世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)及啟示

陳漢平

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)及啟示

陳漢平

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

世界上多數(shù)國(guó)家，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)人口的比重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但都把農(nóng)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，非常重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，從而為帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。中國(guó)目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)和提煉世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的借鑒意義。

美國(guó)；日本；法國(guó)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；借鑒

農(nóng)業(yè)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅承擔(dān)著供給農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食和食品安全的重任，還為工業(yè)提供原料，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力和廣闊市場(chǎng)，具有保護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)、文化傳承等諸多功能。美國(guó)、日本和法國(guó)是世界上較早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，這三個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有典型性，本文以它們?yōu)槔榻B農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的啟示。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)是地廣人稀，勞動(dòng)力緊缺，所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展初期由于勞動(dòng)力價(jià)格昂貴，走了一條以土地規(guī)模、農(nóng)業(yè)機(jī)械來代替勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。1940年美國(guó)就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是世界上最早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國(guó)家。20世紀(jì)60年代以后隨著土地價(jià)格高漲，提高耕地利用率就成為追求的目標(biāo)，美國(guó)就把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠生物化學(xué)技術(shù)提高土地單產(chǎn)上來。目前美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法有：

（一）建立了完善有效的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系

美國(guó)1862年通過頒布《莫里爾法》(贈(zèng)地學(xué)院法)、1887年頒布《哈奇法》(農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法)和1914年頒布《史密斯-利弗法》(農(nóng)業(yè)推廣法)三部法律建立起了完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣和教育體系。根據(jù)《莫里爾法》美國(guó)各州先后建立了眾多的贈(zèng)地學(xué)院，贈(zèng)地學(xué)院收費(fèi)低廉，向?qū)W生傳授實(shí)用的農(nóng)業(yè)和機(jī)械制造方面的技能，為美國(guó)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，為美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)科研及推廣體系由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下屬的國(guó)家糧食和農(nóng)業(yè)局（NIFA）、州農(nóng)業(yè)推廣站和縣農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)三個(gè)層次組成。其中NIFA負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不承擔(dān)具體的科研和推廣項(xiàng)目。州農(nóng)業(yè)推廣站一般設(shè)在各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院，是農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的核心。美國(guó)形成了以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為載體、農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣緊密結(jié)合的體系，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（二）政府非常重視對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)

1933年美國(guó)通過了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整和價(jià)格支持為核心的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，標(biāo)志著美國(guó)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的建立。政府投入大量資金推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及、興建農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)30-60年代政府累計(jì)農(nóng)業(yè)投資88億美元進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大興水利灌溉工程、平整土地，使680萬農(nóng)戶受益。1950年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)科研和推廣等服務(wù)項(xiàng)目的投資為4680萬美元；1985年上升為10.5億美元，年均遞增幅度達(dá)8.3%[1]。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)包括各種名目繁多的補(bǔ)貼，比如休耕補(bǔ)貼、生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、直接收入支持、災(zāi)害補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、目標(biāo)價(jià)格和差額補(bǔ)貼、提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及控制外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的沖擊等。1986～1995年，美國(guó)政府用于對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼達(dá)1081億美元之巨[2]。

（三）采取各種措施鼓勵(lì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)

美國(guó)地廣人稀，人均耕地和勞均耕地面積在世界上居于前列。1862年美國(guó)頒布了《宅地法》，使農(nóng)民獲得了大量土地，奠定了家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)。為了鞏固家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的基礎(chǔ)地位，美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)政策禁止非家庭性公司擁有農(nóng)地和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)活動(dòng)。但政府通過制定一系列方針、政策并使之法律制度化來宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。政府通過制定扶持大中型農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的信貸政策、價(jià)格支持與各種補(bǔ)貼政策等有效促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。從1935年到2005年的70年間，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)由681.4萬個(gè)減少到不足200萬個(gè)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模由191英畝增加到435英畝，擴(kuò)大了127.7%[3]。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化

