我國(guó)女性腐敗的現(xiàn)狀、成因與對(duì)策研究——基于近400個(gè)報(bào)道案例的分析

于鐵山

(中山大學(xué) 社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系，廣東 廣州 510275)

引言

長(zhǎng)期以來，權(quán)力的主體以男性為主，權(quán)力被認(rèn)為是男性的游戲。但是隨著女性參與政治的積極性越來越高，女性在權(quán)力場(chǎng)域中的重要性日益凸顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2004年，中國(guó)共產(chǎn)黨的女黨員人數(shù)為1 295.6 萬人，占黨員總?cè)丝跀?shù)的18.6%;2004年底，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、人民團(tuán)體縣(處)級(jí)和地(廳)級(jí)干部中女干部分別占同級(jí)干部總數(shù)的16.9%和12.6%，女正、副市長(zhǎng)(專員、州長(zhǎng))共368 人;省(部)級(jí)以上女干部占同級(jí)干部總數(shù)的9.9%。［1］在這種背景下，近年來女性干部的權(quán)力腐敗逐漸浮現(xiàn)，引發(fā)各方關(guān)注，僅2014年見諸于報(bào)道的女性腐敗官員就達(dá)20 余人，如山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)白云，中共遼寧省第十一屆紀(jì)委委員、省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任張小普，山西高平市委原書記、原市長(zhǎng)楊曉波等。

以往關(guān)于腐敗的研究帙卷浩繁，而從性別視角探討腐敗問題的文獻(xiàn)卻寥寥無幾，汪琦等通過女性腐敗的新聞報(bào)道歸納出女性腐敗的形式，即女性官員腐敗及女性作為參與者的權(quán)力腐敗。［2］這種歸類基本涵蓋了女性與權(quán)力腐敗的關(guān)系。長(zhǎng)期以來關(guān)于性別與腐敗之間的關(guān)系眾說紛紜，在美國(guó)，研究發(fā)現(xiàn)女性在勞動(dòng)力大軍與國(guó)會(huì)議員中比例越高，越有助于降低腐敗。［3］然而近年來查處的女性腐敗案件則表明女性腐敗具有一定的隱蔽性，圍繞女性官員出現(xiàn)了“美容腐敗”，即因?yàn)槊廊荻l(fā)的貪污、受賄案件。［4］本文主要關(guān)注中國(guó)女性腐敗的現(xiàn)狀與歷史演變歷程，特別想探討女性權(quán)力腐敗的社會(huì)成因。眾所周知，長(zhǎng)期以來性別腐敗研究囿于研究資料的獲取，研究成果還比較少，本文試圖嘗試通過文獻(xiàn)研究法，探討女性腐敗問題?？紤]到無法獲取官方有關(guān)性別腐敗的資料，如歷年《統(tǒng)計(jì)年鑒》與《最高人民檢察院工作報(bào)告》中均沒有涉及到這方面的內(nèi)容，我們嘗試通過選擇《中國(guó)婦女報(bào)》中公開報(bào)道的腐敗案例建立數(shù)據(jù)庫(kù)，這一方法在國(guó)外廣泛采用，國(guó)內(nèi)這方面的經(jīng)典研究可以參考公婷的成果。［5］

我們選擇《中國(guó)婦女報(bào)》的原因有二:一是該報(bào)關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活中各種與婦女有關(guān)的新聞事件和社會(huì)問題，當(dāng)然也包括女性官員的權(quán)力腐敗問題;二是通過該報(bào)10年來的相關(guān)女性腐敗報(bào)道可以清晰勾勒出女性權(quán)力腐敗的歷史變遷過程。不同于《檢察日?qǐng)?bào)》作為最高人民檢察院的機(jī)關(guān)報(bào)，《中國(guó)婦女報(bào)》在腐敗新聞的報(bào)道方面明顯經(jīng)過了人為的篩選，從這種意義上而言，我們無法測(cè)量腐敗的總體情況，但通過對(duì)報(bào)道的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行一定的量化，特別是對(duì)女性腐敗案例的文本分析則能夠引起人們對(duì)于性別腐敗的更多思考。

