“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下以援助方式促進(jìn)內(nèi)蒙古與蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作研究

王玉紅

（赤峰學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

1 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出及其解讀

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼全局，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新為先，主動(dòng)謀劃，把握戰(zhàn)略運(yùn)籌和底線思維，除積極運(yùn)籌與主要大國的新型大國關(guān)系外，在全力穩(wěn)定和拓展周邊睦鄰友好關(guān)系基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)與發(fā)展中國家友好合作，并加快深入?yún)⑴c和引導(dǎo)多邊外交進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)了外交領(lǐng)域的一系列理論創(chuàng)新.共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）是中國深化全面改革開放特別是向西開放的重大舉措.“一帶一路”倡議是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及外交事業(yè)的一大重要戰(zhàn)略構(gòu)想.其中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是國家主席習(xí)近平出訪中亞期間于2013年9月7日上午在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)給全體師生作重要演講時(shí)提出的.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和蘊(yùn)含的市場潛力獨(dú)一無二.隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需求，中國將在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，秉承互利互惠的理念促使西部發(fā)展中國家更快發(fā)展.與此同時(shí)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力下，該倡議為國內(nèi)中西部省區(qū)服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向西出口創(chuàng)造了難得的機(jī)遇.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一經(jīng)提出，就不斷引來國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注和熱議.大多數(shù)學(xué)者在高度評價(jià)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想①的同時(shí)也普遍認(rèn)為，當(dāng)前“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”正處于戰(zhàn)略構(gòu)想階段，它涉及的范圍廣，國家眾多，國際大環(huán)境復(fù)雜,國際小環(huán)境動(dòng)蕩，國家之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面差異較大，導(dǎo)致相關(guān)國家人民的心態(tài)復(fù)雜，給“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)帶來很大的困難.[1]

2 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀及對內(nèi)蒙古的影響

處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的蒙古國位于亞洲中部，是絲綢之路的重要支點(diǎn).蒙古國被中國和俄羅斯包圍，是典型的內(nèi)陸國家.冷戰(zhàn)結(jié)束后蒙古國實(shí)行“多支點(diǎn)”多邊外交政策，對外政策出現(xiàn)重大調(diào)整.中蒙兩國歷經(jīng)二十多年冷戰(zhàn)背景下的相互敵視后，于1989年實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正?；?2003年雙方建立睦鄰互信伙伴關(guān)系，2011年進(jìn)一步升格為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系.2013年中國在強(qiáng)調(diào)一貫的“與鄰為善”、“以鄰為伴”，“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交的基本方針基礎(chǔ)上，提出“親、誠、惠、容”周邊外交理念.作為中國“親、誠、惠、容”的周邊外交理念的又一次實(shí)踐，2014年8月21日至22日，中國國家主席習(xí)近平對蒙古國成功進(jìn)行國事訪問，有力地推動(dòng)了中蒙關(guān)系發(fā)展，把中蒙關(guān)系提升到一個(gè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新高度.經(jīng)貿(mào)方面，1999年以來，中國一直是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴②和投資來源國.中蒙關(guān)系的新發(fā)展為內(nèi)蒙古地區(qū)擴(kuò)大與蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作提供了強(qiáng)有力的前提和保障.2012年中蒙貿(mào)易額達(dá)66億美元，其中蒙古國出口39億美元，占其出口總額70%以上.[2]隨著中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立，雙方經(jīng)貿(mào)合作升級.在習(xí)近平主席訪蒙期間，雙方在簽署的《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中，一致同意將繼續(xù)本著“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”③的原則開展全方位多領(lǐng)域合作.雙方確立互聯(lián)互通和大項(xiàng)目合作兩大方向定位，力爭2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到100億美元.[3]

內(nèi)蒙古自治區(qū)北鄰蒙古國，區(qū)內(nèi)有二連浩特市等全國重要的鐵路口岸及眾多的公路口岸與蒙古國相通.內(nèi)蒙古與蒙古國的貿(mào)易合作具有天然的地緣優(yōu)勢.加上兩地民族相同、文化相通等因素，決定了內(nèi)蒙古對蒙古國的開放合作發(fā)揮著其他省區(qū)無法替代的作用.內(nèi)蒙古目前已初步形成了向蒙古國全方位開放的基本格局.內(nèi)蒙古與蒙古國貿(mào)易額始終占中蒙貿(mào)總額的一半左右，蒙古國已超過俄羅斯躍升為內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴國.④內(nèi)蒙古與蒙古國在產(chǎn)業(yè)、資源等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大.同時(shí)，內(nèi)蒙古與蒙古國在貿(mào)易中也存在一些不利因素.如蒙古國政府政策的連續(xù)性差、政府部門效率低下；中國企業(yè)缺乏依法經(jīng)營意識、企業(yè)之間在蒙存在無序競爭、企業(yè)形象和社會(huì)責(zé)任感有待提高等；雙方都存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、貿(mào)易規(guī)模小、資金投資力度不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、出口結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、貿(mào)易結(jié)算服務(wù)體系不完善、貿(mào)易信息平臺(tái)建設(shè)滯后以及口岸管理不善導(dǎo)致通關(guān)率低等問題，需要加大援助力度以提升內(nèi)蒙古與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作的效果.