美國(guó)根據(jù)各地自然條件和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局，在全國(guó)形成了各具特色的玉米帶、小麥帶、棉花帶、大豆帶、畜牧帶等。到1969年，美國(guó)經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品為主的專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)已達(dá)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的90%以上。據(jù)美國(guó)專家計(jì)算，僅此一項(xiàng)就使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大約增產(chǎn)40%，而成本降低50%～80%[4]。在美國(guó)一體化的產(chǎn)業(yè)體系中，農(nóng)場(chǎng)主自愿組織的農(nóng)民合作社對(duì)連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)起到了重要作用。美國(guó)的農(nóng)民合作社大多數(shù)是提供專業(yè)性服務(wù)的合作社，跨社區(qū)成立，少數(shù)合作社提供綜合性服務(wù)。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)參加2個(gè)合作社。農(nóng)民合作社對(duì)內(nèi)為社員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、加工、融資保險(xiǎn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，對(duì)外則代表農(nóng)場(chǎng)主與政府、議會(huì)、工商企業(yè)以及國(guó)內(nèi)外各種組織對(duì)話，爭(zhēng)取和維護(hù)農(nóng)場(chǎng)主利益。

二、日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)

和美國(guó)不同，日本是一個(gè)人多地少、資源貧乏的國(guó)家，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中土地的價(jià)格非常昂貴。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，日本走了一條先依靠生物化學(xué)技術(shù)提高土地單產(chǎn)、后在工業(yè)化加速吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力背景下推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的路子。與美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)主導(dǎo)、政府通過法律、政策和經(jīng)濟(jì)等手段間接調(diào)控模式不同，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以政府主導(dǎo)市場(chǎng)為輔進(jìn)行的，政府發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)是：

（一）日本非常重視對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

日本土地資源匱乏，勞動(dòng)力價(jià)格高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以日本對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有著嚴(yán)格的控制。對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民日本則采取遠(yuǎn)高于美國(guó)、歐洲等其他發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)政策。20世紀(jì)50年代，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入已占農(nóng)業(yè)GDP的20%左右，以后對(duì)農(nóng)業(yè)的投資呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。至21世紀(jì)初，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資已超過農(nóng)業(yè)GDP的40%[5]。日本對(duì)農(nóng)民所提供的補(bǔ)貼占其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的59%，高出美國(guó)與歐盟。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有60%來自政府補(bǔ)貼[6]。

（二）日本非常重視農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用

日本針對(duì)人多地少的國(guó)情把提高土地產(chǎn)出率放在優(yōu)先追求的目標(biāo)。為此日本大力進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)行土地平整改良，大力發(fā)展化肥工業(yè)，增加化肥和農(nóng)藥的施用量，土地單位面積產(chǎn)量有了較大提高。之后日本通過生物科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)作物品種進(jìn)行改良，研制出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病蟲害、抗旱澇的種子并進(jìn)行推廣使用。日本從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過改良使之小型靈巧化更適合日本耕地山地多、地塊小而分散的特點(diǎn)；從中國(guó)引進(jìn)插秧機(jī)再進(jìn)行改進(jìn)出口到中國(guó)和其他國(guó)家。日本在9年制義務(wù)教育階段就設(shè)立學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)科，在高中階段設(shè)立了農(nóng)業(yè)職業(yè)高中學(xué)校，讓學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本知識(shí)和技能。20世紀(jì)70年代以后，日本新務(wù)農(nóng)者中農(nóng)業(yè)職業(yè)高中畢業(yè)生已超過80%[7]。

（三）持之以恒推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

日本的人地關(guān)系比我國(guó)更緊張，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前一家一戶過小分散的耕地限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技的廣泛使用和農(nóng)民收入的提高。日本從1961年制定《農(nóng)業(yè)基本法》開始就一直努力促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶、生產(chǎn)法人集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。亞洲國(guó)家農(nóng)民傳統(tǒng)的戀土情節(jié)和土地價(jià)格飛漲使得日本農(nóng)民不愿意放棄土地，日本適時(shí)調(diào)整政策由開始的鼓勵(lì)農(nóng)民土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓到后來鼓勵(lì)土地租賃政策起到了一定的效果。農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模由1960年的0.99公頃增加到2011年的2.92公頃。