一、數(shù)據(jù)庫(kù)概括

2000～2009年《中國(guó)婦女報(bào)》共有約375 例有關(guān)腐敗的新聞報(bào)道，其中涉及到女性的新聞報(bào)道共53例，女性腐敗的占比為14%。分析這些報(bào)道，我們發(fā)現(xiàn)與女性有關(guān)的腐敗新聞報(bào)道主要包括三方面:(1)權(quán)力主體是女性官員的腐敗情況;(2)權(quán)力的衍生主體是女性的腐敗情況，包括情婦、配偶與女兒涉腐;(3)權(quán)力客體是女性的腐敗情況，主要指腐敗的受害對(duì)象是女性，其中最典型為官員性侵女性等。就報(bào)道的年份而言，腐敗報(bào)道的年份變遷與女性腐敗存在一定的相關(guān)性(見圖1)。

圖1 《中國(guó)婦女報(bào)》腐敗報(bào)道總體概況(2000～2009年)

與此同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000～2009年(缺2001年與2008年)的最高人民檢察院的相關(guān)資料顯示:我國(guó)2000年的腐敗立案數(shù)是4.51 萬元，2002年是3.64 萬元，2003年是2.07 萬元，2004年是3.96 萬元，2005年是4.38 萬元，2006年是4.14 萬元，2007年是3.37 萬元，2009年是3.35萬元。我國(guó)的歷年腐敗立案數(shù)如圖2 所示。

比較圖1 與圖2 可知，歷年的腐敗立案數(shù)與新聞報(bào)道數(shù)具有一定的相似性，這進(jìn)一步說明用新聞報(bào)道數(shù)來研究女性腐敗的科學(xué)性。

圖2 我國(guó)歷年腐敗立案情況(2000～2009年)

從腐敗的內(nèi)容上來看，至少有十個(gè)方面的問題是比較突出的，具體表現(xiàn)為:(1)計(jì)生問題10 例，如超生與亂收費(fèi)問題，非法鑒定胎兒性別等;(2)重大安全事故21 例，例如“四川合江翻船事故”“江污染事故”“廣西南丹特大事故”“安徽蚌埠防汛”“陜西鳳翔血鉛事件”“煤礦礦難事故”“邯鄲6·3礦難”“黑龍江雙城11·21 特大交通事故”“湖南鳳凰縣坍塌橋事故”“唐山劉官屯特大礦難”“三鹿事件”等;(3)村委會(huì)問題8 例，包括村委會(huì)涉黑、貪污公款、嫖娼等問題;(4)官員參與賭博5 例;(5)貪污受賄58 例;(6)腐敗案件查處概述33 例;(7)官員大操大辦3 例;(8)公款消費(fèi)3 例，如公款按摩與桑拿等;(9)賄選4 例，如山西運(yùn)城賄選、廣西灌陽(yáng)縣賄選等;(10)涉嫌造假8 例，包括教師資格造假、統(tǒng)計(jì)造假、文憑造假等。具體分布情況見圖3。

圖3 腐敗類型及其數(shù)量

數(shù)據(jù)顯示:女性腐敗報(bào)道在2000～2009年經(jīng)歷了先升后降、迂回上升的態(tài)勢(shì)，女性報(bào)道占比最高年份出現(xiàn)在2001年，達(dá)到29%，隨后開始下降到2002年的9%，2003～2005年則又處于上升時(shí)期，進(jìn)入2006年后，女性腐敗報(bào)道占比不斷上升，到2009年已達(dá)到12%，具體見圖4。

圖4 女性腐敗新聞?wù)急?/p>

二、女性腐敗類型分析

與男性腐敗相比，根據(jù)女性在權(quán)力腐敗中的角色可將女性腐敗的類型大致分為三類:一是作為權(quán)力主體的女性腐敗，主要是指女性干部的腐敗，這是考察女性腐敗的重點(diǎn);二是作為權(quán)力衍生的女性腐敗，包括了妻子衍生權(quán)力腐敗與情婦衍生權(quán)力腐敗，研究這一類腐敗可以為預(yù)防男性腐敗提供借鑒意義;三是女性作為權(quán)力腐敗對(duì)象的女性腐敗，主要是指女性作為腐敗的受害者。三種類型情況的分布詳見圖5。

