有關基本建設財務管理及核算問題的探討

蒙奎娟

有關基本建設財務管理及核算問題的探討

蒙奎娟

我國目前的基建項目實施過程中普遍存在著管理無序、混亂和基建工程項目社會效益低下的問題，很大原因是由于對基本建設的財務管理及核算不規(guī)范、不科學。本文在分析了目前我國基建項目存在的突出問題之后，對如何加強基本建設的財務管理及核算提出了相應的對策。

基本建設；財務管理；核算

一、我國基本建設管理現(xiàn)狀

目前我國基本建設單位的基建管理在相當程度上存在著無序、混亂、管理效率低下的問題，具體的表現(xiàn)有以下方面：建設方對基建項目的程序、規(guī)定等的強制性、嚴肅性認識膚淺；會計管理監(jiān)督職能履行不足，把關不嚴，會計核算缺乏科學性。上述混亂、無序情況的出現(xiàn)，很大程度上是因為基本建設項目財務管理及核算方面不規(guī)范、不科學所造成的。為此，有必要通過加強對基建財務工作的管理、執(zhí)行來提高基本建設項目實施的效率。為達到這一要求，財務部門首先要從思想上重視基建項目管理、核算的重要性，通過財務機制來督促相關部門嚴格執(zhí)行招投標程序、基建合同的簽訂、執(zhí)行等。同時，財務部門也要在《基本建設財務管理規(guī)定》及《國有單位會計制度》的指引下，加強對基本建設項目的財務管理、核算，確保基本建設項目投資能夠達到預期的投資效果。

二、基本建設項目中存在的實際問題

（一）對基建項目的程序、規(guī)定等的強制性、嚴肅性認識不足

很多基本建設項目單位只有本單位的年度預算、投資計劃，缺乏對具體基建項目的全程投資計劃，有些單位的年度計劃甚至是以文字紀要的形式記錄的；只有外部中介機構(gòu)編制的基本建設項目投資建議書，單位內(nèi)部缺乏對以上文件的審查；基建項目的實際投資內(nèi)容、投資數(shù)額、投資進度與經(jīng)上級預先批準的存在著較大的差異，沒有嚴格執(zhí)行上級單位的投資要求；基本建設手續(xù)的取得不合乎規(guī)定，很多項目未取得相應的手續(xù)，甚至未報建就開始施工。在施工中，普遍存在著施工單位越級承包基建項目，施工招標過程隨意、不規(guī)范，施工工作隨意轉(zhuǎn)包、分包，施工單位形式上是合法關系，實際為非法掛靠、交管理費的關系等現(xiàn)象，這對基建項目工程的質(zhì)量來說是極大的隱患。

（二）基建項目相關合同不規(guī)范

實際簽訂的施工合同和項目的審批文件、項目招投標的規(guī)定、內(nèi)容相沖突；施工合同的內(nèi)容過于簡略、前后沖突、缺乏嚴密性；對施工主要材料、設備的性態(tài)、規(guī)格等質(zhì)量要求無明確規(guī)定；施工合同中存在著違反國家基本建設規(guī)定、施工相關法律文件的條款；關于工程款支付、工程款預先墊支、工程款預付的條款不合理，甚至違反有關規(guī)定；施工合同中沒有簽訂關于項目質(zhì)量保證金的內(nèi)容，導致項目質(zhì)量無法得到合理保證；先以低價中標，在實際施工過程中通過變更施工內(nèi)容、簽訂補充協(xié)議的方式來增加施工合同總價，以獲得不合理利潤。很多基本建設的施工過程沒有嚴格實行簽證的規(guī)定，或者隨意簽證；施工過程對簽證的主體、簽證的必要程序、簽證的時間等沒有詳細的規(guī)定；施工完成后的驗收手續(xù)流于形式，導致交付使用的項目存在著或多或少的質(zhì)量問題。

