促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策分析

胡志江（浙江海洋學(xué)院，浙江　舟山　316000）

促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策分析

胡志江
（浙江海洋學(xué)院，浙江舟山316000）

摘要：面對(duì)日益變化的經(jīng)濟(jì)全球化和信息化發(fā)展的形勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有極其重要的地位.新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式是建設(shè)新型農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和變遷的重要發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同利益最大化的重要經(jīng)濟(jì)舉措.在我國(guó)政府財(cái)稅支持政策的推動(dòng)下，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得很大的發(fā)展，但仍然存在一些缺陷和不足急需完善.本文將結(jié)合新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與政府財(cái)稅扶持政策的相互推動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析，進(jìn)而提出完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策的相關(guān)建議.

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化建設(shè)；農(nóng)村；合作經(jīng)濟(jì)組織；財(cái)稅；政策

始于上世紀(jì)七十年代末的農(nóng)村改革對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，以家庭承包為主的土地政策在當(dāng)時(shí)極大的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的社會(huì)面貌.隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息全球化的快速發(fā)展，越來(lái)越多的科學(xué)技術(shù)被運(yùn)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這也使得家庭承包模式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)失去發(fā)揮作用的空間，顯現(xiàn)出逐漸被農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)模式所取代的趨勢(shì).在這種背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中的最大障礙.為盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，我國(guó)相繼出臺(tái)一系列的財(cái)稅政策來(lái)扶持和鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得良好的效果.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村發(fā)展中的特殊作用，使得如何運(yùn)用國(guó)家財(cái)稅政策促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展成為研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，具有積極的社會(huì)實(shí)際價(jià)值.

1政府支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展從家庭承包模式向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式的轉(zhuǎn)變必然是基于相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的，并且這個(gè)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程應(yīng)逐漸體現(xiàn)出適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)越性.楊小凱認(rèn)為交易效率決定了分工結(jié)構(gòu)與不分工結(jié)構(gòu)中哪個(gè)產(chǎn)生的人均真實(shí)收入更高，結(jié)合農(nóng)業(yè)本身的分散性與季節(jié)性特點(diǎn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)能夠使農(nóng)業(yè)分工和組織程度發(fā)生演進(jìn)，提高分工模式下的交易效率，進(jìn)而提高了分工組織中的個(gè)人真實(shí)收益.這就是分工組織力量對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式的支持.

曼庫(kù)爾?奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中指出，集體行動(dòng)使集體利益與個(gè)人利益產(chǎn)生的“囚徒困境”是阻礙集體行動(dòng)的最大問(wèn)題，但這個(gè)困境僅限于大規(guī)模的集體行動(dòng)，并且集體規(guī)模越大，“囚徒困境”越明顯.但在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中，農(nóng)民往往處于較為弱勢(shì)的地位，這反而會(huì)使得他們有很大的激勵(lì)去進(jìn)行合作和組織化，以小規(guī)模集體的形式完成集體利益和個(gè)人利益之間的平衡.

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德?科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中指出，交易成本是企業(yè)出現(xiàn)的根本原因，以組織形式存在企業(yè)能夠使資源配置內(nèi)生化，資源配置效率大大提高，進(jìn)而降低了交易成本.針對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，農(nóng)民聯(lián)合體模式的集體與市場(chǎng)間的信息交換縮短了交易信息時(shí)間，并且多樣化的組織形式和靈活性的經(jīng)營(yíng)方式可以極大提供單次交易量，降低交易次數(shù)，進(jìn)而節(jié)約了交易成本.因此在市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)與發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì).

產(chǎn)權(quán)安排是制度安排中最為核心的部分，也是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中最為核心的制度之一.阿爾欽認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利”，菲呂博頓和佩杰維奇認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)不是人與物之間的關(guān)系，而是只有由物的存在和使用引起的人們之間一些被認(rèn)可的行為關(guān)系.”[1]對(duì)于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所涉及到的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，目前為止尚未有明晰的界定，這也使得其發(fā)展滯后，并未在農(nóng)村獲得廣泛的發(fā)展.