眾所周知，根據(jù)女性在權(quán)力腐敗環(huán)節(jié)中所處位置，前兩類屬于女性腐敗的主體，第三類屬于女性腐敗的客體。雖然兩者都屬于女性腐敗的范疇，但兩者產(chǎn)生的原因各不相同。

圖5 女性腐敗類型

(一)女性腐敗的主體

1.女性官員腐敗

女性官員腐敗現(xiàn)象比較突出。從圖5 可知，女性干部腐敗案為16 起，占比約為31%，從報(bào)道的內(nèi)容來看，女性腐敗官員涵蓋了省部級(jí)、地廳級(jí)、縣處級(jí)與鎮(zhèn)科級(jí)等不同級(jí)別，涉案金額從十幾萬元到上千萬元不等(見表1)，其中蔣艷萍號(hào)稱湖南第一女巨貪。

表1 女性干部權(quán)力腐敗案例

2.權(quán)力衍生的女性腐敗

權(quán)力衍生的女性腐敗高達(dá)41%，其中夫妻共同腐敗案例為13 起，占比25%，包括夫妻雙方均為公職人員的共有6 對(duì)。分別是歐陽(yáng)松與白建怡、肖作新與周繼美、戚火貴與符榮英、王維義與夏虹、許志銳與趙贛華、楊湘洪與游捷等(見表2)。

情婦腐敗案為8 起，占比16%。無論是夫妻共同作案，還是情婦參與都是權(quán)力濫用之殤。從涉案的金額來看，衍生權(quán)力的金額特別巨大，甚至有情婦與妻子共同參與權(quán)力腐敗行為，如江西省出版集團(tuán)公司董事長(zhǎng)許志銳的妻子趙贛華受賄54.5 萬元，情婦則收受17 萬元。陜西榆林一區(qū)建設(shè)局長(zhǎng)秦懷文共超生5 孩子，其中妻子生有3個(gè)女兒，情婦馬某生1 子1 女。妻子與情婦“和平共處”也是部分案例的特點(diǎn)。

情婦衍生權(quán)力腐敗涵蓋了“權(quán)”“錢”“性”，根據(jù)情婦在權(quán)力腐敗中的角色不同，這類腐敗大致可以分為兩類:一是官員與情婦之間限于“權(quán)色交易”，情婦并未主動(dòng)尋求權(quán)力尋租，即官員往往給予情婦錢財(cái)?shù)群锰?，情婦報(bào)之以美色;二是情婦主動(dòng)參與腐敗，如在承接工程、工作調(diào)動(dòng)等方面為他人提供便利，李平就是這類腐敗的典型，具體見表3。

表2 夫妻衍生權(quán)力腐敗案例

表3 情婦衍生權(quán)力腐敗案例

(二)女性腐敗的客體

女性作為受害者的腐敗案為16 起，占比31%。與前兩類不同，在第三類中，女性作為權(quán)力腐敗的受害者往往成為權(quán)力泛濫行使的對(duì)象，其中官員對(duì)于女性的性侵最為突出，共有4 例強(qiáng)暴案，這類腐敗呈現(xiàn)出雙重特征:一方面女性受侵害彰顯了男權(quán)主義的肆虐，在男性干部看來，女性是被壓制的對(duì)象;另一方面這是公權(quán)力不受制約對(duì)于女性的肆意傷害所致。這類腐敗案件具有特別的意義，對(duì)于這些女性而言，她們廣泛承受外在男性霸權(quán)與內(nèi)在自我認(rèn)同的夾擊，與甘于情婦角色的女性不同，她們并不認(rèn)同這一行為，而是努力捍衛(wèi)自己的尊嚴(yán)。具體案例見表4。

表4 女性作為受害對(duì)象的權(quán)力腐敗案例

續(xù)表4 女性作為受害對(duì)象的權(quán)力腐敗案例

無論是“東莞打工妹”“夜總會(huì)小姐”“幼女”“外來女工”“空乘人員”“女生”都代表了女性符號(hào)，她們所受到傷害是女性角色標(biāo)簽的再生產(chǎn)，她們抵御侵害的能力很弱，她們的權(quán)益更容易受到社會(huì)的漠視。不受制約的權(quán)力將直接威脅到女性人身安全，16 起相關(guān)腐敗案例表明制約權(quán)力的機(jī)制尚未健全。