（三）財務管理及核算不規(guī)范

在基建項目實施過程中，存在著履行財務監(jiān)督職能不足的問題，對基建項目的核算不夠規(guī)范、科學，導致在核算過程中存在錯誤，具體有有以下的表現(xiàn)：有些合同條款明顯違反相關財經(jīng)法律法規(guī)條款，財務人員沒有予以制止，仍為其辦理；建設單位隨意使用、擠壓基本建設的費用、預算，例如建設單位在基本建設管理費中列支大量的業(yè)務招待、工程咨詢、會務費用等；對施工中由建設單位提供的材料只扣除了依照甲方采購價的材料款，并未考慮與工程實際結(jié)算之間的價格差異，導致工程成本核算不正確；在基建成本核算、財務報賬中，存在著重復結(jié)算、重復付款的現(xiàn)象，導致資金浪費、基建項目成本核算錯誤。

三、加強基本建設財務管理及核算的對策

（一）嚴格執(zhí)行相關法律、規(guī)章的規(guī)定，對基建項目實施監(jiān)督

首先要對基本建設的報建程序方面進行監(jiān)督，對程序違規(guī)、先建后批的項目不得進行開支。依照現(xiàn)有的基建文件規(guī)定，基建項目的報建批準程序有以下步驟：審批—立項—規(guī)劃—設計—報建—施工—招投標—開工。財務部門必須清楚各批準程序中建設單位應進行的工作及是否獲得相關部門的許可文件，同時要嚴格按照上級單位審定的基建項目實施計劃對基建項目的投資過程、籌資過程進行監(jiān)督管理。

（二）財務部門及其他相關部門要重視對基建項目中簽訂文件的審查、審計

目前我國基建項目存在的主要問題之一就是基建項目實施中的招投標文件、工程施工合同不規(guī)范，這也在源頭上造成了我國基建項目存在著諸多的問題。財務部門首先要對基建合同的合同主體實施審查，合同的發(fā)包方一般為經(jīng)相關程序批準進行工程項目建設的法人，承包方則必須具備相應的工程勘察設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)，并且不得超越其資質(zhì)等級承包建設基建項目。其次要對施工合同的簽訂進行嚴格的審查，要保證合同中對工程質(zhì)量、工程款支付、雙方權(quán)利義務事項、爭議事項的規(guī)定符合國家法律法規(guī)，并符合基建項目的實際要求。最后是財務部門必須要參與到基建項目材料、設備采購、合同內(nèi)容變更等方面來，對于工程項目材料的采購，財務部門必須嚴格監(jiān)控、規(guī)范票據(jù)傳遞，防范采購過程中的浪費，對于施工過程中工程量的變更等事項，財務部門必須會同其他部門嚴格把關，防止施工單位借此獲取超額利潤。

（三）嚴格按照國家基建相關文件規(guī)定，正確進行基建財務核算

第一，凡是經(jīng)本部門入賬、支付的款項均須有相應的價款劃撥文件、簽訂的合同作為依據(jù)，并且不得違反國家法律法規(guī)的規(guī)定。在進行審查時，相關單位、人員必須出示文件、合同等的原件，財務部門應保留一份復印件，以便及時備查。在進行初步的審查之后，財務部門還應檢查收款單位的結(jié)算賬戶是否正確，是否合乎規(guī)定，相關的簽章手續(xù)是否完備,只有在滿足了以上條件后財務人員才可履行付款手續(xù)。第二，財務人員要嚴格控制肆意浪費基本建設資金的現(xiàn)象。對與基建項目無關的招待費用、出差會務費用嚴格控制，嚴禁利用基建資金大吃大喝、參觀考察現(xiàn)象的發(fā)生。第三，對某些項目明細成本的核算，要同相關的工程造價、工程技術人員共同核算，如施工材料的價差款項、由甲方墊付的款項等。第四，基建工程完工之后，財務部門要及時完成項目完工的各項清理工作，要及時進行基建項目相關檔案材料的歸檔與整理、財產(chǎn)物資的清查盤點；上述工作完成后，應及時會同有關單位辦理竣工決算。

加強對于基本建設的管理、監(jiān)控及核算，對于規(guī)范管控基本建設，提高基建資金投放的效率，完成國家投資計劃，具有重大的意義。

[1]劉利平.基本建設財務管理存在問題及對策[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報，2012（02）.

[2]周國光.進一步規(guī)范基本建設財務管理的政策思考[J].交通財會，2013（07）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設兵團第二師二十二團）