土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用分析

周開權(quán)

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州旅游與財(cái)經(jīng)分院，江蘇 蘇州 215104）

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用分析

周開權(quán)

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州旅游與財(cái)經(jīng)分院，江蘇 蘇州 215104）

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，農(nóng)作物的生長(zhǎng)、成熟也受季節(jié)的制約，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性較高?；诖?，采用建立博弈模型的方法，分析參與主體不同的情況下，合同農(nóng)業(yè)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的作用，得出政府、社會(huì)組織參與前提下，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的結(jié)論。并對(duì)允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下如何進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提出建議。

經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；博弈模型；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，我國(guó)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性得到很大提高。但是，截至目前，與其他行業(yè)比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率仍然較低，低效率主要來源于以下因素。

1 不可控風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響較大

首先，農(nóng)業(yè)受異常環(huán)境影響非常明顯，在降水、溫度等方面正常的情況下，農(nóng)作物可以獲得較好的收成，這時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高。但是，一旦發(fā)生氣候、天氣反常，甚至是單純的降水偏多、偏少、偏晚、偏早等自然變化，就會(huì)嚴(yán)重地影響到農(nóng)作物的收成，有時(shí)還會(huì)伴隨著投入的大幅度增加［1］。

其次，農(nóng)作物有極強(qiáng)的季節(jié)性，通常是在短期內(nèi)大量上市，所以供給缺乏彈性，即使因農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯存等企業(yè)出現(xiàn)需求降低的情況，也無法大幅度地降低供給。所以，在銷售環(huán)節(jié)經(jīng)常面臨著被動(dòng)局面。

另外，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也缺乏彈性。一般農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量出現(xiàn)異常波動(dòng)的情況很少，所以農(nóng)產(chǎn)品在需求方面也缺乏彈性，即使大幅度降價(jià)，也難以達(dá)到薄利多銷的效果，在供大于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品將面臨巨大的銷售困難。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素報(bào)酬率偏低

首先，由于農(nóng)業(yè)在單位時(shí)間內(nèi)的平均產(chǎn)出方面存在限制，所以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。其次，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品具有明顯的季節(jié)性，機(jī)器設(shè)備等方面的投入回報(bào)率較低，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅度提高的可能性很低。所以，資本、物化勞動(dòng)（如機(jī)器設(shè)備）等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率也較低。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二三產(chǎn)業(yè)，這也導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲報(bào)酬較低，大量農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)田得不到很好的管理，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象［2］。

為了提高農(nóng)業(yè)收入，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，首先就要提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一些學(xué)者已經(jīng)在這方面進(jìn)行了研究，Xu指出在產(chǎn)出隨機(jī)的供應(yīng)鏈中，可以通過期權(quán)合同來降低供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)；王亞靜、祁春節(jié)認(rèn)為，農(nóng)戶可以采用與企業(yè)簽訂契約的形式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；曹子堅(jiān)、張鵬認(rèn)為，通過完善合同、政府推動(dòng)等手段，可以促使農(nóng)戶與企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)戶-企業(yè)利益聯(lián)結(jié)體。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中，不同區(qū)域的農(nóng)戶與企業(yè)組成了各具特色的利益共同體，如買斷式、合同式、股份制式等，比較常見且容易運(yùn)作的是合同式，通常也稱作合同農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)戶、企業(yè)結(jié)合方式一般是在政府政策、資金等方面的支持下，農(nóng)戶與企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同，有的企業(yè)還為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持。從理論和實(shí)踐中來看，這種農(nóng)企結(jié)合方式對(duì)于農(nóng)戶、企業(yè)都是有利的，農(nóng)戶可以根據(jù)與企業(yè)簽訂的合同安排農(nóng)作物種植，企業(yè)的生產(chǎn)原材料也有了保障，更重要的是，延長(zhǎng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在上述風(fēng)險(xiǎn)的情況下，企業(yè)和農(nóng)戶在短期利益最大化的驅(qū)動(dòng)下常常導(dǎo)致合同農(nóng)業(yè)的違約現(xiàn)象。對(duì)于企業(yè)來說，尋找新的農(nóng)產(chǎn)品來源比制止農(nóng)戶違約的成本低；而對(duì)于處于弱勢(shì)群體地位的農(nóng)戶來說，強(qiáng)制企業(yè)履約的可能性很低。所以，這種合同農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性很低。該文認(rèn)為，政府、社會(huì)組織的加入，可以增加合同農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3 政府、社會(huì)組織的參與提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

