近代中國貨幣本位制度的變遷述論

劉斌

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010）

近代中國貨幣本位制度的變遷述論

劉斌

（西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621010）

從晚清到民國是近代中國貨幣制度不斷變革調(diào)整的階段，以貨幣制度基本概念和貨幣問題的產(chǎn)生著手，回顧近代以來從幣制則例到國幣條例再到廢兩改元的幣制改革歷程。在貨幣制度的調(diào)整變革中，梳理貨幣與財政、匯率、貿(mào)易之間的互動關(guān)系，總結(jié)近代中國貨幣改革實踐中所獲得的調(diào)控經(jīng)驗，以此來深化對貨幣制度體系建設(shè)的理解，并期為當(dāng)前及今后的經(jīng)濟(jì)、金融工作提供必要借鑒。

近代中國；貨幣；本位制度

一、貨幣本位制度概述

中國是最早使用貨幣的國家之一，自漢代以來白銀逐漸成為貨幣金屬，在北宋時期我國四川地區(qū)出現(xiàn)了紙幣“交子”，到明代白銀真正實現(xiàn)了貨幣化，但同時也通行著銅錢和紙幣。清代以來，國家的貨幣制度一直沿用了宋朝的銀、錢兩用形式。雖然逐步形成了以銀為主，以錢為輔，“用銀為本，用錢為末”的貨幣制度，但由于不具備主輔幣的內(nèi)在特征，所以銀錢兩用并非完全意義上的貨幣本位制度。貨幣本位制度最早來源于西方，是一個國家貨幣制度所規(guī)定的貨幣基本單位及其價值標(biāo)準(zhǔn)，是國家法定的一國貨幣的度量標(biāo)準(zhǔn)。貨幣本位制度是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實水平，以法律形式將某種商品同本國貨幣建立的固定關(guān)系，使其作為衡量價值的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行國際交易的清償手段。被選擇的同該國貨幣形成固定比價的商品進(jìn)行鑄造產(chǎn)生的貨幣通常被稱為“本位貨幣”

國家貨幣制度的建立首先需要以貨幣本位的明確為前提，以貨幣本位來制定的貨幣就成為了本位幣，即本位貨幣。本位貨幣具有區(qū)別于其他各類貨幣的獨有性質(zhì)，一方面其具有無限法償資格，擁有法定的流通能力，不管額度多大，對方均不得拒絕。另一方面本位貨幣又具有支付手段的終極特點，任何債務(wù)、交易，只要用到本位貨幣進(jìn)行支付就算結(jié)清，對方均無權(quán)要求其他形態(tài)的貨幣進(jìn)行替代支付。

從貨幣起源來看，貴金屬曾在一段時間內(nèi)成為價值標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了貨幣本位的主要內(nèi)容?！敖鸬牡谝粋€職能是為商品世界提供表現(xiàn)價值的材料，或者說，是把商品價值表現(xiàn)為同名的兩，使它們在質(zhì)的方面相同，在量的方面可以比較。”但“金銀天然是貨幣，但貨幣天然不是金銀”，隨著貨幣形式的發(fā)展執(zhí)行價值標(biāo)準(zhǔn)的本位貨幣卻不僅僅只表現(xiàn)為貴金屬。正如馬克思對于貨幣本質(zhì)的深刻闡述“金銀作為貨幣代表一種社會生產(chǎn)關(guān)系，不過采取了一種具有奇特的社會屬性的自然物的形式?！盵1]貨幣本位制度的基本形式主要有四大類，金本位、銀本位、復(fù)本位和管理紙幣四類。以若干數(shù)量的黃金來表示單位貨幣價值的形式就是金本位，以若干數(shù)量的白銀來表示單位貨幣價值的形式就是銀本位，既用若干數(shù)量的黃金又用若干數(shù)量的白銀來表示單位貨幣價值的就是復(fù)本位，而當(dāng)不采用貴金屬而用紙幣來表示單位貨幣價值時就是紙幣本位。

全面的貨幣本位制度體系由本位幣和輔幣共同組成，本位幣又稱為主幣，是最為根本的貨幣，它以其實際價值進(jìn)行流通并具有無限法償資格的最終支付手段。而輔幣是輔助主幣進(jìn)行流通的不足值貨幣，是小面額的有限法償貨幣，主要功能在于零星支付和找零所用。由于輔幣不足值的特點，其鑄造是由國家壟斷進(jìn)行，而主幣完全可以自由鑄造。