2我國(guó)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問(wèn)題

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

從數(shù)量上看，目前為止尚未有權(quán)威的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，但根據(jù)人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)課題組的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[2]，到目前為止我國(guó)共計(jì)140多萬(wàn)個(gè)各類合作經(jīng)濟(jì)組織，其中發(fā)展較為成熟的約10萬(wàn)個(gè)，農(nóng)戶成員約2363戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的9.86%；從種類上看，主要有專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、股份合作經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)三大類，其中政府發(fā)起的僅占4.14%；從地域分布來(lái)看，山東以15395個(gè)成為全國(guó)第一，湖南、山西、河南、湖北緊隨其后，這基本上與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大體情況相符；從行業(yè)分布來(lái)看，種植業(yè)占42.87%，養(yǎng)殖業(yè)（包括畜牧業(yè)、漁業(yè)等）占33.98%，企業(yè)行業(yè)（比如林業(yè)等）占23.15%；從活動(dòng)范圍來(lái)看，90.66%的合作經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)區(qū)域僅局限在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi).

2.2存在的主要問(wèn)題分析

從我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展層次較低，發(fā)展規(guī)模良莠不齊，發(fā)展較為成熟的組織僅占7.14%，并且這部分較為成熟的合作經(jīng)濟(jì)組織中超過(guò)90%比例的活動(dòng)范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至超過(guò)50%比例的組織僅限于本村，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的真正發(fā)展起于十幾年前，到目前為止仍缺乏足夠的法律體系支持和良好的法律制度環(huán)境保障，包括《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等在內(nèi)的法律也僅確定了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法地位，但對(duì)于其內(nèi)涵和定義卻缺乏足夠的法律解釋，這也使得政府扶持政策成為一種短期行為[3].

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想使得農(nóng)民和政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是支持有限，農(nóng)民并未意識(shí)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，這都使得其發(fā)展基礎(chǔ)很薄弱.此外，產(chǎn)權(quán)的明晰設(shè)置對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是根本性的，但目前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部存在著產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、所有權(quán)不明確的現(xiàn)象，最根本原因是產(chǎn)權(quán)建設(shè)不完善.

3政府財(cái)稅扶持政策問(wèn)題分析

3.1財(cái)稅扶持政策現(xiàn)狀

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊、重要作用決定了政府要給予它更大的支持，充分體現(xiàn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的職能作用，制定合理、積極的財(cái)稅政策能夠更好的促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4].從全國(guó)范圍內(nèi)看，政府給予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)稅扶持政策主要有財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼和擔(dān)保、財(cái)政貼息、財(cái)政采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、獎(jiǎng)勵(lì)等.從農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部以及各省市相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料看出，我國(guó)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政專項(xiàng)資金投入成逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2008年中央財(cái)政撥款的3.3億逐漸發(fā)展到2013年的6.9 億.在財(cái)稅方面，我國(guó)財(cái)政部門(mén)和地方政府均制定了相關(guān)稅收優(yōu)惠制度，包括增值稅、個(gè)人所得稅、印花稅與企業(yè)所得稅等方面均有明確的稅收優(yōu)惠政策.

3.2財(cái)稅扶持政策存在的主要問(wèn)題

細(xì)致分析我國(guó)中央政府及地方政府對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)稅扶持政策可發(fā)現(xiàn)，到目前為止，仍然存在諸多問(wèn)題，比如財(cái)稅體制與法律體系不完善、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政補(bǔ)息限制過(guò)多、政府無(wú)專項(xiàng)采購(gòu)規(guī)劃、優(yōu)惠政策操作性差等.國(guó)家農(nóng)業(yè)法雖然明確了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的合法地位，但并未明確其法律身份.此外在財(cái)稅體制上，中央轉(zhuǎn)移支付制度不夠合理，分稅制度改革擴(kuò)大了地方政府的事權(quán)卻減小了其財(cái)權(quán)，使其缺乏對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政支持力度.另外，國(guó)家級(jí)地方政府雖然制定了諸多財(cái)稅優(yōu)惠政策，但在實(shí)際的操作中，事權(quán)劃分不清，稅種優(yōu)惠實(shí)施條件界定難度大，這些都大大影響了財(cái)稅扶持政策的實(shí)施效果.

4完善我國(guó)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)稅扶持政策建議

4.1優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，針對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)稅扶持政策應(yīng)作出適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，可主要從兩個(gè)方面進(jìn)展.