3.1 只有農(nóng)戶、企業(yè)參與的合同農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性較低

在沒有政府、社會(huì)組織介入的情況下，合同農(nóng)業(yè)的參與主體主要是農(nóng)戶和企業(yè)，這時(shí)的博弈模型如下。

對(duì)于企業(yè)，假設(shè)P0、Q0分別為企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的收購(gòu)合同中的農(nóng)作物價(jià)格、收購(gòu)數(shù)量，Ce為企業(yè)的生產(chǎn)成本，Ctm為履約成本（包括合同簽訂、履行過程中的人工成本、材料成本等），Ge為企業(yè)銷售農(nóng)作物加工產(chǎn)品獲得的收入；對(duì)于農(nóng)民，假設(shè)Cf為農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，Ctf為履約成本（包括合同簽訂、履行過程中的成本），Pm為農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售價(jià)格。由于企業(yè)的人工成本大于農(nóng)戶的人工成本（對(duì)于農(nóng)戶來說，由于是為自己服務(wù)，所以人工成本常常表現(xiàn)為隱性成本），即一般情況下Ctm＞Ctf。

在只有企業(yè)、農(nóng)戶參與的合同農(nóng)業(yè)博弈模型中，企業(yè)獲得的利潤(rùn)為Ge-P0Q0-Ce-Ctm，農(nóng)民獲得的利潤(rùn)為P0Q0-Cf-Ctf。P0＞Pm時(shí)，Ge-PmQ0-Ce-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm，企業(yè)將傾向于直接從市場(chǎng)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品；P0＜Pm時(shí)，P0Q0-Cf-Ctf＜PmQ0-Cf-Ctf’（此時(shí)的履約成本Ctf應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫`約成本Ctf’。但是，企業(yè)很難追究單個(gè)農(nóng)戶的違約責(zé)任，為了簡(jiǎn)化分析模型，可以假設(shè)Ctf=Ctf’)，農(nóng)戶則傾向于把農(nóng)產(chǎn)品直接在市場(chǎng)出售，在這兩種情況下，都會(huì)造成農(nóng)戶或者企業(yè)的違約，所以合同農(nóng)業(yè)原有的博弈模型是不穩(wěn)定的。

如果在這個(gè)模型中引入違約金r這一參數(shù)，對(duì)于企業(yè)來說，在農(nóng)戶違約時(shí)，追究農(nóng)戶的違約責(zé)任常常需要采用法律手段，使履約成本Ctm’、違約金r的收取成本Cr將大大增加，即Ctm＜Ctm’，r-Cr可以忽略不計(jì)，當(dāng)Ge-PmQ0-Ce-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm’時(shí)，企業(yè)將放棄合同農(nóng)業(yè)，合同農(nóng)業(yè)終止。對(duì)于農(nóng)戶來說，在企業(yè)違約時(shí)，由于其處于弱勢(shì)地位，追究企業(yè)的違約責(zé)任同樣會(huì)使履約成本Ctf（假設(shè)此時(shí)增加為Ctf’）、違約金r的收取成本Cr’大大增加（即r-Cr’的值很?。?，當(dāng)P0Q0-Cf-Ctf’＜PmQ0-Cf-Ctf+ r-Cr’時(shí)，農(nóng)戶也會(huì)放棄合同農(nóng)業(yè)。

3.2 政府、社會(huì)組織的參與有助于合同農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性的提高