三、女性腐敗的特征與成因

犯罪社會(huì)學(xué)理論如“冰山理論”“騎士理論”“婦女解放運(yùn)動(dòng)”“修正的婦女解放運(yùn)動(dòng)”與“權(quán)力控制理論”等對(duì)于女性犯罪具有一定的解釋力。［6］在此基礎(chǔ)上傳統(tǒng)的理論傾向于從兩性生理和心理的特質(zhì)來解釋越軌問題上的性別差異，特別突出性別的制度特質(zhì)，自由主義、女性主義認(rèn)為傳統(tǒng)性別角色的規(guī)定在現(xiàn)代社會(huì)得到一定的釋放增加了女性越軌的機(jī)會(huì)，激進(jìn)主義、女性主義則將女性的越軌歸咎于改變生活的各種力量的增加，男性對(duì)女性的壓迫是引起犯罪的基本原因。［7］這些理論觀點(diǎn)為研究女性腐敗提供了有益的視角。

眾所周知，權(quán)力腐敗的根源是權(quán)力的不受制約，在此基礎(chǔ)上，通過考察2000～2009年《中國(guó)婦女報(bào)》有關(guān)女性腐敗的案例，我們可以發(fā)現(xiàn)女性腐敗的結(jié)構(gòu)性特征。

(一)角色的失范與女性腐敗

長(zhǎng)期以來，社會(huì)對(duì)于女性的角色形成了較為穩(wěn)定的看法，隨著女性主體意識(shí)的覺醒，女性的自主意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)不斷顯現(xiàn)，［8］在此背景下，女性政治參與積極性不斷提高，越來越多的女性開始擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這無疑拓展了女性角色的邊界，賦予了女性角色更為豐富的內(nèi)涵。

女性官員的腐敗與其角色認(rèn)識(shí)存在很大關(guān)系，眾所周知，男女的心理差別來源于社會(huì)角色的不同和社會(huì)對(duì)性別角色的期待，以及對(duì)性別角色的學(xué)習(xí)。所謂角色的失范是指一個(gè)人扮演某種或多種角色時(shí)，偏離了社會(huì)對(duì)于其角色的期待，打破社會(huì)對(duì)角色的規(guī)范現(xiàn)象，這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在作為權(quán)力主體的女性干部身上。首先，從社會(huì)分工來看，與男性干部相比，女性的角色不利于女性干部晉升到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，這一傳統(tǒng)觀念無疑帶來了女性角色的失范，相比于男性，女性在職位上的發(fā)展面臨更大的壓力，當(dāng)職業(yè)目標(biāo)無法達(dá)鵠，則可能尋求經(jīng)濟(jì)、心理層面的滿足。其次，社會(huì)學(xué)習(xí)理論認(rèn)為社會(huì)環(huán)境對(duì)于女性的塑造影響很大，這表現(xiàn)在女性干部角色與其家庭角色之間可能出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，如中國(guó)紡織總會(huì)會(huì)長(zhǎng)、政協(xié)常委吳文英縱容兒子違章購(gòu)股，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金會(huì)劉藝霞伙同丈夫犯罪都屬于角色的失范。擔(dān)任公職的女性官員相對(duì)于丈夫是妻子身份，相對(duì)于兒女是母親身份，相對(duì)于群眾則是公仆身份，在公私身份轉(zhuǎn)換之間，特別是多重的角色帶來的角色緊張，容易出現(xiàn)角色的失調(diào)，除了角色的自我調(diào)整之外，也需加強(qiáng)角色的規(guī)范與監(jiān)督。

(二)角色的弱勢(shì)與女性腐敗

與女性權(quán)力主體或衍生的腐敗形成鮮明的對(duì)比，作為腐敗受害對(duì)象的女性折射出女性角色在當(dāng)前社會(huì)面臨的結(jié)構(gòu)性困境，盡管男女平等的社會(huì)地位已經(jīng)納入法律的制度框架，然而女性的社會(huì)客觀地位仍然趨于弱勢(shì)，男性相對(duì)于女性的優(yōu)勢(shì)地位不僅表現(xiàn)在情婦對(duì)于男性腐敗官員的依附與權(quán)力尋租，同時(shí)男性對(duì)于女性的性侵行為如毆打、強(qiáng)暴與陪舞、調(diào)戲與殺害等是女性群體弱勢(shì)地位的腳注。對(duì)于處于社會(huì)底層的女性而言，她們的弱勢(shì)地位亟需制度的保障。

