重慶市職教師資培訓(xùn)的現(xiàn)狀與對策探析——以重慶某職教師資培訓(xùn)基地為例

阮李全，陳茂禮

（重慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶401331）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）對于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面提出的“完成一大批‘雙師型’教師培訓(xùn)，聘任（聘用）一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的專兼職教師”[1]的要求，進(jìn)一步推進(jìn)職教師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高重慶市“雙師型”師資隊(duì)伍質(zhì)量，強(qiáng)化職教師資培訓(xùn)的校企合作模式。筆者對重慶市某職教師資培訓(xùn)基地進(jìn)行調(diào)研，以管窺重慶市職教師資培訓(xùn)的現(xiàn)狀，探析存在問題的原因，擬出切實(shí)可行的、可予以推廣的對策，為推進(jìn)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)事業(yè)提供參考。

1 重慶市某職教師資機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀調(diào)查

隨著職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，國家對職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)愈加重視，新世紀(jì)以來，形式規(guī)模各異的職教師資培訓(xùn)基地等機(jī)構(gòu)如雨后春筍,在全國各地紛紛涌現(xiàn)。現(xiàn)選取重慶市一家具有代表性的職教師資培訓(xùn)基地進(jìn)行調(diào)查，對該基地近六年職教師資培訓(xùn)情況做出調(diào)查統(tǒng)計(jì)：

2009-2014 年各級培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，自2012 至2014 年，國家級和市級計(jì)劃項(xiàng)目的職教師資培訓(xùn)人數(shù)呈遞減趨勢，而職教師資培訓(xùn)集團(tuán)培訓(xùn)人數(shù)顯驟增狀態(tài)，甚至成倍增長。國家級職教師資培訓(xùn)是指“由中央財(cái)政支持，教育部組織實(shí)施，全國重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地承擔(dān)，面向全國中等職業(yè)學(xué)校在職教師開展的教育培訓(xùn)活動”[2]。國家級與市級職教師資培訓(xùn)的發(fā)展和建設(shè)資金全部來源于中央政府。重慶市某職教師資培訓(xùn)基地的培訓(xùn)集團(tuán)為非營利性職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)聯(lián)合體，其資金組成只有少部分由政府撥款，而大部分資金源于集團(tuán)成員籌資。財(cái)政資金充足與否直接影響培訓(xùn)人數(shù)分布差異和趨勢走向。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在重慶市開展的國家級職教師資培訓(xùn)項(xiàng)目多以骨干教師的相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目為主，且自2011 年開始培訓(xùn)人數(shù)減少。根據(jù)教育部、財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定“參加骨干教師培訓(xùn)的對象必須是中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)一線的專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)課骨干教師，具有中級及以上職稱，從事職業(yè)教育教學(xué)工作5 年以上，年齡不超過45 周歲”，該規(guī)定對參加國家級職教師資培訓(xùn)人員的資格準(zhǔn)入做出硬性規(guī)定，在一定程度上限制了參與國家級職教師資培訓(xùn)的人數(shù)，優(yōu)化了師資隊(duì)伍質(zhì)量。

市場化職教師資培訓(xùn)與國家級職教師資培訓(xùn)相比更能快速反應(yīng)生產(chǎn)方式和技術(shù)變革發(fā)展對職業(yè)院校教育教學(xué)所提出的要求。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2013—2014 年市場化職教師資培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)是2009—2012 年總?cè)藬?shù)的3 倍之多，而在重慶市開展的市場化職教師資培訓(xùn)的項(xiàng)目偏少，且于2015 年還沒有項(xiàng)目開展的相關(guān)記錄。校長職教師資培訓(xùn)人數(shù)是對2009—2014 年間參與培訓(xùn)集團(tuán)開展的“中德職教師資教學(xué)法培訓(xùn)”的人數(shù)統(tǒng)計(jì)，每次培訓(xùn)人數(shù)比較穩(wěn)定，但易受政策影響，有空缺年份。

