我國政府審計存在的主要問題及對策研究

山西財經大學研究生院　譚文超

我國政府審計存在的主要問題及對策研究

山西財經大學研究生院譚文超

摘要:政府審計是行政監(jiān)督的重要組成部分，做好政府審計工作有著積極的經濟意義和政治意義。高效率高質量的政府審計對于促進國家經濟秩序的良好運行和社會的健康發(fā)展具有重要的作用，同時，也有利于加強黨風廉政建設，對于和諧社會的構建起著重要的作用。本文結合我國現(xiàn)階段政府審計的現(xiàn)狀，分析并指出了存在的主要問題并給出了相應的對策，對我國政府審計現(xiàn)狀的改善有著一定的參考意義。

關鍵詞:政府審計獨立性對策

一、政府審計概述

(一)政府審計的含義

所謂“政府審計”就是指審計機關獨立地對政府及其各部門的公共資金使用情況進行的審計，包括對資金使用的真實性、合法性、效用性等方面的審計，擔負的是對全民財產的責任審計，其實質是對受托經濟責任的履行情況進行獨立的監(jiān)督。眾所周知，政府擁有很大的行政權力，為了維護政治環(huán)境的健康穩(wěn)定，就必須從多個角度對其加以制約和監(jiān)督，其中政府審計就是一個重要的角度，它是從資金使用的真實性和合法性角度對政府的權力加以約束。

(二)政府審計的主體

為了實現(xiàn)審計結果的客觀公正，只有承擔審計職責的主體是獨立的第三方，與經營管理者沒有任何的利益關系，這樣以來，才能最大限度地確保審計結果客觀公正，才能保證審計結果的高質量，促使經營管理者嚴格履行受托經濟責任。在我國，政府審計主體有國家審計署及其派出機構，地方各級設立的審計廳、審計局機構與其工作人員。

(三)政府審計特點

綜合以上內容，不難看出，政府審計應該具有以下特點：

首先，政府審計具有獨立性。從上述政府審計的含義及其主體的敘述中很容易看出獨立性是政府審計的本質特征，這也是它區(qū)別于其他經濟監(jiān)督的特有屬性，審計機關的審計行為時刻受《憲法》、《審計法》及相關法律的專門約束和保護。而其他經濟監(jiān)督則與之不同，其他的經濟監(jiān)督行為必須要結合其各自業(yè)務的特點來進行監(jiān)督。與其他經濟監(jiān)督部門相比，更顯著的一個不同點是政府審計能夠對其他具有經濟監(jiān)督職能的部門進行再監(jiān)督。

其次，我國政府審計具有公正性。為了確保政府審計結果的公正性，審計工作必須嚴格貫徹黨和國家的方針政策，時刻以法律法規(guī)作為工作準繩，審計工作人員時刻要以相關法規(guī)作為衡量自己工作的標尺，嚴厲查處各類違紀違規(guī)問題以維護國家經濟秩序，確保公私財產的安全。再者，我國審計機關工作人員不得參與各行各業(yè)的經濟管理活動，這在一定程度上保證了審計工作者與被審計單位無經濟利益關系。在進行監(jiān)督活動時，嚴格按照遵守法規(guī)原則、實事求是原則、回避原則進行工作，最大限度地隔斷與被審計單位的利益關系，保證審計人員客觀公正的行使職權。

再次，我國政府審計范圍具有綜合性、廣泛性。政府審計之所以具有這樣的特點，是因為政府審計是對各項經濟活動的全過程進行全方位的監(jiān)督，它的范圍包括各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門，監(jiān)督的內容不僅僅是各個部門和企業(yè)單位的財政、財務收支，同時還涉及銀行、財稅、工商等其他的經濟監(jiān)督部門。

二、政府審計存在的問題

從我國目前現(xiàn)階段的政府審計狀況來看，我國的政府審計已經取得了相當?shù)某煽儯畬徲嬓实玫搅艘欢ǖ奶岣?，對我國的經濟監(jiān)督活動起到了一定的作用，但是，就目前的情況來看，政府審計依然存在如下問題：

(一)政府審計的獨立性不夠，容易受其他機構影響

在我國，審計機構是按照國家憲法規(guī)定的隸屬關系而設置。一方面，審計機構的行政屬性較大地影響了審計工作的開展。審計機構一般設置在黨政機關內部，受雙重領導體制的制約，在執(zhí)行權的運用上需要經過多層批準，因而難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能。但由單一的政府領導往往會造成執(zhí)行和監(jiān)督職責不分，政府部門既是行政權力行使者，又是監(jiān)督審查者。這樣以來，審計機構在進行監(jiān)督過程中往往以維護政府的利益為行動準則，一定程度上就成為了有偏向的裁判，導致經濟監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)了問題卻難以糾正，造成“監(jiān)督難，糾正更難”的狀況。另一方面，我國部分地方審計機關的經濟來源、人事安排、業(yè)務流程等受本級政府的約束，難以做到獨立進行審計活動。