二、近代中國貨幣問題的產(chǎn)生

鴉片戰(zhàn)爭以前，中國的資本主義雖然出現(xiàn)了一定程度的萌芽，但重農(nóng)抑商的思潮仍然占據(jù)主體地位。這種自然經(jīng)濟(jì)形式下的封建國家，其商品交換的

鴉片戰(zhàn)爭前后，列強(qiáng)在與中國的對外貿(mào)易中一方面通過不夠足值的外國銀元以高比價兌換國內(nèi)相對足值的紋銀牟利。另一方面通過鴉片的輸入扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易的逆差，使我國對外貿(mào)易持續(xù)入超。國外輸入的銀元由于便于攜帶、制作精美與國內(nèi)銀兩相比優(yōu)勢頗多，因此備受歡迎。在對外貿(mào)易持續(xù)入超和外國銀元的大量涌入下，國內(nèi)白銀大量外流，虧損嚴(yán)重，銀貴錢賤的局面加劇了社會的動蕩和混亂。政府為了阻止白銀外流，禁止國外銀元在國內(nèi)的流通。但面對市場規(guī)律的調(diào)節(jié)其實際效果有限。面對銀價上漲帶來的通貨緊縮，張之洞提出自鑄貨幣以此抵制外國銀元，成為國內(nèi)銀元制造的開端。

到同治末年，西方國家依次開始進(jìn)行幣制改革，從金銀復(fù)本位調(diào)整為金本位制。同時由于世界范圍內(nèi)白銀礦藏的新發(fā)現(xiàn)與白銀產(chǎn)量的增長，造成了銀價的暴跌。甲午戰(zhàn)爭后的中國面對巨額的債務(wù)和賠款必須統(tǒng)一以黃金為單位進(jìn)行支付，在銀價持續(xù)暴跌的情況下中國的賠款債務(wù)支付就要多付一部分費用，這種由銀折合成金所發(fā)生的損失就稱為“磅虧”。面對多方面的經(jīng)濟(jì)壓力，清政府逐漸意識到現(xiàn)代貨幣制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性意義，于是籌劃建設(shè)符合本國實情的本位貨幣制度。但同政治的跌宕起伏類似，在實現(xiàn)本位幣與金屬貨幣脫鉤的過程中，晚清貨幣本位制度的調(diào)整與變遷也經(jīng)歷了同樣復(fù)雜多變的坎坷歷程。

三、從晚清到民國的貨幣改革實踐

（一）晚清幣制改革的發(fā)端與《幣制則例》的頒布1840-1911）

鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著國外銀元的大量流入和本國銀兩的相互流通交織，以銀兩為主和銅錢為輔的幣制尚未改變。外國銀元的流入數(shù)量逐年增加，流通范圍持續(xù)擴(kuò)大。銀兩銀元并行的局面較長時間存在于國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域中?？陀^而言，銀元的大量流入給貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)繁榮提供一定便利，在某種程度上倒逼了幣制改革的進(jìn)行。但同時也產(chǎn)生了鮮明的負(fù)面作用。由于外國銀元的不足值，其兌換國內(nèi)相對足值的紋銀獲利豐厚，國外銀元同國內(nèi)自鑄銀兩的比價標(biāo)準(zhǔn)不固定，進(jìn)一步加劇了貨幣流通交換的混亂局面。隨著主權(quán)的喪失和賠款的增加，國內(nèi)白銀大量外流。銀貴錢賤的局面加劇了經(jīng)濟(jì)的混亂和財政的危機(jī)。為了解決財政困難，咸豐年間清政府在1853-1861年進(jìn)行了較大幅度的幣制改革。政府發(fā)行了以銀兩為單位的銀票“戶部官票”和以制錢為單位的錢票“大清寶鈔”。在發(fā)行銀票的同時也鑄造了以一當(dāng)十、當(dāng)五十、當(dāng)百、當(dāng)千的銅制大錢和以一當(dāng)一、當(dāng)五、當(dāng)十的鐵錢。從1853年開始政府鑄造大錢日益泛濫，到1861年的若干年間，清政府發(fā)現(xiàn)錢票共計約6000多萬兩，進(jìn)一步加劇了大錢價值的降低。由于大錢同制錢之間無固定比價，私鑄現(xiàn)象盛行。所造大錢分量常有變動，大小錯出，輕重倒置，幣面文字復(fù)雜多樣，幣質(zhì)材料種類豐富，加之濫發(fā)濫造致使其在流通中遭到普遍抵制。這種以通貨膨脹的手段彌補(bǔ)財政赤字、支付軍費、糧餉等費用的方法，并未建立起穩(wěn)定的貨幣體系，而是以政府信用搜刮民財將人民收入聚斂至國家當(dāng)中。幣制的混亂不僅嚴(yán)重破壞了百姓生計，而且給商品流通和商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行均產(chǎn)生了巨大的障礙。

