大學(xué)生村官政策實(shí)效性分析及對(duì)策研究

王寶林，白璐婷，張 毅

(河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300401)

黨和政府為了解決新農(nóng)村建設(shè)人才資源匱乏的問題，制定并逐步實(shí)施了大學(xué)生村官政策，該政策在實(shí)施過程中為新農(nóng)村建設(shè)提供了一定的人才支持，取得了一定成績。但是從大學(xué)生村官政策實(shí)施現(xiàn)狀來看，仍存在諸多問題，特別是相當(dāng)一部分大學(xué)生村官并沒有發(fā)揮對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有作用，有的地方甚至名存實(shí)亡。大學(xué)生村官政策要獲得長足的發(fā)展就必須對(duì)實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，提出切實(shí)可行的解決措施和方案。

一、大學(xué)生村官政策實(shí)施的現(xiàn)狀及分析

大學(xué)生村官政策為農(nóng)村帶來了新技術(shù)、新方法，有的成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為村民們帶去了科學(xué)文明健康的生活方式。與此同時(shí)，大學(xué)生村官政策在實(shí)施過程中，由于政策宣傳不到位，政策自身不健全，以及大學(xué)生村官思想認(rèn)識(shí)上的不到位和專業(yè)能力欠缺等問題，大學(xué)生村官政策發(fā)揮的作用有限。

(一)大學(xué)生村官政策發(fā)揮的積極作用

1.加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)

大學(xué)生村官知識(shí)豐富，綜合素質(zhì)強(qiáng)，有一些進(jìn)入了村“兩委”班子，一些進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提升了基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。作為新時(shí)代的大學(xué)生，具有較強(qiáng)的民主法律意識(shí)，他們更提倡民主的處理方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加基層民主建設(shè)的積極性，有利于加強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。大學(xué)生村官頭腦靈活，關(guān)注時(shí)事，能站在時(shí)代發(fā)展的前沿，有利于帶動(dòng)農(nóng)村基層干部思想政治素質(zhì)提高，從而為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液。

部分大學(xué)生村官利用自身才干，通過舉辦農(nóng)業(yè)科技講座，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培訓(xùn)等多種渠道，將先進(jìn)的科技引進(jìn)了農(nóng)業(yè)，把市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)帶給農(nóng)民，將中央新政策普及到農(nóng)村，加強(qiáng)資源開發(fā)、利用和整合，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。此外，有的大學(xué)生帶領(lǐng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，為拓寬農(nóng)村致富道路發(fā)揮了積極作用。

3.促進(jìn)了新農(nóng)村精神文明建設(shè)

大學(xué)生村官經(jīng)過多年先進(jìn)思想文化教育，大多情趣高雅，普遍愛好文體活動(dòng)。有的大學(xué)生村官承擔(dān)了文件撰寫、政策宣傳和檔案管理等工作;有的組織開展豐富多彩的文化活動(dòng);有的利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，改進(jìn)了工作方式，提升了農(nóng)村管理的規(guī)范化和信息化水平，豐富了農(nóng)民精神生活;有的倡導(dǎo)文明生活方式，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

(二)影響大學(xué)生村官政策實(shí)效性的因素

1.大學(xué)生村官政策宣傳不到位

從20世紀(jì)90年代中期，大學(xué)生村官政策開始出現(xiàn)。2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，標(biāo)志著大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍落實(shí)階段。但從對(duì)大學(xué)生村官政策的調(diào)研得知，無論是普通的民眾還是大學(xué)生，對(duì)大學(xué)生村官政策都知之甚少。在一些地區(qū)當(dāng)大學(xué)生來農(nóng)村任職時(shí)，村民對(duì)此表現(xiàn)無所謂甚至冷淡，沒有對(duì)大學(xué)生村官的工作抱什么希望，更加不會(huì)積極配合村官開展工作。此外，從在校大學(xué)生角度來看，由于高校在宣傳方面的缺失以及其他原因，大學(xué)生對(duì)村官政策也并不是很了解，大多僅停留在概念層面上的理解，這影響了大學(xué)生的積極性。

2.大學(xué)生村官發(fā)揮作用存在制度阻力

針對(duì)目前生物教師在授課的過程中，難以將實(shí)驗(yàn)教學(xué)與生物課堂教學(xué)有效結(jié)合起來的情況，要求教師在教學(xué)的過程中，能夠借助于實(shí)驗(yàn)有效對(duì)學(xué)生開展教學(xué)。將實(shí)驗(yàn)教學(xué)與生物課堂教學(xué)有效結(jié)合起來，能夠使一些較為抽象的生物知識(shí)點(diǎn)很好地展示給學(xué)生，也能夠使課堂教學(xué)變得更加豐富多彩，進(jìn)而更好地將學(xué)生的注意力吸引到課堂教學(xué)中來。

