文化管理體制存在的問題及改革措施

張 茹

(河南省中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000)

一、我國文化管理體制改革的歷程

改革開放以前，我國是計劃經(jīng)濟管理體制下的國有和國辦文化全面調(diào)控型的政府文化管理模式。改革開放以后，我國的文化管理體制改革大致經(jīng)歷了以下幾個階段。

首先是1978－1991年的提出與實踐階段。該階段，文化市場開始在我國形成，我國也逐步建立起了對文化市場的管理體系。其次是1992－2002年的探索與定型階段。這一階段把屬于公益性的文化和屬于市場的文化進行區(qū)分管理，而且政府對文化單位的管理開始由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理。最后是2003－2012年的深化與拓展階段。這一階段我國主要加強了對文化市場上非公有制資本的管理。

二、當(dāng)前我國文化管理體制存在的問題

(一)管辦職能分工界定不清致使社會效益與經(jīng)濟效益無法統(tǒng)一

文化產(chǎn)品所帶來的最佳影響力是社會效益為首，且社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，但長期以來，我國政府不但是文化事業(yè)的所有者，還是管理者和經(jīng)營者，因此政府不僅管文化還辦文化。然而，那些直接從事文化生產(chǎn)和經(jīng)營的單位，卻沒有辦文化的經(jīng)營自主權(quán)。在這種狀態(tài)下，很大程度上就造成了國有文化單位產(chǎn)出的文化作品雖然擁有較高的社會效益，但卻難以吸引觀眾，不但其帶來的經(jīng)濟效益不高，而且本身突出的社會效益也無法達到預(yù)期效果。另外，那些商業(yè)性的文化企業(yè)所產(chǎn)出的作品雖然能吸引觀眾，獲取豐厚的經(jīng)濟效益，但其所帶來的社會效益卻不高，有時甚至?xí)a(chǎn)生一些負面效應(yīng)。

(二)錯綜復(fù)雜的管理模式致使被管理單位無所適從

長期以來，主管文化的各部門之間普遍存在條塊分割，職能交叉、各自為政、管理分散的情況。在這種情況下，各主管部門對文化的管理既難以形成合力，又會使被管理的文化單位在多頭管理的情況下無所適從，不知道到底應(yīng)該聽從誰的管理，最終導(dǎo)致聽之任之，不作為，或出現(xiàn)投機取巧的現(xiàn)象。民間有一句話巧妙地形容了我國當(dāng)前的文化管理模式，即“上面三國演義，下面八國聯(lián)軍”。不同文化主管部門“各掃門前雪”，但職能交叉的地方卻并非是被“掃”得“最干凈”的地方，反而多是各部門都不愿意負責(zé)的“三不管”的地方。因此，這些交叉地帶就成為不法分子用來投機取巧的“灰色地帶”。

(三)文化管理的滯后帶來的輿論被錯誤引導(dǎo)的問題

如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動通訊技術(shù)的廣泛普及，新媒體時代已到來，微博、微信等新媒體工具蓬勃發(fā)展。但政府對這些新媒體的管理卻相對滯后。特別是當(dāng)一些突發(fā)事件發(fā)生時，網(wǎng)絡(luò)上很容易出現(xiàn)各種謠言，錯誤引導(dǎo)輿論，煽動群眾情緒，嚴(yán)重影響了我國的輿論環(huán)境，對國家和社會都造成了惡劣的影響。

(四)文化創(chuàng)新的不足帶來跟風(fēng)模仿現(xiàn)象嚴(yán)重的問題

當(dāng)前，我國文化領(lǐng)域內(nèi)各類文化產(chǎn)品內(nèi)容豐富、形式多樣，但真正的文化原創(chuàng)產(chǎn)品卻很少，且跟風(fēng)模仿現(xiàn)象泛濫。一旦某種題材的書籍、電影、電視劇或娛樂節(jié)目“火了”，緊跟著就會出現(xiàn)大量類似題材的書籍、電影、電視劇或娛樂節(jié)目。在商業(yè)利益至上的跟風(fēng)環(huán)境下，不但會使讀者、觀眾產(chǎn)生審美疲勞，也會使文化工作者失去創(chuàng)作熱情，難以出現(xiàn)經(jīng)典原創(chuàng)作品，致使整個文化領(lǐng)域創(chuàng)造創(chuàng)新力難以提高。

三、推進文化管理體制改革的思考

(一)宏觀

文化宏觀管理體制的改革主要就是指理順黨委、政府與文化企事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)狀況與相互關(guān)系，使各文化單位各司其職，并相互配合。［1］