自咸豐年間濫發(fā)紙幣和濫鑄大錢以來，造成了以錢、和紙幣表示的物價飛速上漲而以銀表示的物價有所下降。自1861年以來一直到1874年以前物價保持著相對穩(wěn)定的趨勢，但在1874年以后一直到20世紀(jì)初銀價表現(xiàn)出較大的浮動，嚴(yán)重影響了物價的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。眼光長遠(yuǎn)的士大夫紛紛上書光緒皇帝建議“即如各省所用銀錢,式樣各殊,平色不一,最為商民之累。自應(yīng)明定劃一銀式”[2]擬考慮以發(fā)行統(tǒng)一貨幣來整頓國家?guī)胖啤?/p>

在先進(jìn)的士大夫和有識之士的影響倡議之下，20世紀(jì)初清政府開始推進(jìn)幣制改革。通過統(tǒng)一貨幣流通單位來解決貨幣流通和商品交易的障礙，改銀兩本位為銀元本位。但面對“元、兩”并用的貨幣單位，清政府仍然猶豫不決。1887年官方開始仿照西方制式用機(jī)器鑄造銀元俗稱龍洋，將七錢二分定為一元。但此時銀元并未取代銀兩，兩、元仍在并用。1905年財政處將幣制確定為庫平一兩，“擬請鑄造庫平一兩之銀幣，定為本位。而更鑄五錢、二錢、一錢三種銀幣，與現(xiàn)鑄之銅幣、舊有之制錢以為補(bǔ)助。[3]”1907年七月頒布《新幣分兩成色章程》將“鑄造銀幣擬定每圓用九成色凈純銀六錢四分八厘，配合精銅七分二厘其重量適合庫平七錢二分，銀鋪幣等差減之”[4]。自1905年以來財政處與《新幣分量成色章程》的規(guī)定對貨幣本位與主輔幣的規(guī)格、成色進(jìn)行了明確，這標(biāo)志著清政府對本位貨幣和主輔幣關(guān)系第一次進(jìn)行了法律區(qū)分，形成了比較完整的近代貨幣制度。但在新幣制的推行過程中，受到較大阻力，由于一部分頑固勢力對舊有貨幣制度的維持，在以元為單位還是以兩為單位上存在爭議，以張之洞、袁世凱等為代表主張以“兩”為單位，“認(rèn)為“兩”乃為祖制，不可輕廢，用墨幣成色不利于國家利權(quán)的收回。用元在日常生活中換算困難，不實用”[5]。但以載澤為代表的度支部則認(rèn)為，“欲順商民之習(xí)慣,求貨幣之流通,仍不如七錢二分之為便”。他們從改鑄的成本出發(fā)認(rèn)為各省以前所鑄銀元均為七錢二分，如果調(diào)整幣制單位則需要將先前流通所有銀元收回改鑄工藝復(fù)雜、成本太大。

1908年，清政府采納奕誆等意見定一兩重銀元為本位幣，但是兩元之爭并未結(jié)束。1909年度支部再次上奏，“一兩重幣仍有窒礙，請再行妥議，認(rèn)為“幣制深奧必須博采群言，宜設(shè)立幣制調(diào)整局進(jìn)行研究”[6]。經(jīng)過數(shù)次的爭論與探討，到1910年清政府最終頒布《幣制則例》結(jié)束了關(guān)于用兩還是用元的爭論，確定了本位幣的種類、重量、型式、公差以及輔幣使用限額?！秳t例》中重新規(guī)定了以七錢二分的標(biāo)準(zhǔn)來鑄造大清銀幣，將鑄造權(quán)收歸中央政府，至此以“元”為單位的貨幣本位制度結(jié)束了“兩”“元”并用的局面。這為解決貨幣制度的混亂邁出了艱難的一步，對于規(guī)范我國貨幣的本位制度產(chǎn)生了重要意義。