如果政府、社會(huì)組織也參與合同農(nóng)業(yè)，構(gòu)建模型時(shí)要考慮政府、社會(huì)組織對(duì)于違約方的處罰、優(yōu)惠政策的取消，以及違約方信譽(yù)降低等方面帶來的長(zhǎng)期損失。

在政府、社會(huì)組織參與的情況下，一旦農(nóng)戶或者企業(yè)違約，政府一方面可以取消對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)的補(bǔ)助或優(yōu)惠政策；另一方面，還可以對(duì)企業(yè)采取其他強(qiáng)制措施。另外，社會(huì)組織的參與，使雙方取得違約金的可能性大大增加，在不考慮信譽(yù)損失的情況下，假如把企業(yè)、農(nóng)戶由于違約受到政府、社會(huì)組織的處罰而受到的損失分別表示為L(zhǎng)e、Lf，企業(yè)違約時(shí)，企業(yè)獲得的總收益可以表示為Ge-PmQ0-Ce-Ctm-Le-r，農(nóng)戶違約時(shí)，農(nóng)戶獲得的總收益為PmQ0-Cf-Ctf-Lf-r，只有Ge-PmQ0-Ce-Le-r-Ctm＞Ge-P0Q0-Ce-Ctm時(shí)，企業(yè)才會(huì)選擇違約。但是，當(dāng)Le比較大，違約金r兌現(xiàn)的可能性比較大時(shí)，一般Ge-PmQ0-Ce-Le-r-Ctm＜Ge-P0Q0-Ce-Ctm，所以企業(yè)履約的可能性大大增加。對(duì)于農(nóng)戶來說，PmQ0-Cf-Ctm-Lf-r＞P0Q0-Ctm-Cf時(shí)，農(nóng)戶可能會(huì)違約。但是，由于Lf一般比較大，所以，即使由于農(nóng)戶拒絕支付違約金（在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)戶支付違約金的可能性較?。?，PmQ0-Cf-Ctm-Lf-r＜P0Q0-Ctm-Cf的可能性也較高，農(nóng)戶一般將選擇履約。

3.3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高

上述模型中，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，與企業(yè)相比較處于弱勢(shì)地位，所以需要政府、社會(huì)組織的幫助來維持合作農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。但是，由于政府、社會(huì)組織在維持合作農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性的同時(shí)，也要付出一定的成本。所以，從長(zhǎng)期來看，這種穩(wěn)定性也會(huì)受到威脅。

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》給予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)很大保障，有利于促進(jìn)農(nóng)田的細(xì)碎化種植向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。從模型分析的角度來看，農(nóng)戶的農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給一些種田專業(yè)戶或者企業(yè)也有利于農(nóng)戶收入的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。此時(shí)，農(nóng)戶的農(nóng)田經(jīng)營(yíng)收入表現(xiàn)為租金，由于這種租金一般是預(yù)付的。所以，對(duì)于農(nóng)戶來說，農(nóng)田的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大降低，在租金非預(yù)付的情況下，由于政策、法律的保障、社會(huì)組織的幫助，農(nóng)戶的利益也會(huì)得到更多的保障。這時(shí)，農(nóng)戶較穩(wěn)定地得到轉(zhuǎn)讓農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益Gf和從事其他工作獲得的收益Gf’，由于我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。所以，農(nóng)戶從事其他工作獲得的收益Gf’大于從事田間勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。因此，這時(shí)對(duì)于農(nóng)戶來說，轉(zhuǎn)讓農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)后的收益Gf+Gf’大于其親自經(jīng)營(yíng)農(nóng)田獲得的收入。