(二)政府審計的信息公開性較差

我國《審計法》賦予了審計機構公開審計結果的權力，但并非強制性的，非法定性的。因此，審計結果的公布存在著很大的主觀性和隨意性。在相關部門公布審計結果的同時需要向政府征求意見，這就必然限制了審計的公開性?；蛘撸瑢φ畬徲嫿Y果中存在問題的項目或者涉及重大項目的審計結果盡量不公示或公示不及時。再者，審計機關很難獲得絕對完整、真實的原始資料，最終的審計結果存在不確定性和風險性，難以做到公開透明公正。

(三)政府審計效率低下，有待于提高

由于多方面因素的影響，我國部分政府審計機關存在機構和人員隊伍龐大、官僚主義作風等現(xiàn)象，這些問題的存在都大大影響了審計機關的審計效率。加之，我國審計機關的人才隊伍的專業(yè)技能不高，政治素養(yǎng)水平有限，其他相關知識水平欠缺等方面的原因，都從不同方面使得我國政府審計的效率不高，需要在今后的工作中采取各種有力措施，以提升審計效率。

三、完善政府審計的對策

(一)加強審計機構的獨立性建設

從以上存在的問題中我們不難看出來，要想確保政府審計的獨立性，需要從審計工作人員的獨立性以及審計機關經費來源獨立等方性，面加以入手。

在我國現(xiàn)階段，審計機構的經費由同級財政支出，這樣就勢必會造成審計部門和財政部門存在一定的利益關系，從而影響審計的獨立性和公正性。為此，國家應將審計經費統(tǒng)一納入中央財政預算并下?lián)苤潦〖墝徲嫴块T，再由省級審計部門統(tǒng)一核算撥付給地、市級審計部門，各級審計機構則根據(jù)人員規(guī)模和業(yè)務量大小，在定員定額的基礎上核算必要的業(yè)務經費，實現(xiàn)審計支出的單列，以在財政上擺脫地方政府的干預，充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職責。人員方面，應當完善審計人員輪崗制度，定期更換審計人員的工作部門，避免他們與被審計單位間產生利益關系，影響審計結果的公正性；最后，應當明確審計人員的責任，通過建立健全相關規(guī)章制度，明確審計行為的法律責任，以確保審計工作公平公正開展。

(二)完善政府審計的相關法規(guī)體系

在審計工作中不斷完善相關的法律法規(guī)。眾所周知，法律是依法進行政府審計的重要依據(jù)，建立健全政府審計的相關法律體系，一方面，為政府審計行為提供了法律依據(jù)，另一方面，在某種程度上強化了審計主體對權利的制約性。也只有不斷推進政府審計的法律制度建設，才能確保政府審計的真實性、公正性，從而使得政府審計的預防功

能得以充分發(fā)揮，樹立審計機關的權威性和威懾力，加快黨風廉政建設的步伐。法律法規(guī)健全后也能有據(jù)可依地追究審計過程中責任人的責任，保證責任落實到人，督促每個審計工作者嚴格按照法律法規(guī)的依據(jù)進行作業(yè)。

(三)提高政府審計人員素質，提升改善審計的技術方法

從人才隊伍的角度來看，積極組織審計人員隊伍參加培訓，不斷學習國家最新的相關政策，提升自己的業(yè)務知識水平，打造一支知識水平高，業(yè)務能力強，善于學習的人才隊伍，為政府審計效率的提高做好人力儲備。從物的角度說，需要不斷提高審計的技術方法，具體而言，可以完善審計前的資料搜集的相關環(huán)節(jié)，細化審計前的調查方案，確保審計工作步驟明晰化；積極改進審計工作的方式，不斷開發(fā)學習先進的設備，依托網絡信息化的高科技手段，為審計工作的開展打下堅實的硬件基礎。

四、結束語

綜合以上內容，政府審計在規(guī)范行政活動方面有著重要的、不可替代的作用，具有重要的經濟意義和政治意義。正是基于此，需要我們在政府審計過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷學習，不斷完善相關制度，以確保政府審計的高效性，真實性，以維護國家的財產安全和黨政機關的廉潔。

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