在家庭關(guān)系中，傳統(tǒng)的性別角色要求以男性為中心;在職場(chǎng)關(guān)系中，女性則更多就職于非中心、非關(guān)鍵的部門與崗位;在權(quán)力關(guān)系中，女性干部與非干部女性未能形成良好的互動(dòng)，從而出現(xiàn)了一方面是女性駕馭權(quán)力謀利，另一方面是女性因?yàn)闄?quán)力不受制約的釋放所帶來的傷害。

四、結(jié)論

本文基于《中國(guó)婦女報(bào)》在2000～2009年報(bào)道的約375 例腐敗新聞，分析了這近400 例腐敗報(bào)道的類型與特征，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)女性腐敗的報(bào)道呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這說明女性腐敗現(xiàn)象日益突出，為此我們重點(diǎn)分析了50 余例女性腐敗的報(bào)道。研究發(fā)現(xiàn):女性權(quán)力腐敗高發(fā)是角色失范的內(nèi)生效應(yīng)與權(quán)力不受制約的混合產(chǎn)物，而女性作為權(quán)力腐敗受害者的社會(huì)事實(shí)則是女性角色整體弱勢(shì)地位的生動(dòng)描寫。為此亟需規(guī)范女性干部的權(quán)力行使，同時(shí)還要重視權(quán)力腐敗對(duì)女性帶來的不利影響。

2005年3月11日，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)布《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于開展家庭助廉教育工作的意見》，從女性的視角提出了應(yīng)對(duì)權(quán)力腐敗的指導(dǎo)方針。針對(duì)女性腐敗的特征與社會(huì)成因，破解反腐困境應(yīng)該從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。

一是在權(quán)力主體的權(quán)力行使方面，針對(duì)女性角色的失范問題，對(duì)女性干部加強(qiáng)廉政宣傳與講座。在觀念層面針對(duì)權(quán)力來源的錯(cuò)位要重新糾正，針對(duì)部分女性官員對(duì)于權(quán)力性質(zhì)公私不分，則通過教育與培訓(xùn)予以消除;在行為層面增加群眾認(rèn)同以達(dá)到社會(huì)的監(jiān)督作用;在制度層面建立一套完整的女性官員晉升機(jī)制。

二是權(quán)力的制約方面，鑒于現(xiàn)有女性的弱勢(shì)地位，真正落實(shí)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。從角色理論而言，女性自我角色定義與自我認(rèn)同具有重要意義，對(duì)于女性官員而言，需要正確處理好公私關(guān)系。

值得注意的是，本研究還存在著一定的局限性:一是新聞的報(bào)道往往是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)篩選而來，從而具有選擇偏差;二是新聞報(bào)道的的信息有時(shí)候過于簡(jiǎn)略，存在描述偏差。這應(yīng)在研究的過程中引起足夠的重視。

［1］中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r［N］.中國(guó)婦女報(bào)，2005-08-25(3).

［2］汪琦.性別與腐敗——以中國(guó)為例［J］.婦女研究論叢，2014(7):5-15.

［3］HUNG-EN SUNG.Sex or Fairer System?［J］.Gender and Corruption Revisited Social Force，2003，82(2):703-723.

［4］“美容腐敗”撂倒12 名女性官員［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2012-12-19(4).

［5］公婷，吳木鑾.我國(guó)2000～2009年腐敗案例研究報(bào)告——基于2 800 余個(gè)報(bào)道案例的分析［J］.社會(huì)學(xué)研究，2012(4):204-220.

［6］王金玲.女性社會(huì)學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2005:153.

［7］杜芳琴，王政.社會(huì)性別:第2 輯［M］.天津:天津人民出版社，2004:216-217.

［8］唐國(guó)英.女性學(xué)概論［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2000:96-97.