1910年大清銀行經(jīng)政府授權(quán)開始獨家發(fā)行紙幣，晚清政府通過對發(fā)行量、準(zhǔn)備金的規(guī)定以及外國鈔票的流通限制，開始形成較為穩(wěn)定的流通貨幣，逐步為商民們所接受?！稁胖苿t例》頒布以后，晚清政府逐步深化幣制改革。為實現(xiàn)貨幣制度在法律層面與西方貨幣制度的對接，1911年清政府向英、美、德、法四國借款千萬英鎊，作為東北三省貨幣改革的費用。同時整合力量重組幣制管理部門承擔(dān)幣制改革任務(wù)。本定于1911年5月鑄造10月發(fā)行的規(guī)范國幣，但由于辛亥革命爆發(fā)而最終破產(chǎn)。至此，近代中國第一個具有現(xiàn)代意義的貨幣改革方案《幣制則例》受政局變動的影響在實施過程中被迫停止，貨幣流通再次陷入混亂局面。

（二）《國幣條例》的施行與銀本位制的確立（1911-1927）

辛亥革命前后，國家對外貿(mào)易得到較大幅度增長，西方資本主義商品不斷將進(jìn)入國內(nèi)市場。外國銀元大量流入。1910年以來，中國市場流通的國外銀元達(dá)到11億元左右。銀元、銀兩、銅元、制錢在內(nèi)的金屬貨幣以及各類銀票充斥市場，缺少比價標(biāo)準(zhǔn)的貨幣分省同時流通，幣制市場混亂不堪。進(jìn)入北洋政府時期，各派系軍閥的軍事斗爭加劇了貨幣體系的混亂。軍閥割據(jù)過程中，各地方銀行濫發(fā)貨幣的活動難以制止。私營銀行和外國銀行同時發(fā)行紙幣的情況加劇了幣制的混亂局面，

為了進(jìn)一步規(guī)范幣制增強(qiáng)國家財政能力和水平，1913年1月14日，財政總長周學(xué)熙擬定了《幣制委員會章程草案》對幣制改革的程序、改革探討內(nèi)容進(jìn)行了確定。草案要求幣制改革的問題、方法應(yīng)由幣制委員會議定，提出議案報國務(wù)會議審定后再送交國務(wù)院審議。經(jīng)過對銀本位制與金匯兌本位制利弊的反復(fù)比較爭論后，民國政府在1914年2月頒布《國幣條例》及其實施細(xì)則，從法律層面確定了中國使用銀本位的貨幣制度。財政總長及國務(wù)院總理熊希齡對選用銀本位制度的理由和原因進(jìn)行了專門的說明。他指出“今日世界大勢論,銀本位固非可持久無弊，雖然惡本位猶勝于無本位。今日中國所大患者，無本位也。與其夢想最良之本位，而力未能逮，徒致遷延，何如因勢利導(dǎo)，采一較易行之本位以整齊之,而為之過渡。此條例第二條所以暫行銀本位之微意也”[7]?！秶鴰艞l例》共計十三條，確定了國幣單位“以庫平純銀六錢四分八厘為價格之單位，定名曰元”[8]規(guī)定以一元銀幣為本位幣主幣，總重七錢二分，成色九零，銀九銅一，輔幣有半元、二角、一角等幣值，成色均為銀七銅三。條例同時對國幣的最后支付手段和無限法償資格進(jìn)行了確證，將新鑄造銀元規(guī)定為國內(nèi)貿(mào)易活動的最終交易手段。

《國幣條例》的頒布所推進(jìn)的改革與晚清的幣制改革比較而言是一次相對完善的、現(xiàn)代意義上的貨幣改革。北洋政府通過對貨幣本位的明確、對貨幣主輔幣、無限法償資格、最終支付手段的法律確證，結(jié)束了長期以來我國貨幣流通的紊亂現(xiàn)狀，最終建立了符合當(dāng)時中國現(xiàn)實情況的貨幣本位制度，實現(xiàn)了近代幣制一定程度上的形式統(tǒng)一。繼《國幣條例》頒布以后，2月19日北洋政府設(shè)立幣制局,由梁啟超擔(dān)任總裁，其主要職能為“1.監(jiān)督全國造幣廠;2.監(jiān)督中國銀行及國民銀行發(fā)券事宜;3.監(jiān)督整理各省官銀錢號;4.籌辦其他關(guān)于幣制的事宜?！盵9]1914年底天津造幣廠開始鑄造銀元，之后南京、廣州、武昌等地也逐步開始鑄造新型貨幣。新貨幣因為正面有袁世凱的頭像背面鑄造嘉禾花紋在民間被稱為“袁大頭”。但鑄造過程中貨幣成色卻發(fā)生了變化，由于所回收的龍洋其成色較低，如果以改鑄為高成色銀元，則政府無法負(fù)擔(dān)其中損失。所以最終將《國幣條例》中的9銀1銅變?yōu)?.89的銀和0.11的銅，如此也便于回收龍洋改鑄新貨幣。新鑄造銀幣在幣型和幣值上規(guī)范統(tǒng)一，成色準(zhǔn)確，便于識別所以得到市場的認(rèn)可，在1921年以前新銀幣多次進(jìn)行鑄造，并成為了當(dāng)時市場中流通的主要貨幣。