（四）日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是世界農(nóng)民合作社的典范

同世界上其他國(guó)家的農(nóng)民合作社不同的是，日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，而且還是一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)政治團(tuán)體，承擔(dān)著協(xié)助政府貫徹政策目標(biāo)、代表農(nóng)民向政府施壓的職能。日本建立了遍布全國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合網(wǎng)絡(luò)，包括市町村基層農(nóng)協(xié)、以基層農(nóng)協(xié)為會(huì)員的都道府縣級(jí)聯(lián)合會(huì)和以縣級(jí)聯(lián)合會(huì)為會(huì)員的全國(guó)聯(lián)合會(huì)三個(gè)層次。日本農(nóng)協(xié)組織覆蓋面廣，農(nóng)協(xié)的功能非常廣泛，幾乎涵蓋了農(nóng)戶生產(chǎn)、生活所有方面，基本做到了農(nóng)民需要什么，農(nóng)協(xié)就提供什么服務(wù)。

三、法國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)

法國(guó)的土地資源既不像美、加、澳那樣豐富，也不像日本那樣短缺，所以以法國(guó)為代表的西歐國(guó)家把生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和生產(chǎn)手段現(xiàn)代化放在同等重要的位置。法國(guó)在大革命時(shí)期進(jìn)行了土地改革，由此法國(guó)分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始形成。此后小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一度使法國(guó)一個(gè)多世紀(jì)里農(nóng)業(yè)徘徊不前，影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二戰(zhàn)后法國(guó)政府下定決心對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，短短的二十多年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。1972年法國(guó)就由戰(zhàn)前的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)一躍成為世界上僅次于美國(guó)的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。法國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化采取的主要措施有：

（一）采取系列措施推動(dòng)土地集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在農(nóng)村勞動(dòng)力方面，法國(guó)政府采取減法，上世紀(jì)70年代初設(shè)立“非退休金的補(bǔ)助金”，規(guī)定年齡超過55歲的老年農(nóng)民由國(guó)家養(yǎng)起來，一次性發(fā)放離農(nóng)補(bǔ)貼，僅此一項(xiàng)就集中了900多萬公頃的土地。政府鼓勵(lì)農(nóng)村年輕人離土離鄉(xiāng)從事二三產(chǎn)業(yè)，留下來務(wù)農(nóng)的年輕人則由政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)。在土地規(guī)模方面，政府則采取加法。為了防止土地在繼承時(shí)分散，政府規(guī)定農(nóng)場(chǎng)只能由一個(gè)子女繼承。采取稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)父子農(nóng)場(chǎng)、兄弟農(nóng)場(chǎng)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。組建非營(yíng)利性的“土地整治與農(nóng)村安置公司”，優(yōu)先收購(gòu)私人土地，通過整治集中連片后低價(jià)出售給有經(jīng)營(yíng)能力的大中型農(nóng)場(chǎng)主。

（二）為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和投入力度

1952年到1972年，法國(guó)農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)幅度超過了其他所有行業(yè)。國(guó)家大量增加農(nóng)業(yè)投入，第一和第二兩個(gè)發(fā)展計(jì)劃期間，農(nóng)業(yè)投入高達(dá)2770多億法郎[8]。從1962年到1986年，政府農(nóng)業(yè)預(yù)算撥款增加了14倍，農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家民用預(yù)算總支出的13%[9]。法國(guó)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)用機(jī)械給予20-30%的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民成立共同使用農(nóng)機(jī)的合作社，由此從1955年到1970年短短15年時(shí)間法國(guó)就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（三）法國(guó)建立了完善的農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和教育體系

在農(nóng)業(yè)科研方面，全國(guó)擁有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)近800家，宗旨是“面向改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的研究，適應(yīng)世界食品安全的挑戰(zhàn)”。法國(guó)從1960年就開始建立了以高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余農(nóng)業(yè)技術(shù)教育為主體的農(nóng)業(yè)教育體系[10]。法國(guó)規(guī)定只有通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育并取得綠色證書的農(nóng)民才能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，才有資格享受政府的補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。那些擁有土地但沒有取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)則必須雇傭具有綠色證書的農(nóng)民。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和一體化

法國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一家一戶自給自足的小而全的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)效益低下。為了改變這種狀況，法國(guó)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、自然條件和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理的區(qū)域布局，全國(guó)分成22個(gè)大農(nóng)業(yè)區(qū)，其下又分出470個(gè)小區(qū)。到二十世紀(jì)70年代形成了比較專業(yè)的種植區(qū)域格局，半數(shù)以上的農(nóng)場(chǎng)搞起了專業(yè)經(jīng)營(yíng)。為了解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的效率，政府鼓勵(lì)農(nóng)戶自行組建各種專業(yè)合作社。合作社一般按行業(yè)劃分，包括生產(chǎn)性合作社、流通性合作社和信貸合作社。農(nóng)戶可以根據(jù)需要同時(shí)加入幾個(gè)合作社。農(nóng)民合作社是法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體。法國(guó)的農(nóng)業(yè)一體化開啟于20世紀(jì)50年代中期。農(nóng)業(yè)一體化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)前、產(chǎn)后的工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的聯(lián)系，形成了“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)加快發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