當(dāng)前，大學(xué)生擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理等職務(wù)，與相關(guān)的法律制度規(guī)定存在矛盾。這種情況下，大學(xué)生村官由于受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)且沒有合法地位，就成了村委會(huì)的附屬品，或者陷于瑣碎的寫材料跑跑腿的行政文秘工作。更有甚者，一些大學(xué)生村官處于空閑乃至脫崗狀態(tài)，而讓村民覺得是不務(wù)正業(yè)。另外，根據(jù)現(xiàn)行大學(xué)生村官政策，他們?cè)谵r(nóng)村的任期一般為兩年，在這么短時(shí)間內(nèi)，即使部分大學(xué)生村官有想法，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢等客觀原因，也很難實(shí)施并取得成果。此外，大學(xué)生村官的選拔一般要求是中共黨員或擔(dān)任過學(xué)生干部，思想政治素質(zhì)好，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)等，但卻沒有對(duì)專業(yè)的要求或限制，這就導(dǎo)致有可能選拔出品質(zhì)上有保證但專業(yè)不對(duì)口、與農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要相差很大的大學(xué)生村官，從而使其無力對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用。

3.大學(xué)生村官思想認(rèn)識(shí)不足、能力有限

根據(jù)有關(guān)大學(xué)生村官的報(bào)考動(dòng)機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“被調(diào)查者中有25.2%選擇了響應(yīng)學(xué)校與社會(huì)的宣傳和號(hào)召，想為農(nóng)村做貢獻(xiàn);34.9%選擇了迫于就業(yè)壓力，作為過渡先解決就業(yè);21.4%選擇了公務(wù)員或研究生考試優(yōu)先;13.1%選擇了因?yàn)榧议L的引導(dǎo);認(rèn)為專業(yè)知識(shí)適合在農(nóng)村發(fā)展的占5.4%?！盵1]這些數(shù)據(jù)表明，很多大學(xué)生村官思想上并沒有扎根于農(nóng)村、服務(wù)于“三農(nóng)”的意識(shí)。此外，大學(xué)生雖然是受過高等教育的人才，但缺少關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的專門知識(shí)。據(jù)《2011年中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》顯示，“大學(xué)生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)學(xué)類專業(yè)僅占總數(shù)的7%，法學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等文科專業(yè)占33%，經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)占26%，理工類占21%，醫(yī)學(xué)類2%，另有11%為其他專業(yè)。”[2]顯而易見，大多數(shù)大學(xué)生村官的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以符合農(nóng)村科技服務(wù)崗位要求，而且剛出高校的學(xué)生社會(huì)經(jīng)歷不足，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基層工作經(jīng)驗(yàn)，很難將書本知識(shí)運(yùn)用到復(fù)雜多變的實(shí)際情況中，這些都會(huì)限制大學(xué)生村官能力的發(fā)揮。

二、增強(qiáng)大學(xué)生村官政策實(shí)效性的建議

(一)加大大學(xué)生村官政策的宣傳力度

政策宣傳應(yīng)該在兩個(gè)方面進(jìn)行，一是各級(jí)政府組織要向村民們加大宣傳力度。這種宣傳不能停留在表面上，如寫一些條幅，播放一些廣播，還應(yīng)該在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村等小范圍內(nèi)通過入戶走訪等形式深入到每家每戶。要讓村民們了解大學(xué)生村官政策的內(nèi)容、目的和優(yōu)勢等。在宣傳過程中要考慮村民們的接受能力，在介紹政策時(shí)，“要廣泛宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)政績突出、農(nóng)民擁護(hù)的大學(xué)生村官”[3]，讓村民們看到效果，讓村民從心底里認(rèn)可，支持和配合該政策的實(shí)施。二是政府要聯(lián)合高校加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生的宣傳力度。目前大學(xué)生村官報(bào)名考核完全是由大學(xué)生個(gè)人處理相關(guān)報(bào)名信息，包括各層次的選拔途徑、渠道等。政府要聯(lián)合高校積極主動(dòng)配合宣傳，特別是在大學(xué)生畢業(yè)季開展大學(xué)生村官政策宣講會(huì)，介紹大學(xué)生村官的報(bào)考條件、選拔方式、職責(zé)、待遇保障、未來出路等，為其提供一手的資訊，激發(fā)大家支援新農(nóng)村建設(shè)，深入基層工作的動(dòng)力。