2 重慶市職教師資培訓(xùn)存在的主要問題

2.1 職教師資培訓(xùn)基地建設(shè)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足

職教師資培訓(xùn)基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入至今尚不能滿足市場對教師素質(zhì)與技能發(fā)展及教師對自身發(fā)展的要求所需費(fèi)用，由此造成了由中央財(cái)政撥款的國家級和市級職教師資培訓(xùn)人數(shù)未增卻減，而主要由集團(tuán)成員籌資的培訓(xùn)集團(tuán)開展的職教師資培訓(xùn)人員數(shù)量大幅上漲的差距化對比現(xiàn)象產(chǎn)生。由于資金不足的惡性循環(huán)，地方培訓(xùn)受益教師人數(shù)少，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校、集團(tuán)和教師個(gè)人支付，會大大削減符合職教師資培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的教師接受培訓(xùn)的積極性。經(jīng)費(fèi)投入充足與否也將直接影響職教師資培訓(xùn)基地的設(shè)施建設(shè)、教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)和校企合作模式的開展。

盡管國務(wù)院于2005 年下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“各級財(cái)政安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)”。 2010 年《教育規(guī)劃綱要》特別強(qiáng)調(diào)“各級政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障”。《重慶市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》也作了“中職教師培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的籌集應(yīng)不低于教職工工資總額的1.5%”的明文規(guī)定。但有關(guān)部門對職教師資培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)的重視力度不夠，沒有把文件要求落實(shí)到實(shí)際工作中去，工作力度和效度不能達(dá)到基地建設(shè)和發(fā)展要求的程度，致使地方經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)際需求比例失調(diào)。

2.2 重慶市職教師資培訓(xùn)制度不夠健全

當(dāng)前，重慶市職教師資培訓(xùn)制度不夠健全，導(dǎo)致國家級、市級職教師資培訓(xùn)人數(shù)與基地培訓(xùn)集團(tuán)、市場化職教師資培訓(xùn)人數(shù)分布還極不平衡。其原因主要表現(xiàn)在：

其一，國家級職教師資培訓(xùn)對參訓(xùn)教師的資格認(rèn)證有嚴(yán)格限制，并要求參訓(xùn)人選由“省級教育、財(cái)政部門組織推薦并負(fù)責(zé)審查”[3]，地方對職教師資培訓(xùn)需求的長遠(yuǎn)性反應(yīng)滯后，對加入國家級職教培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備不足，在參訓(xùn)時(shí)期不能滿足參訓(xùn)資格硬性條件，導(dǎo)致地方參訓(xùn)人員資格準(zhǔn)入“差額”，便以參訓(xùn)專業(yè)不對口或教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的教師填補(bǔ) “缺口”，致使培訓(xùn)效果不盡人意，長此以往參訓(xùn)人員便認(rèn)為國家級培訓(xùn)與普通培訓(xùn)大同小異，國家級與培訓(xùn)集團(tuán)培訓(xùn)也如出一轍，便傾向于程序簡便的地方集團(tuán)培訓(xùn)。

其二，培訓(xùn)集團(tuán)與市場化職教師資培訓(xùn)是與市場需求相對接的，具有靈活性、便捷性、時(shí)效性、盲目性等特點(diǎn)，成為職教需求群體的首選，市場需求的擴(kuò)大助增了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)目，市場競爭激烈致使許多缺乏資質(zhì)認(rèn)證或培訓(xùn)質(zhì)量低的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投放于市場。由于地方缺乏對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的檢驗(yàn)、評定準(zhǔn)則和機(jī)制，也缺乏配套的競爭規(guī)范機(jī)制，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職教師資培訓(xùn)基地軟硬件條件建設(shè)達(dá)不到職教師資培訓(xùn)的要求，培訓(xùn)與服務(wù)質(zhì)量不能滿足“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)對教師素質(zhì)和技能的要求。

