必須要借鑒歷史學(xué)的研究方法。深入挖掘歷史檔案資料，查閱不同歷史時(shí)期的期刊雜志，探源史學(xué)家對(duì)歷史變遷的客觀(guān)記載，研讀黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及重要政治學(xué)家對(duì)歷史事件的回顧、生平的回憶。通過(guò)掌握大量真實(shí)、具體、客觀(guān)的歷史史料還原土地制度變遷的真實(shí)圖景，澄清因事實(shí)證據(jù)不足而存在的歷史偏見(jiàn)。

2.政治學(xué)的研究范式

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)農(nóng)村土地制度生成與演變的主體力量。土地制度的制定與執(zhí)行直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、政黨權(quán)威、人民利益。因此，中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷不僅僅是單純的學(xué)術(shù)問(wèn)題，更是現(xiàn)實(shí)的政治問(wèn)題。對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷研究應(yīng)借鑒政治學(xué)的理論方法。具體研究土地制度變遷與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的鞏固、土地制度變遷與中國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)的強(qiáng)化、土地制度變遷與中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的建構(gòu)、土地制度變遷與中國(guó)政治文化的價(jià)值取向等。政治學(xué)視域下的土地制度變遷研究有助于開(kāi)闊研究視野，豐富理論的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3.社會(huì)學(xué)的研究范式

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷影響最深的是廣大農(nóng)民，而農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)主要組成者、參與者、活動(dòng)者，對(duì)土地制度的反應(yīng)最為直接、最為強(qiáng)烈、最為客觀(guān)。土地制度的變遷對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、社會(huì)心理都有潛移默化的影響。中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷與鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的雙向辯證關(guān)系，對(duì)拓展農(nóng)村土地制度的研究具有深遠(yuǎn)意義。

4.傳播學(xué)的研究范式

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的實(shí)質(zhì)是土地制度生成、演變、調(diào)適、再造的過(guò)程。而制度的傳播與展示則貫穿于土地制度變遷整體過(guò)程。整個(gè)農(nóng)村土地制度變遷的過(guò)程具體講就是由誰(shuí)(who)通過(guò)什么渠道(through what channel)對(duì)誰(shuí)(to whom)傳播什么制度(says what)，取得制度績(jī)效(with what effect)。借鑒傳播的研究范式能更直觀(guān)、清楚把握農(nóng)村土地制度的動(dòng)態(tài)演變。

(三)視角上立足多維視界融合

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究除了研究?jī)?nèi)容的豐富，研究方法的創(chuàng)新，還需要研究視界的融合。

1.世界性與民族性的統(tǒng)一

對(duì)于中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究，首先應(yīng)融入中華文明的歷史長(zhǎng)河中考量，充分挖掘傳統(tǒng)文化的精髓，立足本民族文化對(duì)土地制度創(chuàng)新的人文貢獻(xiàn)，彰顯出中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷中的“民族烙印”“民族特色”和“民族風(fēng)格”。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷也是世界土地制度演變的重要組成部分，特別是新中國(guó)成立后馬克思主義理論指導(dǎo)下農(nóng)村土地制度變遷尤為重要。因此，研究農(nóng)村土地制度變遷又應(yīng)置于國(guó)際大背景下，以開(kāi)闊的視野展示制度變遷的世界眼光。

2.歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一

對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究，一方面可以遵循談史論今的研究路徑。分析土地制度變遷的差異語(yǔ)境，探秘歷史文本中的土地制度演變，延伸當(dāng)代土地制度創(chuàng)新與生成。另一方面也可以選擇由今溯古的研究路徑。以現(xiàn)實(shí)土地制度環(huán)境作為坐標(biāo)和定位其土地制度變遷的問(wèn)題考量。不管選擇何種研究方式，土地制度變遷的研究都需要將現(xiàn)實(shí)關(guān)照與歷史審視相結(jié)合。

3.宏觀(guān)性與微觀(guān)性的統(tǒng)一

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷作為一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)、連貫的歷史過(guò)程。對(duì)其系統(tǒng)深入的研究，需要宏觀(guān)的整體把握，構(gòu)建中國(guó)農(nóng)村土地制度科學(xué)體系。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷也不能忽視微觀(guān)探析。如土地制度變遷的影響因素，土地制度變遷的績(jī)效分析等都需要通過(guò)詳實(shí)的歷史史料和客觀(guān)的歷史數(shù)據(jù)做微觀(guān)解讀與論證。缺乏微觀(guān)的深入剖析，宏觀(guān)的高瞻遠(yuǎn)見(jiàn)也毫無(wú)價(jià)值意義。

4.政治性與學(xué)術(shù)性的統(tǒng)一

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的研究無(wú)疑是具有較強(qiáng)的政治色彩，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。然而，中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷研究也是一種學(xué)術(shù)探索與爭(zhēng)鳴，不能簡(jiǎn)單地將它的政治性與政治附庸混為一談。推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村土地制度的研究，需要正確處理好政治性與學(xué)術(shù)性的關(guān)系。一方面通過(guò)學(xué)術(shù)研究，為土地制度變遷提供理論上的指導(dǎo)與建議;另一方面土地制度的政治關(guān)切要遵守學(xué)術(shù)的規(guī)范，遵循學(xué)術(shù)的理路，切不可把學(xué)術(shù)作為利用的工具和手段。只有這樣，中國(guó)農(nóng)村土地制度的研究才能避免陷入死胡同，走向廣闊的新天地。

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