（一）采取積極穩(wěn)妥措施促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著耕地流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率的問題，致使部分外出務(wù)工人員承包地粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒，浪費(fèi)了寶貴的土地資源。究其原因，相當(dāng)多的農(nóng)民工擔(dān)心耕地流轉(zhuǎn)后收不回來，所以有的寧愿撂荒或者免費(fèi)或象征性收點(diǎn)租金給親友鄰居耕種，耕地并沒有像政府或?qū)＜覍W(xué)者期望的那樣向種田能手集中。要提高土地資源配置效率，推進(jìn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一方面土地的確權(quán)登記頒證是基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利強(qiáng)度，免除土地流轉(zhuǎn)后收不回的顧慮；另一方面政府可以借鑒法國(guó)和日本經(jīng)驗(yàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立非營(yíng)利性的“耕地整治與流轉(zhuǎn)公司”，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立分公司，具體運(yùn)作應(yīng)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一盤棋，打破行政村界限，便于土地整理規(guī)劃。“土地整治與流轉(zhuǎn)公司”以政府的公信力和財(cái)力做擔(dān)保，從農(nóng)戶手中租賃或有償收回承包地，貸款將中低產(chǎn)田以及分散土地整治成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，然后再低價(jià)出租給有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)出租方而言，可以一次性拿到價(jià)格合理的土地租金為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，降低了收不回土地或租金的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于承租方而言，有了穩(wěn)定、長(zhǎng)期的租期，減少了和眾多散戶打交道的交易成本，減少了出租方隨意違反合同提前收回土地、隨意提高租金的風(fēng)險(xiǎn)，而且租金可以分期付款，緩解了租金支付壓力。通過這種措施最大的好處是有效地降低了土地流轉(zhuǎn)雙方的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定、健康和加速運(yùn)行，同時(shí)也使當(dāng)前農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體系中弱化的統(tǒng)的功能得到強(qiáng)化。而且由于單個(gè)農(nóng)民不愿或無力進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資，此舉也增強(qiáng)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力。土地整治與流轉(zhuǎn)公司”的每一個(gè)土地整理與規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)由農(nóng)業(yè)、水利等方面的專家教授、政府專業(yè)部門人員、農(nóng)民代表組成的農(nóng)業(yè)委員會(huì)論證并報(bào)縣級(jí)行政主管部門審批、公示無異議才能予以建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)的必要性、科學(xué)性和可行性。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的概念

我國(guó)早在上世紀(jì)50年代中期就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，那時(shí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是基于工業(yè)技術(shù)的機(jī)械化、水利化、化學(xué)化和電氣化。此后20多年在農(nóng)村推行一大二公的人民公社運(yùn)動(dòng)，超越了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢。改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用，90年代中期以來大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)更加全面，內(nèi)涵更加豐富。當(dāng)前所指的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指擁有較高科學(xué)文化水平和農(nóng)業(yè)技能的現(xiàn)代化農(nóng)民用當(dāng)今世界先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)、生物化學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)等來發(fā)展農(nóng)業(yè)、使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。隨著工業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是一個(gè)永無止境的過程，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的衡量也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高、科技水平和應(yīng)用能力較低的情況下，追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)以滿足日益增長(zhǎng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和原材料的需求就成為優(yōu)先考慮的目標(biāo)。隨著農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量日益增長(zhǎng)、石油農(nóng)業(yè)導(dǎo)致土壤肥力下降、生態(tài)環(huán)境惡化、食物安全事件頻發(fā)以及生物化學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、氣象技術(shù)等科技飛速發(fā)展，追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)就不再是唯一的目標(biāo)，產(chǎn)品的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合效益的重要性日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)就由過去單純追求數(shù)量增長(zhǎng)到數(shù)量、質(zhì)量和效益并重上來，相應(yīng)地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也要由過去依靠要素投入的高消耗、高污染的粗放式增長(zhǎng)到依靠科技創(chuàng)新、走低耗、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的可持續(xù)發(fā)展的集約增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)但非常重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府必須大力扶持

