關(guān)于加強(qiáng)支農(nóng)資金管理的思考

睢書珍

關(guān)于加強(qiáng)支農(nóng)資金管理的思考

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中，隨著農(nóng)村發(fā)展的加快，支農(nóng)資金的管理問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，為了加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，本文進(jìn)行了一些思考，為加強(qiáng)支農(nóng)資金管理提出了一些建議。

新農(nóng)村建設(shè)；支農(nóng)資金；資金管理

睢書珍

一、加大資金投入

1.開(kāi)拓資金渠道

開(kāi)拓資金渠道是促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)融資的有效方法，在開(kāi)拓資金渠道的過(guò)程中，要根據(jù)國(guó)家的政策，切實(shí)落實(shí)國(guó)家規(guī)定。在中央財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)之下，要做好支農(nóng)資金的引導(dǎo)，運(yùn)用相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引投資，拓寬農(nóng)業(yè)投資的渠道。

2.保證農(nóng)村財(cái)政投入的法定增長(zhǎng)

對(duì)農(nóng)村進(jìn)行的稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但也對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政收入造成了較大沖擊，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入在短期之內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)下降的情況，使得地方財(cái)政資金拮據(jù)，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村的基本保障能力下降。因此，應(yīng)當(dāng)明確中央財(cái)政在支農(nóng)資金中的主體地位，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加對(duì)農(nóng)村的資金投入，確保財(cái)政支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，國(guó)家還應(yīng)該加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，完善縣域經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政體制，將縣級(jí)政府的財(cái)政水平提升上來(lái)，構(gòu)建中央財(cái)政與地方財(cái)政有機(jī)結(jié)合的資金保障機(jī)制。

3.以增量調(diào)整為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增量存量調(diào)整的有機(jī)結(jié)合

支農(nóng)資金管理的存量調(diào)整需要對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革，在改革過(guò)程中壓縮人員經(jīng)費(fèi)，提升支農(nóng)資金的可用總量，優(yōu)化財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，從而擴(kuò)大支農(nóng)資金的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在增量調(diào)整之中，可以調(diào)整財(cái)政支出用于農(nóng)村之中的比重，提高新增支出對(duì)農(nóng)村的支持力度，逐漸提高國(guó)債資金用于支持農(nóng)村發(fā)展的比重，要實(shí)現(xiàn)存量與增量調(diào)整的并舉。

二、通過(guò)整合資金提高資金使用效率

1.制定支農(nóng)投資方向

國(guó)家應(yīng)該切實(shí)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，按照公共財(cái)政綱領(lǐng)以及建設(shè)小康社會(huì)的需要，將財(cái)政支持的方向確立下來(lái)，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度，將財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持資金重點(diǎn)放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，提高資金使用效率，還應(yīng)該努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。

2.劃分資金整合類別

當(dāng)前支農(nóng)政策中，資金整合涉及到許多相關(guān)部門的利益，資金整合范圍較大，這就會(huì)使支農(nóng)資金在整合過(guò)程中出現(xiàn)較大阻力，為支農(nóng)資金的整合帶來(lái)較大困難。因此，財(cái)政部門在支農(nóng)資金整合過(guò)程中應(yīng)該明確地將資金使用范圍以及適用對(duì)象確立，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)資金整合的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳力度。按照當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，支農(nóng)資金大致可以分為五種類型，主要包括生產(chǎn)類、生活和收入類、服務(wù)類、救助類、環(huán)境類。對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行科學(xué)分類之后，財(cái)政部門可以根據(jù)不同資金的性質(zhì)將資金合并成一項(xiàng)資金。

3.以群眾需求為基礎(chǔ)，充分貼合農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)

上級(jí)單位要充分考慮農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模以及財(cái)政的承受能力，確定一套合理的分配比例，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)，充分吸取群眾意見(jiàn)，盡可能按照群眾需求進(jìn)行資金整合，將資金的使用效力切實(shí)作用在農(nóng)村之中。此外，支農(nóng)資金的使用還應(yīng)該充分考慮資金的使用范圍，可以將農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的決定權(quán)力交給下級(jí)政府，從而充分地結(jié)合資金使用實(shí)際，減少盲目立項(xiàng)以及脫離實(shí)際的情況出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。同時(shí)，在地方政府規(guī)劃上報(bào)投資項(xiàng)目的過(guò)程中要結(jié)合地方政府的財(cái)力，按照財(cái)力狀況將有限的資金優(yōu)先分配在急需建設(shè)的項(xiàng)目之上，切實(shí)地將資金的使用落到實(shí)處。