(二)進(jìn)一步修改和完善大學(xué)生村官政策及相關(guān)法律法規(guī)

1.規(guī)范大學(xué)生村官政策與相關(guān)法律制度的關(guān)系

“大學(xué)生村官政策中與當(dāng)前法律法規(guī)相沖突的部分，相關(guān)部門要進(jìn)行修改、調(diào)整、完善，以給大學(xué)生村官一個(gè)合理的法律地位和職位，”[4]讓他們的身份不再尷尬。進(jìn)一步制定科學(xué)合理的“村官”選拔標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前注重學(xué)歷，政治面貌等“德”的選拔基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)人才實(shí)用性方面的要求，特別是應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況，考慮選聘對(duì)象的專業(yè)、能力等，讓大學(xué)生村官在農(nóng)村能夠真正學(xué)以致用，發(fā)揮對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。

2.完善對(duì)大學(xué)生村官管理與考核機(jī)制

建立大學(xué)生村官績效考核、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲以及最后的淘汰退出機(jī)制等，防止大學(xué)生村官管理虛化，促進(jìn)大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身作用，提高創(chuàng)業(yè)積極性。“根據(jù)大學(xué)生村官工作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，結(jié)合農(nóng)民、村干部和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和檢查，綜合評(píng)價(jià)大學(xué)生村官服務(wù)質(zhì)量，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為大學(xué)生村官工作業(yè)績和再就業(yè)與升學(xué)享受各種優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。”[5]同時(shí)對(duì)不認(rèn)真對(duì)待工作的大學(xué)生予以解聘。

3.適當(dāng)延長大學(xué)生村官在農(nóng)村的任期

當(dāng)前大學(xué)生村官一般是兩到三年的任期，在這么短時(shí)間內(nèi)很少能真正對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期和和農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)把大學(xué)生村官在基層的任職延長到五到六年。如果大學(xué)生能夠充分發(fā)揮自身的學(xué)識(shí)和能力，就會(huì)大大增強(qiáng)政策的實(shí)效性，同時(shí)延長任職期限也能過濾掉那些將村官作為“跳板”“動(dòng)機(jī)不純”的大學(xué)生村官。

4.為大學(xué)生村官發(fā)揮作用提供相應(yīng)的保障機(jī)制

除了在法律上要給予大學(xué)生村官合理的地位，也應(yīng)該保障大學(xué)生村官真正有相應(yīng)的職權(quán)。要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展還是要實(shí)干，而僅僅有好的想法是不能起到實(shí)際的作用，為保障大學(xué)生村官政策的實(shí)效性，還應(yīng)該建立專項(xiàng)基金。大學(xué)生村官在經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和科學(xué)論證后，上報(bào)策劃方案，經(jīng)審核批準(zhǔn)后提供相應(yīng)的資金支持，真正推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

5.完善大學(xué)生村官期滿后的出路

大學(xué)生村官在服務(wù)期滿后，“二次就業(yè)”是一個(gè)必須重視的問題。曾受到習(xí)近平總書記接見的天津市武清區(qū)下伍旗鎮(zhèn)大學(xué)生村官楊代顯表示，一些人因?yàn)轭檻]出路，在任期里一直都“心里不踏實(shí)”，整天抱著復(fù)習(xí)資料準(zhǔn)備國考，沒法好好為村里干事兒。所以，要從制度上消除大學(xué)生對(duì)未來的焦慮，除了進(jìn)一步優(yōu)惠大學(xué)生村官考公務(wù)員的條件外，應(yīng)該有長期的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)大學(xué)生村官繼續(xù)留任農(nóng)村基層，甚至有必要對(duì)大學(xué)生村官的角色、地位、職能等按照實(shí)際考核業(yè)績進(jìn)行轉(zhuǎn)換、提升和晉升等。

(三)發(fā)揮高校在大學(xué)生村官政策方面的引導(dǎo)作用

1.高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想政治教育

要使大學(xué)生村官“下的來、留得住、用的上”，必須使他們樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀和吃苦耐勞的心理素質(zhì)。高校應(yīng)充分發(fā)揮思想政治教育主陣地的作用，積極宣傳黨和國家關(guān)于大學(xué)生村官服務(wù)基層的各項(xiàng)方針政策，積極宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生面向基層、服務(wù)農(nóng)村就業(yè)的教育和引導(dǎo)，鼓勵(lì)大學(xué)生勇于發(fā)揮聰明才智，扎根廣闊農(nóng)村，努力為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。同時(shí)，高校還要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行心理健康教育，致力于提高大學(xué)生的整體心理素質(zhì)，對(duì)有意向擔(dān)任大學(xué)生村官的在校生進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)狀展示，盡可能減少他們步上工作崗位后產(chǎn)生的心理落差。