政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主，減少價(jià)格補(bǔ)貼等的市場(chǎng)干預(yù)，由輸血式保護(hù)向造血式培育轉(zhuǎn)變。在這方面日本、韓國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)過分注重補(bǔ)貼和價(jià)格支持不僅加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還使生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大大高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格失去了競(jìng)爭(zhēng)能力就是教訓(xùn)。具體來說，政府投入應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、教育、推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重農(nóng)民職業(yè)教育和青年農(nóng)民的培訓(xùn)等綠箱政策為主。農(nóng)業(yè)投入還應(yīng)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，通過補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等各種措施鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行安全、清潔、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、生態(tài)、環(huán)保、資源循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成有利于保護(hù)和可持續(xù)利用耕地、水域、森林、草地等自然資源的激勵(lì)機(jī)制。

（四）努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化包括微觀層面的作業(yè)專業(yè)化和中觀層面的農(nóng)民職業(yè)化、種植專門化以及宏觀層面的農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化。微觀層面專業(yè)化是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同環(huán)節(jié)，由具有專門知識(shí)和技能的人（組織）來操作完成，充分發(fā)揮分工提高效益的優(yōu)勢(shì)。中觀層面專業(yè)化要求農(nóng)戶從兼營(yíng)到專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)為家庭主要收入來源。而要農(nóng)民職業(yè)化，必須使農(nóng)戶務(wù)農(nóng)收入能夠補(bǔ)償他的機(jī)會(huì)成本，也就是要與農(nóng)戶兼業(yè)或外出務(wù)工經(jīng)商收入相當(dāng)。種植專門化就是要改變以往"生產(chǎn)小而全，家家糧油棉"狀態(tài)，根據(jù)自然條件特點(diǎn)和自身資源優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)需求專門從事有競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)特產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在宏觀層面專業(yè)化意味著要改變過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雜亂無章的局面，根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦和資源優(yōu)勢(shì)在不同區(qū)域進(jìn)行自然分工生產(chǎn)形成各具特色的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶。

生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化是要改變生產(chǎn)力水平低下時(shí)農(nóng)戶封閉的生產(chǎn)方式，將一家一戶的個(gè)體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)納入到社會(huì)化大生產(chǎn)的分工體系中，以提高生產(chǎn)的專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)民將一些繁重的、自己勞動(dòng)效率低下的作業(yè)環(huán)節(jié)外包給專業(yè)性的服務(wù)公司來完成，用以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低人工成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化要求通過農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等各種團(tuán)體將分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)組織起來，共同抵御市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。組織化主要是解決一家一戶解決不了、解決不好、解決起來不經(jīng)濟(jì)的事情。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化是指將千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)的家庭小生產(chǎn)納入到產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中，通過建立農(nóng)工貿(mào)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的整體效益和規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民能夠分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增加了農(nóng)民收入。

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Experience and Enlightenment of the Agricultural Modernization in the Main Developed Countries

CHEN Han-ping
(Guangdong AIB Polytechnic College,Guangzhou,Guangdong,510507,China)

Although each country has its own characteristic in the way to realize agricultural modernization,agriculture in all the countries follows the similar natural and economic laws in its natural and economic reproduction. Summarizing and sorting the development history of agriculture in those countries with agricultural modernization leads to the discovery of some common rules:the governments of those countries provided timely guide,support or strong protection to meet the different needs of agriculture during its different developing stages;to realize agriculture modernization on the basis of small-scale farmer economy needs persistent encouragement of land operation on a fairly large scale;technological innovations and their wide applications in agriculture are the fundamental drive to the agricultural modernization;rural cooperative society can effectively cope with both the natural and market risks that agriculture faces;to vigorously develop the non-agricultural industry can effectively promote the process of agricultural modernization;to develop agriculture should follow the course of sustainable development.These rules have important reference value for China to speed up the process of agricultural modernization and build a well-off society in an all-round way.

the United States;Japan;France;agricultural modernization.

F313;F320.1

A

2095-7955（2015）02-0054-05

2015-03-05

陳漢平，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系副主任，講師，碩士，華中師范大學(xué)訪問學(xué)者。主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。