《國幣條例》的頒布實施，在中國再次確立了銀本位制度。但當(dāng)時國內(nèi)各地紙幣的流通仍然十分龐雜也同樣亟待整理。因此在完成本位貨幣的發(fā)行以后，統(tǒng)一紙幣的發(fā)行就成為了我國幣制改革的另一項重要內(nèi)容。自1913年開始北洋政府財政部制定紙幣統(tǒng)一的計劃并著手實施，1913年的《中國銀行則例》和1914年的《交通銀行則例》的頒布將中國銀行和交通銀行確立為國家中央銀行，具有經(jīng)理國庫發(fā)行兌換券的權(quán)利。1915年財政部同時制定了《取締紙幣條例》，對紙幣的發(fā)行權(quán)、準(zhǔn)備金進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)除中國銀行、交通銀行以外的銀行不得發(fā)行紙幣，并著手回收各省發(fā)行的紙幣。由于袁世凱稱帝和軍閥之間割據(jù)斗爭的影響，北洋政府的大量財政赤字均靠中國銀行和交通銀行來墊支，造成了中央銀行大量發(fā)行紙幣彌補(bǔ)財政虧空。巨大的銀行紙幣發(fā)行量造成市場上流通紙幣數(shù)量與中央銀行庫存準(zhǔn)備金之間數(shù)量的懸殊，財政經(jīng)費的巨大赤字以發(fā)行鈔票彌補(bǔ)勢必引起通貨膨脹的產(chǎn)生。護(hù)國運(yùn)動的爆發(fā)進(jìn)一步加劇了財政的困難，國庫空虛、商民爭兌，中交兩行的現(xiàn)銀準(zhǔn)備金面臨完全被提走的危險。1916年北洋政府內(nèi)閣會議討論后，決定“暫停兌換”。停兌令的發(fā)布不但沒有緩解銀行準(zhǔn)備金壓力，反而進(jìn)一步加劇了人們的恐慌，現(xiàn)銀絕跡，物價飛漲，進(jìn)一步引發(fā)政府以及中交兩行的信用危機(jī)，造成了京津地區(qū)的“京鈔風(fēng)潮”。好在上海中國銀行率先抵抗停兌令，蘇滬地區(qū)中國銀行繼續(xù)兌現(xiàn)，有效避免了金融危機(jī)在全國的爆發(fā)。但是經(jīng)過此次危機(jī)，之前所計劃通過中國銀行兌換券替代各省舊幣的計劃被擱置，各省再次陷入濫發(fā)紙幣的混亂局面。新鑄銀元雖然得到了廣泛的流通，取得了主幣地位，但此時銀兩和銀元并存的現(xiàn)象并未得到根本解決，主輔幣之間比價的不穩(wěn)定，中央政府與其他政府之間的幣值兌換比例的變動，仍然嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。后來執(zhí)政的各派系軍閥政府均對幣制改革分別進(jìn)行探索，諸如《國幣法草案》及銀輔幣發(fā)行，段祺瑞政府的《金券條例》、直系奉系政府的《公庫兌換券條例》等幣制調(diào)整方案要么在實行過程中難以推進(jìn)，要么因民眾的抗議被迫取消、或者受政局變動影響而被擱置暫停。