3 中國對外援助的意義及中國對蒙古國的援助歷程

中國對外援助不附帶任何政治條件，堅(jiān)持平等互利互惠原則，注重實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)，已形成了具有中國自身特色的援助模式.中國的對外援助除獲得自身利益外，切實(shí)幫助受援國增強(qiáng)自主發(fā)展能力，改善和提高受援國人民生活水平，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步.中國的對外援助，在南南合作框架下鞏固和發(fā)展了與廣大發(fā)展中國家的親誠友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作，為人類社會(huì)共同發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn).

中蒙關(guān)系正常化后，1991年——1999年，中國向蒙古國分別提供了1.26億元人民幣的無償援助、1.3億元人民幣的無息貸款、1億元人民幣的優(yōu)惠貸款.之后，2000——2003年分別提供了1.693億元人民幣和405萬美元的無償援助以及1億人民幣的優(yōu)惠貸款.2005年11月投資2560萬元的中國援助蒙古國扎門烏德至二連浩特口岸公路改造項(xiàng)目通車.[4]2006年6月，中國國家主席胡錦濤對蒙古國進(jìn)行正式訪問時(shí)，向蒙古國承諾提供3億美元的優(yōu)惠貸款.2007年1月12日，中蒙簽署了中國援蒙農(nóng)業(yè)設(shè)備交接書.中國政府共向蒙古國提供價(jià)值2000萬元人民幣的拖拉機(jī)和水利灌溉設(shè)備.2009年4月27日,中國援助蒙古國辦公桌椅、健身器材、空調(diào)、水泥、鋼管等物資，總價(jià)值人民幣八百余萬元的軍事物資.[5]2010年2月26日，中國國防部向蒙古國無償援助價(jià)值1000萬元人民幣的工程機(jī)械設(shè)備[6]2011年5月4日，中國政府向蒙古國政府無償援助價(jià)值90萬元人民幣的農(nóng)機(jī)設(shè)備.[7]2014年5月，中國無償援助590萬元人民幣用于蒙古國北京街改擴(kuò)建工程.[8]中國的援助為蒙古國改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、消除貧困和改善人們生產(chǎn)生活條件產(chǎn)生了一些積極作用.

4 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下加大援助力度以促進(jìn)內(nèi)蒙古與蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作

中國對非洲援助開始于1956年，在理論和實(shí)踐上取得了顯著的效果，對中國對其他發(fā)展中國家或地區(qū)的援助具有借鑒意義.在中蒙經(jīng)貿(mào)合作中借鑒中國對非援助促合作的理論指導(dǎo)和具體實(shí)踐，能夠更好地提升內(nèi)蒙古與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作的效果.由商務(wù)部負(fù)責(zé)擬定對蒙古援助政策、規(guī)章、總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)審批援助項(xiàng)目并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程管理.由中國進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目評估以及援助貸款發(fā)放和回收等管理.中國駐蒙使（領(lǐng)）館負(fù)責(zé)中國對蒙古國援助項(xiàng)目的一線協(xié)調(diào)和管理.自治區(qū)商務(wù)廳和外事辦公室配合商務(wù)部，負(fù)責(zé)協(xié)助辦理各盟市對蒙古國援助的具體事務(wù).通過對蒙援助，改善蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況并彌補(bǔ)資金方面的不足，充分發(fā)揮蒙古國的資源優(yōu)勢，提升內(nèi)蒙古與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作的效果.此外，在中國“親、誠、惠、容”的周邊外交理念和中蒙戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的有利形勢下，中國還會(huì)加強(qiáng)中蒙之間政治、軍事、文化和社會(huì)等人文等領(lǐng)域的交流合作，不斷增進(jìn)兩國人民的溝通與理解，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中蒙貿(mào)易尤其是內(nèi)蒙古與蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作的大發(fā)展.