2.3 職教師資培訓(xùn)質(zhì)量保障體系不完善

國家和地方缺乏科學(xué)有效的職教師資培訓(xùn)質(zhì)量檢測和評價(jià)機(jī)制，質(zhì)量評估和反饋機(jī)制尚待建立，缺乏培訓(xùn)過程動態(tài)監(jiān)控體系，質(zhì)量無法把關(guān)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚目混珠，擾亂了參訓(xùn)人員的選擇，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)目標(biāo)模糊、培訓(xùn)內(nèi)容空泛和培訓(xùn)方式的單一性也不利于“雙師型”師資隊(duì)伍質(zhì)量的提高。對師資培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的作用沒有得到有效重視和發(fā)揮也助長了無質(zhì)量保證的市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂入。

職業(yè)院校教師參與培訓(xùn)的激勵機(jī)制不足。國家職業(yè)教育教師系列的職業(yè)資格認(rèn)定職稱評聘制度和繼續(xù)教育證書制度尚待確立，重慶市相關(guān)部門未能將教師參訓(xùn)與教師考核指標(biāo)掛鉤，沒有給予參訓(xùn)教師在職稱評定、工資待遇和評優(yōu)評先等方面更多福利。職業(yè)院校教師參加培訓(xùn)與其切身利益關(guān)系不大，大大削減了教師參加培訓(xùn)的積極性。

3 重慶市職教師資培訓(xùn)完善的制度體系對策建議

3.1 增加職教師資培訓(xùn)基地的經(jīng)費(fèi)投入

“教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)”[1]，職教師資培訓(xùn)是一項(xiàng)層次高、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、資金投入巨大的培訓(xùn)項(xiàng)目，充足的活動經(jīng)費(fèi)，完備的培訓(xùn)基地設(shè)施建設(shè)，優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍是職教師資培訓(xùn)高效運(yùn)行的先決條件?？偟膩碚f，職教師資培訓(xùn)基地培訓(xùn)能否順利開展取決于經(jīng)費(fèi)投入是否充足，政策保障措施是否落實(shí)。

2011 年，教育部印發(fā)的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計(jì)劃（2010—2012）》也強(qiáng)調(diào)了“地方各級政府加大支持力度，省級政府安排專項(xiàng)資金，市、縣政府積極安排投入”，此外《重慶市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》也對地方政府對職教師資經(jīng)費(fèi)投入做出具體要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)地方與中央、企業(yè)、學(xué)校共同承擔(dān)職教師資培訓(xùn)成本責(zé)任。重慶市政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)中央及地方保障政策和文件，積極完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，關(guān)注職教師資培訓(xùn)的發(fā)展動態(tài)，保障基地辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和增長；健全資金運(yùn)行機(jī)制，使投入資金運(yùn)作透明化，并完善幫扶、資助、獎勵參訓(xùn)學(xué)員的相關(guān)制度，減輕具備參訓(xùn)資格學(xué)員因經(jīng)費(fèi)不足引發(fā)的后顧之憂；嚴(yán)肅經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，科學(xué)預(yù)算職教師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理法律制度，建立第三方資金管理委員會，定期對資金運(yùn)行細(xì)則進(jìn)行檢查。

3.2 健全重慶市職教師資培訓(xùn)制度體系

首先，重慶市政府要深化完善教育管理體制，落實(shí)國家方針政策，負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)職教師資培訓(xùn)基地的建設(shè)、發(fā)展，創(chuàng)造性地完成國家中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動在重慶市試點(diǎn)基地關(guān)于“健全教師隊(duì)伍基本管理制度和政策機(jī)制” 的試點(diǎn)任務(wù)。市政府要優(yōu)化教育資源，促進(jìn)培訓(xùn)基地職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享，鼓勵企業(yè)、行業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，在承擔(dān)推動本市職業(yè)教育發(fā)展和改革的同時(shí)進(jìn)一步科學(xué)統(tǒng)籌對基地的管理。

其次，規(guī)范教師資格認(rèn)證?！巴晟撇?yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”[1]，規(guī)范教師資格準(zhǔn)入，是進(jìn)一步規(guī)范職教師資培訓(xùn)的切入點(diǎn)，只有嚴(yán)格把控這道關(guān)口，才能提高職教師資隊(duì)伍的整體質(zhì)量，使符合標(biāo)準(zhǔn)的參訓(xùn)學(xué)員受益于國家福利，提高學(xué)員的參訓(xùn)積極性，也能進(jìn)一步規(guī)范市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。此外，政府要鼓勵和資助骨干教師到企業(yè)參與社會實(shí)踐，提高本市擁有專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格“雙師型”教師的比例。