（三）廢兩改元與“銀本位制度”的崩潰（1927-1937）

北洋政府《國幣條例》的頒布雖然確立了銀本位制度卻沒有廢除銀兩制度，因而在以后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)銀元與銀兩并用，加劇了貨幣流通的混亂局面，給商品貿(mào)易流通帶來較大障礙。為了進(jìn)一步理順國內(nèi)的貨幣關(guān)系，建立完善的貨幣本位制度和貨幣發(fā)行制度，形成現(xiàn)代意義的貨幣體系。1928年馬寅初第一次對實行“廢兩改元”的政策進(jìn)行論證和把握并呈報國民政府相關(guān)部門審議。4月經(jīng)過財政部的研究決定將“廢兩改元”提上日程。6月，財政部在上海組織召開全國經(jīng)濟(jì)會議，通過了關(guān)于廢兩改元的草案，到8月，全國財政會議再次強(qiáng)調(diào)“決議廢兩改元,應(yīng)從速實行,以期幣制之統(tǒng)一?！盵10]為了推動“廢兩改元”的進(jìn)程，實現(xiàn)貨幣本位制度的轉(zhuǎn)換，國民政府專門聘請美國財政專家甘末爾來華指導(dǎo)“廢兩改元”政策的設(shè)計。1929年11月甘末爾提出《中國逐漸采行金本位幣制法草案》但此時正值1929年世界金融危機(jī)的爆發(fā)，國家市場黃金價格持續(xù)上漲，銀價則一路下跌，設(shè)定的貨幣比價受國際市場金銀比價嚴(yán)重影響，如果推行此草案則會產(chǎn)生巨額的匯兌損失，此草案不得不最終放棄。

廢兩改元圍繞規(guī)范市場流通中兩元并用的混亂局面而開展，全國財政會議通過的《廢兩改元案》中擬定的籌備期為一年。但由于各經(jīng)濟(jì)專家對實施方案的商討、爭論以及造幣廠的成立建設(shè)準(zhǔn)備，直到1933年3月3日《銀本位鑄造條例》才得到立法院通過，3月8日由財政部頒布，條例中規(guī)定“銀本位幣的鑄造專屬于中央造幣廠。銀本位幣定名為“元”，重26.6971克，成色88%，含純銀23.49344.8克。舊有的一元銀幣符合原定重量、成色的，在一定期限內(nèi)與銀本位幣同樣使用?！盵11]《銀本位幣鑄造條例》成為中國第三個銀本位制的實施條例。所不同的是《國幣條例》并未對銀兩的流通進(jìn)行法律層面的規(guī)定，而在《銀本位幣鑄造條例》中不僅在法律上對銀兩的流通給予禁止而且對日常收付和交易的流通中銀兩的使用也進(jìn)行了徹底的廢止。經(jīng)過3月10日上?！皬U兩改元”試點的推進(jìn)，財政部于4月5日要求“從4月6日起，所有公私款項收付與訂立契約、票據(jù)及一切交易一律改用銀幣，不得再用銀兩”[12]。自此，全國性的廢兩改元正式開始推進(jìn)。

“廢兩改元”在全國的順利推行標(biāo)志著中國正式開始實行銀本位制度，結(jié)束了長期以來銀兩、銀元的并用局面，完成了新一輪的幣制統(tǒng)一和改革，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和紙幣的發(fā)行奠定了基礎(chǔ)?！躲y本位幣鑄造條例》的頒布以政府的強(qiáng)制力有效遏制了各地的濫發(fā)、濫鑄，使銀兩、銀元的匯兌減少，強(qiáng)化了近代銀行的力量。但是“廢兩改元”作為幣制改革而言并不全面，仍然存在一定的局限性，取消了銀兩的資格并未取消其他貨幣的流通資格。其實現(xiàn)了本位幣的統(tǒng)一，但對紙幣的發(fā)行尚未統(tǒng)一。各種形式的輔幣、銀角、銅幣的發(fā)行仍然存在，幣制混亂局面并未完全改觀，只是有所好轉(zhuǎn)。在本位制的選擇上，銀本位制的確立從國家范圍內(nèi)看，相對落后，隨著印度取消銀本位制度，中國成為了世界上唯一使用銀本位制度的國家。

20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致了各主要資本主義國家放棄金本位制，實行信用本位制度。1933年的美國為了擺脫危機(jī)最終放棄了金本位制并實施了《白銀法案》。禁止白銀的出口，實行白銀國有，大量向國外購買白銀。美國的這一政策有效的刺激了白銀市場價格的上漲，造成了銀本位制國家購買力的增強(qiáng)，簡介推動了本國商品的出口。中國作為世界唯一使用銀本位制度又并不產(chǎn)銀的國家，面對國際市場銀價的波動影響首當(dāng)其沖。1929年至1930年前后，由于國際市場金貴銀賤趨勢的影響，大量白銀流入國內(nèi)。中國作為銀本位制國家，在其他國家遭受重創(chuàng)的時候則由于白銀的貶值有效的規(guī)避了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，保持著工商企業(yè)繁榮發(fā)展的形勢。但在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中后期，以美國為首的西方國家通過放棄黃金本位制度，提高銀價來轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。通過對銀價的人為操控推動銀價上漲，造成中國貨幣的升值，產(chǎn)品出口的大幅下降，白銀的大量外流。在各國家即將擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時刻，中國卻陷入了通縮，大批工商企業(yè)倒閉、失業(yè)激增、市場混亂，企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重困境。為應(yīng)付局勢，南京國民政府先后加征出口關(guān)稅和平衡稅，通過關(guān)稅的控制，白銀公開外流減少，但白銀的偷運(yùn)、私運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)等走私的現(xiàn)象卻大為增加。