4.優(yōu)化資金管理機(jī)制，為資金整合提供助力

資金使用。值得注意的是，支農(nóng)資金的整合不是將資金分管理權(quán)利交給單一部門，而是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資金分類分工管理，使資金在各個(gè)部門的使用管理形成統(tǒng)一的機(jī)制，從而提升支農(nóng)資金的使用效率。

現(xiàn)階段，我國(guó)的農(nóng)村資金整合可以通過(guò)構(gòu)建項(xiàng)目或者產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，使支農(nóng)資金整合擁有整合載體，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資金整合。在不改變資金的性質(zhì)以及現(xiàn)有的管理體制的前提下，要實(shí)現(xiàn)資源共享、匹配投入、互相銜接、有機(jī)捆綁以及政績(jī)共現(xiàn)，要以構(gòu)建符合實(shí)際的資金整合載體為原則，在整合過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)資金整合的切點(diǎn)以及重點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為資金整合的載體，將農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)、醫(yī)療、教育、綜合開(kāi)發(fā)等方面基金按照統(tǒng)一的規(guī)劃劃撥到重點(diǎn)區(qū)域中去，統(tǒng)籌資金的使用，改變目前農(nóng)村資金管理中多頭管理的現(xiàn)狀。

三、提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性

1.完善支農(nóng)資金立項(xiàng)規(guī)定

在進(jìn)行支農(nóng)資金劃撥之前，對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)該首先組織相關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，制定規(guī)范的立項(xiàng)制度，使支農(nóng)資金的使用在立項(xiàng)環(huán)節(jié)就實(shí)現(xiàn)控制，提高支農(nóng)資金劃撥的科學(xué)性，從而提升資金使用的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效率。

2.對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)財(cái)政直撥

在農(nóng)村建設(shè)中，有的項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，資金規(guī)模比較大，建設(shè)要求也比較嚴(yán)格，財(cái)政部門可以按照項(xiàng)目的層級(jí)，結(jié)合工程進(jìn)度采用直接支付的方式將建設(shè)資金劃撥到承建單位中去，減少支付環(huán)節(jié)，提高資金效率。對(duì)于縣級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，可以采用縣級(jí)報(bào)賬的方式，將項(xiàng)目資金撥入財(cái)政專戶，由專人負(fù)責(zé)管理，并按照資金管理辦法、工程進(jìn)度直接撥付資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

3.落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度

責(zé)任制度的建設(shè)是保障項(xiàng)目職能及權(quán)力規(guī)范化的有效手段。在支農(nóng)資金管理的過(guò)程中，要明確項(xiàng)目的責(zé)任人，確立責(zé)任人在整個(gè)項(xiàng)目中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)而加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查。

4.強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行

會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行能夠保障投資形成的資產(chǎn)賬務(wù)安全，要認(rèn)真的執(zhí)行新會(huì)計(jì)法，為項(xiàng)目的建設(shè)配備專業(yè)的核算機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇匹配的會(huì)計(jì)核算方法，提高項(xiàng)目支出核算的科學(xué)性，將資產(chǎn)整個(gè)使用過(guò)程弄清楚，對(duì)資金實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效，保障資產(chǎn)賬務(wù)的嚴(yán)格管理。

5.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度

在支農(nóng)資金管理中，應(yīng)該制定嚴(yán)格的管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系以及責(zé)任追究制度，要對(duì)資金的使用開(kāi)展經(jīng)常性的檢查，通過(guò)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，分析出資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題，為提高支農(nóng)資金的管理水平提供幫助。

總之，支農(nóng)資金作為農(nóng)村建設(shè)的有力保障，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義，如今的支農(nóng)資金管理還存在著一些不足，需要中央以及各級(jí)政府的共同努力。

[1]褚興海.談?wù)劶訌?qiáng)支農(nóng)資金管理的對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè). 2013(02).

[2]李成軍.關(guān)于政策性支農(nóng)資金管理的思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì).2011(11).

（作者單位:邱縣財(cái)政局）