最后，嚴(yán)格把控培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制。市政府及教育部要規(guī)范職教師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，嚴(yán)格把控資格審批流程，定期檢查或不定期抽查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬軟件條件設(shè)施及教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格評定，取消不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行資格。

3.3 完善職教師資培訓(xùn)質(zhì)量保障體系

一是探索相對完善的科學(xué)質(zhì)量檢測和評估標(biāo)準(zhǔn)。做好前期的調(diào)研準(zhǔn)備工作，相關(guān)部門要就市場需求、職教發(fā)展動向、校企合作方向等方面廣泛開展試點(diǎn)調(diào)研活動，根據(jù)調(diào)研反饋，制訂科學(xué)的職教師資培訓(xùn)質(zhì)量保障體系。通過將標(biāo)準(zhǔn)投入培訓(xùn)實(shí)踐，檢驗(yàn)質(zhì)量保障體系的科學(xué)性、可行性，反饋運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善和修正質(zhì)量保障體系。在實(shí)施過程中，要定期檢驗(yàn)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行情況及效果，聘請著名專家學(xué)者對質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行成果做科學(xué)評估，將經(jīng)過檢驗(yàn)的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)投入到職教培訓(xùn)基地的運(yùn)行中，并嚴(yán)格執(zhí)行和把控質(zhì)量檢測。

二是完善職教師資培訓(xùn)的激勵機(jī)制。通過發(fā)展的視角，鼓勵教師終身學(xué)習(xí)，打破傳統(tǒng)的“一證定終生”的教師職業(yè)資格認(rèn)證體系，“設(shè)立一套適合高職教育的教師職稱評聘制度，重點(diǎn)體現(xiàn)實(shí)際技能與理論教學(xué)雙重能力的特點(diǎn)，把‘雙師型’高職教師的一般要求轉(zhuǎn)化為職稱評定的必要條件”[4]；將職教師資培訓(xùn)項(xiàng)目納入到教師職稱評定、評優(yōu)評先、晉升等體系中，提高教師參訓(xùn)的積極性，實(shí)現(xiàn)教師由外在的“要我培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的“我要培訓(xùn)”。對受訓(xùn)教師進(jìn)行結(jié)課考核，對成績優(yōu)異的參訓(xùn)學(xué)員給予額外優(yōu)惠、獎金，也是提高教師參訓(xùn)積極性的方式。

4 結(jié) 語

“國運(yùn)興衰，系于教育”，教育是振興中華民族，促進(jìn)社會發(fā)展，提高我國國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。職業(yè)教育是提高國民文化素質(zhì)和實(shí)踐技能等綜合素質(zhì)的必要途徑，大力發(fā)展職業(yè)教育能促進(jìn)就業(yè)，改善民生，職教師資培訓(xùn)作為職業(yè)教育的重要組成部分，是我國職業(yè)教育事業(yè)質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是我國“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。職教師資培訓(xùn)的健康有效運(yùn)行，需要政府、學(xué)校、企業(yè)三方權(quán)責(zé)明晰、竭誠合作，也需要參訓(xùn)學(xué)員的積極配合，在參與主體的共同努力下，完善相關(guān)制度體系，并嚴(yán)格執(zhí)行管理制度、監(jiān)督制度、質(zhì)量評估檢測制度等，展開與國際先進(jìn)教育的交流與合作，促進(jìn)職教師資培訓(xùn)事業(yè)的有效開展。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[N].人民日報(bào)，2010-03-01：3-16.

[2]陳勝權(quán) 王繼國.國家級職教師資培訓(xùn)開展的背景、現(xiàn)狀及問題分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（13）：59.

[3]教育部、財(cái)政部.關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見[Z].教職成[2011]14 號.

[4]蔣宗珍，鄧澤軍.重慶市“雙師型”高職教師隊(duì)伍建設(shè)問題與對策[J].重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：107.