白銀的持續(xù)外流、導(dǎo)致通貨緊縮和物價下跌進(jìn)一步造成了國內(nèi)1934-1935年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。美國白銀政策的實施致使中國的銀本位貨幣制度遭受重創(chuàng)，國民政府曾多次與美國政府交涉，敦促其遵守倫敦白銀協(xié)定原則。面對美國白銀政策的堅定不移，國民政府不得不被迫放棄銀本位制度，艱難推動下一輪幣制改革。1935年9月國民政府聘用英國首席經(jīng)濟(jì)顧問李滋羅斯、英國財政部和英格蘭銀行專家等來華調(diào)研推動新一輪的幣制改革。同時組織國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者一起商討，最終確定新的幣制改革方案，將發(fā)行的新幣與英磅相掛鉤。歷時三個多月，法幣的實施方案產(chǎn)生。財政部在1935年11月3日發(fā)布《施行法幣布告》指出“自近年世界經(jīng)濟(jì)恐慌，各重要國家相率改定貨幣政策，…我國以銀為幣。白銀價格劇烈變動以來,遂致大受影響?！?。“近來國內(nèi)通貨益加緊縮,人心恐慌,市面更形蕭條,長此以往,經(jīng)濟(jì)崩潰必有不堪設(shè)想者。政府為努力自救,復(fù)興經(jīng)濟(jì),必須保存國家命脈所系之通貨準(zhǔn)備金,以謀貨幣金融之永久安定。茲參照近今各國之先例,規(guī)定辦法,即日施行?！盵13]實施布告明確了法幣的發(fā)行機(jī)關(guān)，并對其他銀行的發(fā)行紙幣進(jìn)行回收，對準(zhǔn)備金進(jìn)行限定和管理，對白銀進(jìn)行了管制，明確了法幣的無限法償資格，以及三大銀行的匯率功能職權(quán)。經(jīng)過法幣制度的改革，國民政府逐漸擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，實現(xiàn)了中國貨幣與白銀的脫鉤，徹底結(jié)束了白銀統(tǒng)治中國貨幣市場數(shù)百年的歷史地位。

國民政府所推動的貨幣制度改革對于當(dāng)時擺脫危機(jī)，支持抗戰(zhàn)產(chǎn)生了一定的影響。在貨幣改革進(jìn)程來看，廢兩改元實現(xiàn)了貨幣對內(nèi)價值的統(tǒng)一，而法幣制度的推行則基于國際形勢的發(fā)展變化，實現(xiàn)了貨幣外在價值的穩(wěn)定。在貨幣制度的改革有效推動了近代中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力的減少了國際市場價格波動對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，減弱了經(jīng)濟(jì)波動增加了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長，為近代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展1927-1937年間的第二個黃金時期提供了重要動力。但法幣政策的實施并非盡善盡美、一勞永逸，在貨幣發(fā)行方面忽略貨幣流通規(guī)律，在政策實施后法幣發(fā)行量逐年增大。隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，財政、軍費各方面開支的猛漲，國民政府再次運(yùn)用了類似北洋政府使用的通過發(fā)行紙幣彌補(bǔ)財政虧空的手段來支持軍費和財政開支的增加。而以此引發(fā)的惡性通貨膨脹進(jìn)一步摧毀了法幣的市場流通信譽(yù)，造成了法幣流通能力的降低、物價飛漲、民不聊生。這些弊端間接的導(dǎo)致了國民政府執(zhí)政合法性的逐步喪失。

總體來看，貨幣本位制度的變革是中國貨幣制度變革的中心線索。自晚清到新中國成立前的近代中國，貨幣本位制度的變遷反映出了近代中國人對貨幣制度認(rèn)識由淺入深、由表及里的深化，折射了進(jìn)步的中國人在探索適合本國國情之貨幣制度的艱難歷程。