2.高校要重點(diǎn)培養(yǎng)大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的專業(yè)技能

“三農(nóng)”問題一直是關(guān)系國家發(fā)展命運(yùn)的重要方面，高校應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)一批有志于服務(wù)基層擔(dān)任村官工作的人才。一方面要著力培養(yǎng)他們適應(yīng)農(nóng)村工作的專業(yè)技能，例如，自我激勵(lì)能力、人際溝通能力和組織管理經(jīng)驗(yàn)等。相關(guān)的涉農(nóng)院校和專業(yè)，應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，為學(xué)生們講授一些關(guān)于農(nóng)村社會(huì)狀況的知識(shí)，開設(shè)包括新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理、農(nóng)村規(guī)劃等方面的課程，以增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和專業(yè)性。另一方面高校應(yīng)創(chuàng)造一切可能的條件，讓學(xué)生們走出校門，深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，豐富自身對(duì)農(nóng)村的認(rèn)知，從而提高社會(huì)實(shí)踐能力。

3.高校應(yīng)重視大學(xué)生村官的選聘工作

第一次擇業(yè)的畢業(yè)生很容易將高校對(duì)工作崗位的態(tài)度作為評(píng)價(jià)崗位好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而一旦大學(xué)生對(duì)某種崗位形成“不好”的認(rèn)識(shí)，很難轉(zhuǎn)變。因此高校應(yīng)該在大學(xué)生“村官”政策宣傳上下功夫，利用校園媒體、社團(tuán)活動(dòng)等多種平臺(tái)宣傳解釋大學(xué)生村官政策，宣傳黨和國家重視新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和農(nóng)村對(duì)人才的迫切需求，幫助大學(xué)生樹立“將個(gè)人發(fā)展和國家需要相結(jié)合”的思想理念。高校可以請(qǐng)相關(guān)組織部門的專家開展大學(xué)生“村官”政策宣講，并就學(xué)生普遍關(guān)心的問題現(xiàn)場解答;定期邀請(qǐng)?jiān)诨鶎幼龀鐾怀龀煽兊膬?yōu)秀大學(xué)生“村官”為在校學(xué)生作專題報(bào)告，充分發(fā)揮先進(jìn)事跡對(duì)學(xué)生的感染和激勵(lì)作用;充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建“大學(xué)生村官網(wǎng)”“大學(xué)生村官論壇”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸引更多的學(xué)生了解、關(guān)注大學(xué)生“村官”工作進(jìn)而投身這一職業(yè)。

(三)大學(xué)生應(yīng)努力提高自身綜合素質(zhì)

大學(xué)生要改變把村官看成是一種簡單的就業(yè)途徑或是尋求更好工作“跳板”的看法。大學(xué)生村官應(yīng)為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。農(nóng)村基層是大學(xué)生了解基本國情的最佳課堂，是黨培養(yǎng)鍛煉后備人才的重要陣地。大學(xué)生要掌握扎實(shí)的理論知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，更重要的是要能夠?qū)W以致用。一般來說，能夠通過層層選拔成為大學(xué)生村官的都是同齡人中的佼佼者，有豐富、扎實(shí)的理論知識(shí)，但要把理論知識(shí)轉(zhuǎn)變成社會(huì)生產(chǎn)力，還必須不斷提高自身的能力。

目前，由于受城鄉(xiāng)二元體制的制約和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體布局的影響，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)滯后，所有制結(jié)構(gòu)不完善，存在教育水平落后，農(nóng)民收入過低和勞動(dòng)力過剩等問題。隨著全面深化改革的進(jìn)行，農(nóng)村的發(fā)展必將迎來又一個(gè)嶄新的階段，這無疑會(huì)使大學(xué)生村官這一職位變得越來越有吸引力。

[1]趙闊，王元元，秦娟.河北省大學(xué)生村官現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(06).

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[5]熊春林，符少輝，倪源蔚.大學(xué)生村官在農(nóng)村科技服務(wù)中的困境與出路[J].科技管理研究，2013，(21).