第一，堅持政企分開、政事分開的原則，使政府部門由辦文化轉(zhuǎn)向管文化，進一步理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位的關(guān)系?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，“建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一?！?/p>

在《決定》的指導(dǎo)下，各級政府就可以依托主管主辦制度和現(xiàn)代企業(yè)出資人制度，按照誰主管誰負責(zé)和屬地管理原則，把政府與其所管轄的文化單位之間的關(guān)系由原來的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人與投資企業(yè)的關(guān)系。政府是出資人，為主管單位，在其投資的文化單位具有資產(chǎn)收益權(quán)、重大決策權(quán)、經(jīng)營管理者選擇權(quán)，而經(jīng)營自主權(quán)就歸被投資的文化單位自己所有，即文化單位擁有了主辦權(quán)，這樣改革可以使管辦職能分工界定清楚。

第二，加強黨政部門對輿論的正確引導(dǎo)。習(xí)近平總書記在“819講話”中提出:“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。網(wǎng)上斗爭，是一種新的輿論斗爭形態(tài)，必須講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！笔紫?，注重新媒體中的代表人士對輿論的引導(dǎo)和凈化作用。習(xí)近平總書記在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！逼浯?，完善新媒體管理制度和相關(guān)法律法規(guī)。形成各部門聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)造謠等違法犯罪活動的處置機制。再次，鼓勵重點媒體向國際發(fā)展，加強對外文化交流，以及國際傳播能力和對外話語體系的建設(shè)。提高對于國際輿論的引導(dǎo)能力，切實維護國家文化安全。

(二)微觀

文化微觀運行體制主要指文化企事業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)和運行機制，通過對文化企事業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的改革，促使其在經(jīng)濟效益提高的同時，社會效益也顯著提高。［2］

第一，制定嚴(yán)格的文化產(chǎn)品考核機制，以保證文化產(chǎn)品的質(zhì)量，使其擁有較高的社會價值。比如，韓國在電視劇制作方面，不但投入了大量的資金，且擁有嚴(yán)格的收視率考核機制，以此來保證電視劇制作的高水準(zhǔn)。韓國電視劇中不僅突顯了本國的飲食文化，還大量運用本國的服裝品牌和化妝品品牌，同樣也會選擇在本國的旅游景點進行拍攝。由此，韓國電視劇已成為韓國文化的最大輸出品。在全球刮起了一場又一場的“韓流”。

第二，完善文化產(chǎn)品評價體系，改革相關(guān)評獎制度。文化產(chǎn)品的評價和評獎應(yīng)該更側(cè)重于是否在把社會效益放在首位的同時，做到社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，這樣才能推出更多的文化精品。

第三，鼓勵文化產(chǎn)品宣揚社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，傳遞社會正能量。習(xí)近平總書記曾說:“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基。要結(jié)合新的時代條件傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！?/p>

第四，健全現(xiàn)代文化市場運行機制，建立以文化市場為主的文化產(chǎn)品經(jīng)濟效益考核機制。鼓勵各類擁有較高社會效益的文化產(chǎn)品公平競爭、優(yōu)勝劣汰，以此保證文化產(chǎn)品在擁有較高社會效益的前提下，社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

第五，要不斷創(chuàng)新文化宣傳的手段和方式。文化宣傳方式的創(chuàng)新需要推動傳統(tǒng)媒體和新型媒體的融合。APP作為傳統(tǒng)媒體和新型媒體的融合，正是文化宣傳方式創(chuàng)新的一個良好平臺。APP是英文Application的簡稱，主要指智能手機的第三方應(yīng)用程序，如手機微信、手機QQ、手機百度等。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和智能手機、平板電腦等移動終端設(shè)備的普及，使用APP客戶端上網(wǎng)已十分普遍。而且像人民日報、央視新聞等傳統(tǒng)主流媒體也都建立了自己的APP客戶端。因此，不管何時何地，在條件允許的情況下，人們都可以通過手機觀看央視新聞、閱讀人民日報。而且，像人民日報APP客戶端，作為傳統(tǒng)媒體和新型媒體的結(jié)合，已經(jīng)打破了過去傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的限制，不僅可以收聽音樂，還可以觀看視頻，給受眾帶來了豐富的視聽享受。

［1］于今.文化體制改革創(chuàng)新要點［J］.人民論壇，2011，(31):56 －57.

［2］楊帆.吹響深化文化體制改革新號角［J］.決策與信息(中旬刊)，2014，(2):42 －44.