對(duì)于取得農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)的專業(yè)戶或者企業(yè)來說，按照我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)支持政策，假設(shè)他們每年可以獲得的政府補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)為Rm，投入農(nóng)田的長(zhǎng)期投資為Ce（假設(shè)長(zhǎng)期投資的有效使用期為5 a）、其他生產(chǎn)成本為Cs，收益為Ge，違約金為r，違約信譽(yù)損失為L(zhǎng)r（信譽(yù)損失一般是長(zhǎng)期的，為了分析方便，該文假設(shè)改值是總現(xiàn)值），當(dāng)他們履行合同時(shí)得到的凈收益為當(dāng)他們違約時(shí)付出的代價(jià)為Ce+Rm+r+Lr（為了分析方便，假設(shè)政府補(bǔ)貼和政府處罰相等）。所以，只有違約后的收益大于時(shí)，企業(yè)才會(huì)選擇違約，在現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)一般不會(huì)做此選擇。

4 結(jié)論

4.1 合同農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)民收入

由于農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，在細(xì)碎化種植條件下，單個(gè)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)雨澇、干旱等災(zāi)害的能力較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率降低。農(nóng)戶與企業(yè)組成合同農(nóng)業(yè)后，企業(yè)從自身長(zhǎng)期利益考慮，會(huì)從技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面給予農(nóng)民幫助，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，農(nóng)戶也會(huì)通過與企業(yè)訂立的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同獲得比較穩(wěn)定的收入。

4.2 政府、社會(huì)組織的參與有利于合同農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定

在自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)或農(nóng)戶會(huì)發(fā)生違約行為。同時(shí)，無論是對(duì)于企業(yè)還是農(nóng)戶，違約金都難以兌現(xiàn)。所以，只有農(nóng)戶和企業(yè)參與的合同農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性較差。在政府、社會(huì)組織參與時(shí)，由于政府、社會(huì)組織可以采用處罰、取消補(bǔ)貼等形式加大企業(yè)和農(nóng)戶的違約成本，提高了合同農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

4.3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有助于進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

合同農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但是，政府、社會(huì)組織的參與，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體成本，加之近年來進(jìn)城打工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高遇到阻力，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)打破了這個(gè)僵局，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在獲得穩(wěn)定的收入的同時(shí)從事其他工作，提高了整體收入［3］。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中于專業(yè)戶或者企業(yè)有利于現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用和大型機(jī)械的使用，也有利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控和農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施的管理。因此，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

5 可能遇到的問題

5.1 短期利益與農(nóng)田保護(hù)的矛盾

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，在土地面積一定的情況下，通過調(diào)節(jié)其他投入要素可以達(dá)到收益的最大化，對(duì)于專業(yè)戶和企業(yè)來說，很可能在短期利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下采用破壞農(nóng)田土質(zhì)的方式提高其短期產(chǎn)出。

5.2 忽視長(zhǎng)期投資

由于專業(yè)戶和企業(yè)是以租賃的形式取得農(nóng)田的經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們會(huì)考慮長(zhǎng)期投資的回報(bào)及合同期滿后農(nóng)田設(shè)備設(shè)施的歸屬，因此會(huì)影響到他們進(jìn)行長(zhǎng)期投資的積極性。

6 建議

我國(guó)政府在促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)該出臺(tái)配套政策鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)者合理使用土地，提高土地的長(zhǎng)期產(chǎn)出效率。同時(shí)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者改善水利、增加設(shè)備設(shè)施、應(yīng)用新技術(shù)等有利于提高土地長(zhǎng)期生產(chǎn)效率的舉措給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。另外，為了保障土地經(jīng)營(yíng)者的利益，應(yīng)保證土地經(jīng)營(yíng)者在合同期限內(nèi)的權(quán)利，杜絕在合同期內(nèi)強(qiáng)行收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

［1］周應(yīng)堂，王思明.中國(guó)土地零碎化問題研究［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2008（11）：63-71.

［2］劉濤，曲福田.土地細(xì)碎化、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶土地利用效率的影響［J］.資源科學(xué)，2008（10）：1511-1516.

［3］陳和午.農(nóng)戶模型的發(fā)展與應(yīng)用：文獻(xiàn)綜述［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2004（3）：2-10.

F321.1

A

1674-7909（2016）26-85-3

周開權(quán)（1972-），男，碩士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。