蒙古國是具有重要地緣戰(zhàn)略意義的國家.把內(nèi)蒙古建成中國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的延邊經(jīng)濟(jì)帶⑤，是國家區(qū)域整體布局調(diào)整中的重要一環(huán)和內(nèi)蒙古面臨的發(fā)展機(jī)遇，是我國“親、誠、惠、容”周邊外交理念的具體體現(xiàn).深化內(nèi)蒙古與蒙古國的全面合作，建設(shè)“一堡一帶”既是黨中央賦予內(nèi)蒙古的重大責(zé)任，也是內(nèi)蒙古適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù).既有利于完善我國全方位對外開放格局，也有利于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成帶動(dòng)自治區(qū)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長極，把內(nèi)蒙古打造成祖國北疆的一道亮麗風(fēng)景線.

注 釋：

①如國內(nèi)學(xué)者王海運(yùn)認(rèn)為建設(shè) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是新形勢下中國擴(kuò)大“向西開放”的重要戰(zhàn)略部署，同時(shí)也是踐行“中國特色大國外交”的大動(dòng)作、貫徹新型義利觀的大手筆.趙常慶認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想是惠及34 個(gè)國家30 多億人口的宏偉事業(yè)，實(shí)施后將是中國對世界發(fā)展與人類進(jìn)步的重大貢獻(xiàn).李建民認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議充分兼顧了國際國內(nèi)兩方面的戰(zhàn)略需求.孫壯志認(rèn)為把“絲綢之路”與“經(jīng)濟(jì)帶”合為一體，體現(xiàn)了一種全新的合作理念與合作方式.俄羅斯學(xué)者A.B.奧斯特洛夫斯基認(rèn)為，若從全局利益考慮，俄羅斯無疑對建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的這條分帶很感興趣.此部分內(nèi)容參見王海云等.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢[J].歐亞經(jīng)濟(jì)，2014（4）:5-20.

②蒙古國向中國出口的主要產(chǎn)品是煤炭、銅精粉、鐵礦石及其精粉、原油.中國向蒙古出口的主要產(chǎn)品是鋼材、建筑材料、載重汽車、礦山器械等.見胡格吉勒圖.有關(guān)內(nèi)蒙古自治區(qū)向蒙古國開放的若干思考[J].北方經(jīng)濟(jì)，2014（8）.

③“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”即礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作三者的統(tǒng)籌推進(jìn).見中蒙經(jīng)貿(mào)合作升級EB/OL].http://news.hexun.com/2014-08-22/167754691.html.

④內(nèi)蒙古與蒙古國貿(mào)易發(fā)展情況：2012 年自治區(qū)對蒙古國貿(mào)易額32.6 億美元，占中蒙貿(mào)易總額的55.05%，占內(nèi)蒙古對外貿(mào)易總額的29%，內(nèi)蒙古口岸承擔(dān)了中蒙之間95%的貨運(yùn)量.2013 年，內(nèi)蒙古對蒙古貿(mào)易額31.56 億美元， 同比下降3,2%，占全區(qū)進(jìn)出口總額26.3%.目前，在蒙古國注冊成立的外資企業(yè)12118 家，來自于112 個(gè)國家和地區(qū).其中，中資企業(yè)5951 家，占49.11%，中資存量占總存量的88%.見胡格吉勒圖.有關(guān)內(nèi)蒙古自治區(qū)向蒙古國開放的若干思考[J].北方經(jīng)濟(jì)，2014（8）.

⑤2013 年3 月內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹全國兩會(huì)精神會(huì)議提出的“8337”發(fā)展思路中確定了將內(nèi)蒙古建設(shè)成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的開放定位.2014 年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議描繪內(nèi)蒙古發(fā)展“六大亮麗風(fēng)景線”的宏偉目標(biāo).

〔1〕王海云，等.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的背景、潛在挑戰(zhàn)和未來走勢[J].歐亞經(jīng)濟(jì)，2014（4）:45-46.

〔2〕綜述：中蒙經(jīng)貿(mào)合作助推蒙古國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-02/26/c_114811528.htm.

〔3〕中蒙經(jīng)貿(mào)合作升級[EB/OL].http://news.hexun.com/2014-08-22/167754691.html.

〔4〕中國援助蒙古口岸公路通車[EB/OL].http://news.xinhu anet.com/world/2005-11/10/content_376 2549.htm.

〔5〕中國援助蒙古國軍事物資交接儀式27 日舉行[EB/OL].http://news.ifeng.com/mil/2/200904/0430_340_1133872.shtml.

〔6〕中國向蒙古國無償援助工程機(jī)械[EB/OL].http://www.cinn.cn/wzgk/wy/199035.shtml.

〔7〕中國向蒙古國無償援助農(nóng)機(jī)設(shè)備[EB/OL].http://news.cntv.cn/20110505/100674.shtml.

〔8〕中國向蒙古國無償援助工程機(jī)械[EB/OL].http://www.cinn.cn/wzgk/wy/199035.shtml.