自晚清以降到民國結(jié)束，隨著政權(quán)變動的跌宕起伏，幣制改革也充分顯示出其螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的變遷規(guī)律。雖然以往政權(quán)推進(jìn)的幣制改革或由于認(rèn)識不夠深刻、或考慮不夠全面、或受到政治影響等原因最終難以落實被迫中止。但是漸進(jìn)式的推動與探索符合中國現(xiàn)實的改革思路無疑是準(zhǔn)確的，在推進(jìn)幣制改革過程中所進(jìn)行的實踐和探索對于當(dāng)前及今后的貨幣和匯率工作也同樣具有著鮮明的指導(dǎo)借鑒意義。近代以來的幣制改革實踐一方面說明完整的幣制改革不僅僅需要貨幣本位制度的改革，而且還應(yīng)該包括貨幣發(fā)行制度和貨幣準(zhǔn)備金制度的同步，只有三者的協(xié)同才會構(gòu)成一套穩(wěn)定的幣制改革。另一方面幣制改革的實踐也提示我們以超發(fā)貨幣來解決財政赤字填補(bǔ)財政虧空的辦法并不足取，唯有穩(wěn)定的貨幣數(shù)量、匹配市場需求的貨幣發(fā)行，才能維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行、人民生活的安定有序。當(dāng)前在推進(jìn)人民幣國際化的進(jìn)程中，同樣需要我們汲取以往幣制改革與國際貿(mào)易中貨幣匯率的調(diào)整經(jīng)驗，深刻認(rèn)識浮動匯率與管理匯率的平衡關(guān)系，正確把握浮動匯率制度的管理限度，為人民幣的國際化進(jìn)程注入持久、穩(wěn)定的動力。

[1]馬克思.馬克思恩格斯全集（第23卷）[M].北京:人民出版社. 1972,99-100.

[2]中華貨幣史.光緒二十九年上諭[Z].上海:上海檔案館,全宗號Y10-1-27.

[3]中國人民銀行總行參事室金融史料組.中國近代貨幣史資料(第一輯):清政府統(tǒng)治時期1840-1911[M].北京:中華書局.1964,731.

[4]中國人民銀行總行參事室金融史料組.中國近代貨幣史資料(第一輯):清政府統(tǒng)治時期 1840-1911[M].北京:中華書局. 1964,738-739.

[5]宋佩玉.1840-1911年中國貨幣制度研究[D].烏魯木齊.新疆大學(xué)歷史系,2001.

[6]中國人民銀行總行參事室金融史料組.中國近代貨幣史資料(第一輯):清政府統(tǒng)治時期1840-1911[M].北京:中華書局.1964,763.

[7]張家驤.中華幣制史:第三編[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社.2013,38.

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[9]楊鴻年,歐陽鑫.中國政治制度史[M].武漢:武漢大學(xué)出版社, 2012.441.

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[11]財政部財政科學(xué)研究所,中國第二歷史檔案館編:國民政府財政金融稅收檔案史料[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社.1997.385-386.

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責(zé)任編校：鄧小妮

Changes of Monetary Standard System Theory in Modern China

LIU Bin
(Southwest University of Science and Technology,Mianyang,Sichuan,621010,China)

The period from the late Qing Dynasty to the Republic of China is a time of constant reforms and daptation of Chinese monetary standard system.The paper starts with the basic concept of monetary system and the rigin of monetary problems,and then reviews the monetary reforms history from Currency Rules to National Currency Ordinance,and then to the time of replacing Liang with Yuan of silver in modern China.Besides,the paper sorts out he interactive relationship of currency,finance,exchange rate,trade in monetary reforms process and summarizes the xperience gained in the practice of modern Chinese monetary reform to deepen the understanding of the construction f the monetary system.It is hoped that the paper can offer some reference to the present and future economic and financial work.

Modern china；currency；standard system.

F822.9

A

2095-7955（2015）02-0038-06

2015-03-05

劉 斌(1987-)，西南科技大學(xué)政治學(xué)院教師，碩士。主要研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。局限性影響了貨幣職能的完全發(fā)揮。但鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著列強(qiáng)的武力入侵和經(jīng)濟(jì)侵略，古老的中國被迫拖入世界資本主義市場體系當(dāng)中。自然經(jīng)濟(jì)逐步開始瓦解而商品經(jīng)濟(jì)逐漸活躍起來，此時貨幣在商品交換中的作用日益得到凸顯。