第一，中央財(cái)政支出應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)的財(cái)稅扶持力度.從近些年的發(fā)展來(lái)看，中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過(guò)多的集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)，其目的是為了形成規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng).農(nóng)業(yè)部2009年專項(xiàng)資金扶持的十四省份中，只有四川、寧夏、甘肅三個(gè)省份屬于西部地區(qū).另一方面來(lái)看，東部地區(qū)發(fā)到的經(jīng)濟(jì)水平使得地方政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)稅扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部省份，廣東省僅2012年就投入了8000萬(wàn)用于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)扶持，浙江省也達(dá)到了5000萬(wàn)[4].基于此背景，中央財(cái)政可適當(dāng)調(diào)整扶持方向，以中西部地區(qū)為主，而東部地區(qū)則以省市財(cái)稅扶持為主，形成全國(guó)范圍內(nèi)的“中央-地方”模式的科學(xué)財(cái)稅扶持系統(tǒng).

第二，增加財(cái)政補(bǔ)貼和擔(dān)保力度.從中央到地方應(yīng)提高財(cái)稅補(bǔ)貼與擔(dān)保對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的積極作用的意識(shí)，明確財(cái)政補(bǔ)貼和擔(dān)保是引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、引起供給與需求變化的導(dǎo)向政策.中央層面建立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金財(cái)政補(bǔ)貼范圍，同時(shí)也需要地方政府給予足夠的財(cái)政支持，建立地方性的財(cái)政補(bǔ)貼基金，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立良好的信用體系.

4.2完善農(nóng)村信用融資體系

第一，基于政府的財(cái)政扶持和擔(dān)保制度，完善農(nóng)村的信用融資體系.目前我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后的主要障礙是資金匱乏.相對(duì)于城市市場(chǎng)而言，農(nóng)村基本不存在完善、系統(tǒng)的市場(chǎng)化體制，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度很低，使得資本流轉(zhuǎn)存在較大問(wèn)題.此外，農(nóng)村閑置資金大部分被引導(dǎo)進(jìn)了城市市場(chǎng)，造成農(nóng)村資本市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮.首先從政策上引導(dǎo)農(nóng)村閑置資金流向，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用；其次，政策上鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村信貸，簡(jiǎn)化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款手續(xù)與要求；再次，改善農(nóng)村投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后，可適當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)民間金融的合法地位并制定相應(yīng)的體制，使其能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供幫助和支持.

第二，減小政府財(cái)政貼息限制，增加其規(guī)模.從實(shí)踐效果來(lái)看，政府財(cái)政貼息對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的推動(dòng)作用十分顯著，能夠有效的保證合作組織的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還極大的減輕了貸款成本壓力.具體可采取的措施比如：財(cái)政撥款設(shè)為專項(xiàng)貼息基金，放寬貼息限制，擴(kuò)大貼息范圍等.

4.3擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍

雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定了政府涉農(nóng)建設(shè)可交給有條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)做[5]，但政策導(dǎo)向上的方向性不強(qiáng)，也造成地方實(shí)施上的不足.擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）從政策上，地方政府明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在涉農(nóng)項(xiàng)目上的優(yōu)先地位；（2）擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目的范圍，諸如農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)園地規(guī)劃等項(xiàng)目方面確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)先地位；（3）對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品，政府層面加大對(duì)其采購(gòu)力度，以及確立其優(yōu)先權(quán)利；（4）諸如城市中的綠化、園林建設(shè)、河道工程等項(xiàng)目，亦可嘗試讓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織去做，進(jìn)而增加城鄉(xiāng)交流.

4.4構(gòu)建完善的稅收政策體系

第一，明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，區(qū)分其盈利性質(zhì)與非盈利性質(zhì)，并制定合理的財(cái)稅制度，實(shí)行稅收差別待遇；第二，從財(cái)稅政策上繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予更多的寬容與大度，以促進(jìn)其快速發(fā)展；第三，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠采用量化方法，明確規(guī)定組織中可分配盈余返還社員的比例，并按照比例制定梯度性的稅收優(yōu)惠制度.

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”具有關(guān)鍵性的作用，因此從中央到地方的政府層面必須提供最大便利來(lái)支持它的發(fā)展，尤其與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織具有之際利益關(guān)系的財(cái)稅方面，更應(yīng)加大力度，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有效的支持和保障.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕于超.中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D].2009.4.

〔2〕閆芳.中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的演進(jìn)邏輯研究[D].上海交通大學(xué)，2013.3.

〔3〕文雷，張淑惠.以稅收促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的路徑[J].稅務(wù)研究，2013（4）.

〔4〕李冬梅.促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

〔5〕陳沖，鄭文君.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與政府職能：一個(gè)動(dòng)態(tài)演變分析框架[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011（1）.

中圖分類號(hào)：F321.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2015）07-0108-03